3.1.2. ИДЕЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ
Идея состоит в рассмотрении государственных отраслей как подразделений общенациональной страховой компании, страхующей важнейшие риски граждан, их предприятий и организаций и принимающей превентивные меры для недопущения страховых событий.
Важнейшим аспектом государственной деятельности выступит поддержание взаимной ориентированности способностей и потребностей людей в масштабе нации.
Государство - вместо налогов - должно собирать страховые взносы с застрахованных лиц – предприятий и граждан, а также лиц без гражданства - и распределять их, по нормативам, между всеми госучреждениями, призванными обслуживать население и организации услугами всесторонней защиты нации и, в частности, заниматься профилактикой и устранением последствий реализации рисков, включая войны, стихийные бедствия, иностранные диверсии, нарушения правопорядка, заболевания граждан и т.д.
Финансироваться эти учреждения будут объективно, минуя всякие системы отчетности и иные бюрократические процедуры, в том числе, минуя всякие бюджетные механизмы, по схеме, которая прошла успешную проверку в рассмотренном выше Новосибирском эксперименте.
Рассмотрим, например, как будет финансироваться полиция.
Ее предназначение, согласно Закону «О полиции», - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан и других лиц, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности (Статья 1 Закона, См. ниже п. 5.19).
Предположим, что риски противоправных ситуаций и событий, от которых призвана защищать полиция, включены в перечень важнейших рисков, по которым государство выступает страховщиком.
Для финансирования полиции будет открыт специальный счет, на который, вне всякого бюджетирования и полицейской отчетности, по национальному нормативу, уточняемому, при необходимости, законом, будет регулярно зачисляться доля полиции в едином страховом взносе по полному перечню социальных и гражданских рисков, страхуемых государством.
С этого же счета будем автоматически снимать суммы страховок по свершившимся рискам (наступившим страховым событиям) и перечислять их в пользу пострадавших.
С этого же счета полиция будет финансировать все свои мероприятия по устранению последствий наступивших страховых событий.
На этот же счет зачисляются средства, взыскиваемые с лиц, совершивших противоправные действия, вина которых установлена в действующем порядке, в сумме, достаточной для покрытия убытков полиции из-за страховых выплат пострадавшим гражданам.
Остаток средств, по итогам каждого месяца, рассматривается как вознаграждение полиции и используется для поощрения ее сотрудников и для развития ее материально-технической базы.
Условный пример. Допустим, в больницу поступил покалеченный где-то гражданин.
Считаем, что медицинские учреждения финансируются по полной страховой схеме, охватывающей все случаи нарушения здоровья людей. В их интересах не только восстановить здоровье гражданина, но и установить причину нарушения здоровья с тем, чтобы переложить затраты на виновную сторону.
Установление виновной стороны – компетенция сначала следственных подразделений полиции, затем – суда.
Возникает закономерная цепочка следующих событий.
1) Медицинское учреждение, немедленно приступив к восстановлению здоровья поступившего, принимает на себя все затраты и страховые выплаты, соответствующие страховому событию: «нарушение здоровья гражданина».
2) В целях выявления и устранения впредь причин данного страхового события, а также возможного перекладывания своих затрат на виновную сторону, медицинское учреждение, получив заключение компетентной экспертизы, указывающей именно на факт избиения, как чьих-то противоправных действий, как причину события, передает данное страховое событие под ответственность полиции.
3) Со счета полиции автоматически снимаются две суммы: первая – в пользу гражданина, на возмещение страхового события «противоправное действие против гражданина», вторая – в пользу медицинского учреждения, как компенсация его затрат за счет потенциального виновника.
4) Полиция, по предъявленному событию, проводит комплекс следственных мероприятий, находит виновника и передает дело в суд.
5) суд устанавливает виновника и, в составе приговора, предусматривает взыскание с виновника сумм, взысканных со счета полиции по рассматриваемому страховому случаю, а также сумм затрат на следствие и на ведение судебного дела.
В итоге, если преступление раскрыто, на счет полиции возвращаются суммы, снятые в пользу гражданина и медицинского учреждения, а также величина затрат на следствие.
Данным механизмом гарантируется неотвратимость наказания самой полиции в случае, если противоправные действия совершают ее собственные сотрудники. Представим, пропал человек. Например, его схватили «оборотни в погонах». В этом случае, со счета полиции немедленно снимается и бронируется на специальном национальном счете страховая сумма, соответствующая максимальному страхуемому риску – риску гибели человека. Только найдя человека живым и невредимым, полиция может рассчитывать на возврат этой суммы.
Вознаграждение полиции будет автоматически тем выше, чем меньше происходит противоправных событий и чем выше раскрываемость преступлений. При этом не требуется никакой отчетности.
Полиция, в рамках своего ведомства, будет вести систему региональных счетов, по которым будут распределяться и, при необходимости, перераспределяться адресуемые ей региональные страховые взносы, а также проходить снятия средств по страховым событиям, случающимся в регионах.
При таком механизме полиция будет объективно заинтересована в профилактике правонарушений и в раскрываемости преступлений.
Медицинские учреждения, финансируемые по схеме полного страхования всех без исключения событий нарушения здоровья, будут инициировать тщательное изучение каждого факта нарушения здоровья, и принимать меры для устранения выявляемых причин, в том числе путем предъявления регрессных исков к любым виновникам.
Например, изучать жилищные условия граждан на предмет наличия скрытых источников радиационных излучений в строительных конструкциях зданий и т.п., как причин онкологических заболеваний, участвовать в контроле качества продуктов питания и т.д., - ибо каждая открытая и устраненная причина нарушения здоровья обернется автоматическим ростом их вознаграждений.
Ниже рассмотрен вариант механизма реализации данной идеи.
3.2. МЕХАНИЗМ НОВОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЦИИ
3.2.1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФОРМАЦИИ
Логика формации задается формулой хозяйственного уклада, пронизывающего предприятия всех отраслей своими понятиями, требованиями и постулатами, возносящегося над всеми отраслями и скрепляющего их своей особой логикой в единый народнохозяйственный комплекс, а также выступающего идеологическим базисом всех законов общества.
3.2.1.1. Феномен общественно-экономической формации (ОЭФ) возникает тогда и только тогда, когда из состава укладов человеческой деятельности выделяется специализированный уклад (отрасль деятельности), который придает всему обществу социально-экономическую целостность в трех аспектах:
1) этот уклад возносится над всеми отраслями и навязывает свою особую формулу в качестве логики воспроизводственных оборотов большинства обособленных хозяйств (предприятий) большинства общественных отраслей,
2) подчиняет себе логику взаимосвязи всех общественных отраслей в единый народнохозяйственный комплекс,
3) выступает идеологической основой всех государственных законов.
3.2.1.2. Капитализм есть формация, в которой большинство предприятий большинства отраслей строят воспроизводство по формуле купеческого уклада: (Деньги)-(Товар)-(Деньги с прибылью), все отрасли увязываются в единый комплекс посредством рынка, то есть, в купеческой логике, а государство стоит на страже прав участников купечески организованного производства.
В этой формации все движется от Денег до Денег, а целевым критерием главных действующих лиц является прибыль.
3.2.1.3. Хозяйственный строй СССР был организован по формуле административного уклада: Директивный план – Отчет - Новый директивный план. В логике этого уклада были выстроены все предприятия. Этот же уклад объединял все отрасли в единый народнохозяйственный комплекс. Его идеологией были пронизаны все законы.
В этой формации все движется от Плана до Плана, а целевым критерием главных действующих лиц является зарплата.
Зарплата и прибыль – это две стороны одной и той же, административной, по сути формации, - фабричного капитализма.
3.2.1.4. Современный капитализм Запада характеризуется тем, что во главу формации стремительно восходит банковский сектор, который подчиняет все хозяйства формуле воспроизводства кредитного рейтинга: Кредит - Кредитный рейтинг - Новый кредит.
Потребители и производители балансируют друг друга теперь, не просто, как спрос и предложение, а как кредитуемый спрос и кредитуемое предложение. Связи отраслей друг с другом опосредуются банковским кредитом.
В этой формации все движется от Кредита до Кредита, а цель сводится к проценту.
3.2.1.5. Успешность формации зависит от успешности воспроизводственной формулы, возглавившей ее. Доказательства эффективности этой формулы предъявляются, в первую очередь, на уровне первичного звена экономики – предприятия.
И капиталистическая, и административная, и кредитная формулы сначала доказали себя, как эффективные формулы воспроизводства единичных хозяйств, - соответственно, купеческого, фабричного, ростовщического, - прежде чем история вознесла их на роль главных формул формации.
3.2.1.6. Новая формация, росток которой обнаружен новосибирским опытом оператора связи HomeNet, характеризуется формулой, выражающей власть над событиями любой природы.
Как чистая внешняя форма, заявка на власть над событиями давно присутствует в общественном производстве, - она представлена множеством страховых компаний. Но, подобно тому, как между ростовщичеством и банковской системой пролегает историческая пропасть, между купечеством и капитализмом – тоже историческая пропасть, так же историческая пропасть лежит и между страховой деятельностью и формацией, выстроенной по страховой формуле.
Требуется переворот в идеологии страховой деятельности, прежде чем в ней обнаружится амбиция новой общественной формации.
Историческое значение новосибирского опыта состоит как раз в том, что в нем осуществлен этот переворот.
Вместо спекуляций на вероятностной природе рисков наступления страховых событий, в Новосибирске была выстроена производственная структура, властвующая над этими событиями, занимающаяся их профилактикой, минимизацией рисков и устранением последствий их наступления.
В новой формации все движется от события к событию, а целью становится содержание события.
Вместо купеческой, фабричной и банковской формул, навязывающих идеалы и профессиональную ограниченность своих укладов, событийная формула адекватна всем видам деятельности, несет потенциал всестороннего раскрепощения труда.
Ее применение в качестве смысла всех бизнесов и всех государственных учреждений, а также как идеологической основы всех законов приведет к умножению состава производительных видов деятельности – отныне даже налоговые органы перейдут в разряд производительных отраслей.
3.2.1.7. Новая формация строится в ориентации на событийное воспроизводство высшей ценности – человека – и обеспечение максимально положительного значения суммарного итога событий, случающихся с человеком.
Все события можно условно разделить на три категории – положительные, отрицательные и неопределенные.
Положительные – рождение человека, этапы его воспитания, образования, взросления, социализации, а также его творческие достижения, - как в формировании способностей, так и в результатах их применения.
Отрицательные – болезни, утраты, неудачи, гибель.
Неопределенные – значимые результаты по ним проявятся в будущем, которое зависит от деятельности людей, а также от стихийных событий.
По сложности, события бывают простые и составные. Простыми считаем события, случающиеся с отдельным человеком. Сложными – события, затрагивающие многих людей.
В обществе совершенно не разработана и не узаконена бухгалтерия истинных ценностей – событий возникновения и становления человека.
Как следствие, все отрасли, включая государственные, призванные содействовать положительным событиям, дезориентированы ложными ориентирами – играми в прибыль и в формальные отчеты – перед властью или акционерами.
Соответственно, не проработана и система рисков наступления отрицательных событий, от которых человека и его сообщества необходимо оберегать, - дезориентированы отрасли, призванные это делать.
Перейдем к положительному изложению логики новой формации, устраняющей существующие абсурды, снимающей дурманы прибыли и административного бреда и ставящей истинные ценности на подобающее им место.
3.2.2. ПРОСТРАНСТВО РЕАЛИЗАЦИИ ЧЕЛОВЕКА
Общественные формации отличаются друг от друга теми измерениями, в направлении которых они поощряют развитие человека.
Капиталистическая формация поощряет людей делать деньги ради денег.
Административная формация поощряет карьерный рост по иерархическим ступеням.
Банкирская формация поощряет людей залезать в кредиты.
Эти формации однобоки и уродливы.
Истинная ценность – человек. В нем - сила нации. Его всестороннее развитие - главная цель национализированного государства (суть национализации государства указана выше – в п. 2.5.5).
Надо строить формацию всестороннего гармонично развитого человека.
Ядром такой формации будет национализированное государство, гарантирующее гармоничное пространство всесторонней реализации человека.
3.2.2.1. Национализированное государство устанавливает, гарантирует и развивает Национальный стандарт пространства реализации человека (Стандарт), как систему измерений его гражданской свободы, подстраховываемых мощью нации.
Стандарт устанавливает перечень важнейших событий в жизни человека и фиксирует уровни качества этих событий, которые гарантируются (по положительным событиям) либо страхуются (по отрицательным событиям) государством.
Гарантии и страховые обязательства Стандарта означают действия государственных органов, описываемые Стандартом, немедленно исполняемые по факту наступления события.
Отдельным разделом Стандарта устанавливаются обеспечительные условия, принимаемые человеком как его обязательства перед нацией за использованные гарантии и страховки, выражающие заботу о нем. В составе этих обеспечительных условий – страховые платежи, которыми заменяются все налоги.
При этом утверждаются национальные нормы и нормативы гарантий, страховок и обеспечительных условий.
Государство гарантирует реализацию естественных прав человека на 1) жилье, 2) охрану здоровья, 3) образование, 4) защиту имущественных прав и достоинства личности, 5) инвестиционную деятельность, 6) свободный труд, 7) создание семьи, 8) рождение и воспитание детей.
Раскроем примерное содержание гарантируемых прав 1) – 8).
3.2.2.2. По праву на жилье – каждому гражданину, от рождения, гарантируется жилье из расчета, например, стоимостного эквивалента однокомнатной квартиры, с правом совместного проживания с членами семьи, объединяющими, при желании, свои жилищные права.
Гарантия состоит в предоставлении государством права каждому человеку осуществить, в удобное для него время, целевую эмиссию денежных средств под гарантию Главного баланса нации (ГБН) в пределах национального норматива, например, 3 млн. рублей, и купить либо построить жилье, по собственному выбору, в том числе в порядке доплаты за расширение имеющегося жилья.
Право на данную целевую эмиссию реализуется в форме договора гражданина с государством, согласно которому право на эмиссию предоставляется с момента заключения договора, при этом человек принимает на себя обеспечительные условия:
А) право постепенно гасить осуществленную эмиссию в меру собственных возможностей, в объемах и в сроки по собственному выбору, из доходов, получаемых при реализации своих прав на инвестиционную деятельность и свободный труд, а также из других законных источников;
Б) обязанность осуществлять, в пользу государства, ежемесячные страховые взносы в размере, установленном по нормативу к непогашенной части эмиссии.
Страховые взносы граждан за право жилищной эмиссии устанавливаются вместо сегодняшних налогов на имущество, в размере 2 % в год к сумме непогашенной части эмиссии. К примеру, пусть гражданин воспользовался данным правом, нашел квартиру стоимостью 2,4 млн. рублей и оплатил ее на 600 тыс. рублей – из собственных средств, на 1,8 млн. рублей – произведя эмиссию под гарантию государства.
Со дня эмиссии, он начнет ежемесячно выплачивать государству страховку из расчета 2 % в год, то есть, в сумме 36 тыс. в год или по 3 тыс. рублей в месяц.
Допустим, этот гражданин, по собственному решению, в установленные им самим сроки, в течение 6-х лет погасит часть эмиссии на сумму 600 тыс. рублей. Соответственно, снизится ежемесячная сумма страховых взносов – в нашем примере, до 2 тыс. рублей.
Законом предусматриваем:
- право человека не делать никаких эмиссий, а по сделанным эмиссиям – не гасить их, - право человека перекладывать обязательства по уплате ежемесячных страховых взносов на своего работодателя, в рамках соответствующего договора.
3.2.2.3. По праву на охрану здоровья и жизни – каждый гражданин, от рождения, является застрахованным от всех случаев нарушения здоровья, включая не только заболевания, но и бытовые, социальные, производственные и иные травмы.
При наступлении страховых случаев (заболевания, травмы), наступает цепочка исполнения обязательств охраны здоровья, описанная выше, в п.3.1.3.
Страховые платежи по охране здоровья устанавливаются едиными, по размеру, для всех граждан, с возможным учетом отраслевых особенностей труда в особых видах деятельности (с особой вредностью). Обязательства по их уплате возникают у граждан в меру реализации их прав на инвестиционную деятельность и свободный труд, гарантируемых государством, и могут перекладываться на работодателя, по соответствующему договору. При этом, отменяются все соответствующие налоги с предприятий и граждан.
3.2.2.4. По праву на защиту жизни, имущественных прав и достоинства личности – каждый гражданин, от рождения, застрахован от нарушения прав личности на жизнь, достоинство и индивидуальную собственность, - ниже также именуемых правами на безопасную жизнь.
Все события нарушения этих прав оцениваются по национальной шкале гарантийных сумм компенсации за наступление страховых событий, с отнесением выплачиваемых сумм на счета министерств и ведомств, отвечающих за соблюдение этих прав.
При этом граждане вправе, сверх гарантийных сумм, установленных государством, назначать любые дополнительные суммы, что узаконивается соответствующими дополнениями к стандартному договору страхования безопасности жизни и обеспечивается дополнительными страховыми платежами граждан.
Стандартный договор страхования данного права предусматривает обеспечительные обязательства граждан в размере ежемесячных страховых взносов по общенациональному нормативу страхования безопасности граждан.
При этом, обеспечительные обязательства вступают в силу и исполняются гражданином в меру реализации его прав на инвестиционную деятельность и свободный труд, гарантируемых государством.
Гражданин вправе переложить свои обязательства по стандартному договору страхования безопасности жизни на работодателя, по трудовому договору.
3.2.2.5. По праву на образование – каждому гражданину гарантируется право на общее среднее и, по выбору, на среднее профессиональное или на универсальное или профессиональное высшее образование в следующем порядке.
А) Общее среднее образование – гарантируется государством в соответствии со Стандартом общего среднего образования, утвержденным законом и предоставляется всем гражданам в соответствующем возрасте в рамках национальной системы школьного образования. Источником финансирования выступают страховые взносы, уплачиваемые гражданами в меру реализации их прав на инвестиционную деятельность и свободный труд, гарантируемых государством.
Данные страховые платежи могут перекладываться на работодателя согласно трудовому договору.
Б) Среднее профессиональное, а также высшее универсальное или профессиональное образование – гарантируется государством в форме права граждан на целевую эмиссию денежных средств под гарантию государства в размере национального норматива стоимости соответствующих образовательных услуг.
Эмиссия реализуется в той же логике, как описано выше для эмиссии под приобретение жилья.
3.2.2.6. По праву на инвестиционную деятельность – каждому гражданину гарантируется право участия в проектах использования общенациональных природных и социальных богатств, в форме права приобретения акций и иных ценных бумаг, эмитируемых под соответствующие проекты, обеспечиваемого правом гражданина на целевую эмиссию денежных средств, в целях инвестирования, в размере национального норматива, под гарантию государства.
Например, законом устанавливается национальный норматив инвестиционного права в размере 1 млн. рублей.
В пределах этой суммы, каждый гражданин вправе сделать денежную эмиссию с целью покупки акций выбранной им компании, разрабатывающей тот или иной общенациональный природный или социальный ресурс.
Эмиссия реализуется в той же логике, как описано выше для эмиссии под приобретение жилья.
3.2.2.7. По праву на свободный труд – каждому гражданину гарантируется право научной, творческой, изобретательской, предпринимательской, трудовой или служебной деятельности, по его собственному выбору, в форме единовременного права на целевую эмиссию денежных средств, в пределах норматива, одинакового для всех граждан, в целях финансирования соответствующей деятельности по следующим схемам.
А) Для научной, творческой и изобретательской деятельности, - через право гражданина на целевую эмиссию денежных средств под гранты на исследования, творческие или изобретательские работы, провозглашаемые гражданином и акцептуемые научными фондами, творческими союзами или любыми иными организациями или гражданами, принимающими на себя страховые платежи за гарантии государства по указанной эмиссии.
Например, группа исследователей-единомышленников может, в складчину, профинансировать исследовательский проект, пользуясь индивидуальными правами на данную целевую эмиссию, предварительно заключив с одним из научных фондов договор согласия (акцепта) на рассмотрение и приемку будущих исследовательских результатов.
При этом ответственность фонда ограничивается обязанностью уплачивать страховые взносы по использованным целевым эмиссиям участников проекта, а также правом гашения этой эмиссии, влекущего уменьшение и прекращение страховых взносов.
Б) Для предпринимательской деятельности – через право гражданина на целевую эмиссию денежных средств под предпринимательский проект, представленный бизнес-планом, регистрируемым в установленном порядке (см. ниже, п. 3.2.3. Пространство реализации предпринимателя).
В) Для трудовой деятельности – через право гражданина на целевую эмиссию денежных средств под проект трудоустройства, в соответствии с которым гражданин заключает трудовой договор с работодателем и передает работодателю права и обязательства по целевой эмиссии денежных средств. Работодатель использует эти денежные средства для расширения производства и создания рабочих мест, при этом гражданин становится партнером предприятия с долей участия, определяемой размером произведенной эмиссии.
Страховые платежи за государственную гарантию по данной эмиссии, перекладываются на работодателя, согласно трудовому договору.
Г) для служебной деятельности – через право гражданина на целевую эмиссию денежных средств под проект обустройства бытовых и иных условий прохождения гражданином службы в той или иной государственной структуре, расходуемых сверх контрактных обязательств государственной структуры, в порядке компенсации гражданских неудобств, вытекающих из особенностей службы.
При этом обязательства уплаты страховых взносов за государственную гарантию по данной эмиссии, в соответствии со служебным контрактом, возлагаются на ту структуру, в которой служит гражданин.
3.2.2.8. По праву на создание семьи – каждому гражданину предоставляется единовременное право на целевую эмиссию денежных средств под создание семьи. Размер эмиссии ограничивается действующим общенациональным нормативом. Страховые платежи и погашение эмиссии осуществляются в той же логике, что и целевая эмиссия под реализацию права на жилье.
3.2.2.9. По праву на рождение и воспитание детей - каждому гражданину предоставляется право на целевую эмиссию денежных средств под рождение ребенка. Размер эмиссии ограничивается действующим общенациональным нормативом. Страховые платежи и погашение эмиссии осуществляются в той же логике, что и целевая эмиссия под реализацию права на жилье.
Таким образом, провозглашение государством гарантий соблюдения естественных прав граждан, перечисленных выше, означает реально гарантированное пространство свободы реализации всех указанных прав, обеспечиваемое, при необходимости, механизмом эмиссии денежных средств под гарантии государства.
Объемы гарантируемых эмиссий, осуществляемых гражданами, нормируются государством путем организации динамического общенационального балансирования потребностей и способностей нации путем надлежащего их учета в Главном балансе нации (ГБН) и в Системе натуральных балансов (СНБ).
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Чтобы писать комментарии Вам необходимо зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
» Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации. Зарегистрируйтесь на портале чтобы оставлять комментарии
Материалы предназначены только для ознакомления и обсуждения. Все права на публикации принадлежат их авторам и первоисточникам. Администрация сайта может не разделять мнения авторов и не несет ответственность за авторские материалы и перепечатку с других сайтов. Ресурс может содержать материалы 16+
