Над Америкой нависли контрсанкции

В ночь на среду Палата представителей Конгресса США абсолютным большинством голосов одобрила законопроект, вводящий санкции в отношении России, Ирана и Северной Кореи. Законопроект вводит дополнительные рестриктивные меры против российских физических, юридических лиц и целых отраслей экономики, де-факто лишая президента США возможности без одобрения Конгресса отменять новые и уже действующие ограничения. В ближайшее время его рассмотрит Сенат, затем он ляжет на стол президента США. В Москве предупредили, что действия Конгресса хоронят надежду на нормализацию двусторонних отношений, и пригрозили «болезненными» контрмерами. "Ъ” попытался понять, может ли Россия наказать США без ущерба для себя.

"Надежда умирает"

Документ, значительно расширяющий санкции в отношении РФ, Ирана и КНДР, поддержали 419 членов Палаты представителей Конгресса, против высказались только три человека. Речь идет о наиболее жестком санкционном пакете со времен холодной войны. 

Глава комитета по международным делам Сената Боб Коркер дал понять, что верхняя палата Конгресса может рассмотреть этот законопроект до конца недели. Принятый Сенатом в июне документ схожей направленности отличается от одобренного Палатой представителей (в нем, в частности, отсутствует раздел по КНДР), и теперь Сенат должен вновь высказать свое мнение по предложенным мерам. Проблем с повторным рассмотрением документа в Сенате не ожидается: в прошлый раз 98 сенаторов высказались за введение санкций в отношении России и Ирана и только два проголосовали против. 

После одобрения обеими палатами Конгресса законопроект ляжет на стол президенту. В Белом доме пока не готовы сказать, подпишет ли Дональд Трамп его или нет, однако даже если он воспользуется своим правом вето, отданных за законопроект голосов в Конгрессе (более двух третей) достаточно, чтобы это вето преодолеть. Напомним, ранее Дональд Трамп неоднократно заявлял о желании наладить диалог с Москвой, однако подготовленный Конгрессом законопроект фактически отводит президенту роль статиста: будущее российско-американских отношений от него по факту больше не зависит. 

В Москве это понимают. Глава комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачев, после встречи Владимира Путина и Дональда Трампа высказавший «осторожную надежду», что она может стать «предвестием прорыва» в отношениях между Россией и США, никаких иллюзий на этот счет не испытывал. «Надежда умирает последней, но она умирает. Судя по монолитному голосованию в Палате представителей по санкционному пакету против России, Ирана и КНДР, не будет не только прорыва, но и нормализации. Более того, дальнейшая деградация двустороннего сотрудничества становится неизбежной, хотя дальше вроде бы уже некуда»,— написал он на своей странице в Facebook. 

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал новости из Вашингтона «весьма печальными с точки зрения российско-американских отношений и перспектив их развития». А замглавы МИД РФ Сергей Рябков сказал агентству ТАСС, что принятие законопроекта — это осознанный выбор врагов России в США, которые «совсем распоясались и не знают удержу в своем раже». «Соответственно, мы так и будем воспринимать сегодняшнюю Америку. Вашингтон — источник опасности,— заявил он.— Это надо понимать и действовать, сообразуясь с таким пониманием: взвешенно, разумно и спокойно».

Вопрос о возможных ответных мерах российские официальные лица обходили стороной. Дмитрий Песков лишь сказал, что это решение будет приниматься Владимиром Путиным «после тщательного анализа». А Сергей Рябков сообщил: Москва «десятки раз» посылала сигнал Вашингтону о возможных ответных действиях на антироссийские санкции и рассчитывает, что он дошел до адресатов. 

Чуть более конкретно высказался Константин Косачев, заявивший, что «реакция должна быть не симметричная, но болезненная для американцев». При этом на вопрос "Ъ”, о каких конкретно мерах может идти речь, политик отвечать отказался. «Выработка предложений в этой сфере — удел специалистов, а принятие решений — прерогатива президента,— сказал он.— Я обозначил лишь принцип: несимметрично и чувствительно. То есть за исключением сфер, где есть ущерб нашим интересам, и точечно, с прицелом». 

Санкции о двух концах 

Между тем, по словам источников "Ъ” в МИД РФ, на ряд симметричных мер Москва — в случае подписания законопроекта Дональдом Трампом — все же пойдет. Поскольку документ делает фактически невозможным возврат России ее дипломатической недвижимости в США, арестованной еще при прежней администрации, власти РФ могут наложить арест на дачный комплекс американского посольства в Серебряном Бору и их складские помещения. Кроме того, из страны могут быть высланы 35 американских дипломатов — такое же число представителей посольства РФ в Вашингтоне было вынуждено покинуть США в декабре прошлого года. Также российская сторона рассматривает возможность ограничить максимальное количество сотрудников американской дипмиссии в Москве, на данный момент превышающее число россиян, которые работают в посольстве в Вашингтоне.

В остальном абсолютно симметричные санкции России действительно будут малоэффективными. Если же говорить о несимметричных точечных шагах, то в дипломатической сфере Москва может отказаться от сотрудничества с Вашингтоном по тем вопросам, которые для него критически важны. Например, сейчас США добиваются от России усиления мер давления на КНДР, в том числе в Совете Безопасности ООН. 

Что же касается других сфер, то тут набор рычагов, имеющихся в распоряжении Кремля, ограничен. «У нас не настолько развиты отношения торгово-экономические и инвестиционные с Соединенными Штатами, чтобы уколоть наших американских в кавычках "друзей”»,— признал глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. При этом в качестве возможных чувствительных для США «уколов» он назвал отказ от поставок им российских двигателей РД-180 и сворачивание сотрудничества по эксплуатации Международной космической станции (МКС). 

Однако, по словам члена-корреспондента Российской академии космонавтики Андрея Ионина, применив эти меры, Россия «сама себе выстрелит в ногу». «Наши двигатели стоят на ракете Atlas 5 компании Lockhead-Martin, и у американцев есть две другие ракеты: Delta компании Boeing и Falcon Илона Маска, которые претендует на 60% рынка. Если мы перестанем продавать двигатели, у американцев уйдет некоторое время на то, чтобы перебросить нагрузку на Delta и Falcon, но о параличе речь не идет,— пояснил он "Ъ”.— Что касается МКС, то запрет на перевозки американцев приведет к остановке ее работы. Станция — большая коммунальная квартира, где лишних людей нет, и, если с одним что-то произойдет, ее придется затопить. Это, кстати, планировалось изначально и так сделать в 2015 году, затем передвинули на 2020 год и сейчас — на 2024-й». 

Декан факультета мировой экономики и политики НИУ ВШЭ Сергей Караганов в беседе с "Ъ” также назвал сотрудничество по линии МКС в высшей степени взаимовыгодным, однако отметил, что есть сферы, где «Россия может нанести США экономико-психологический ущерб». 

Теоретически экономические санкции Москвы против Вашингтона могут выразиться в прямом обрезании товарооборота, ограничениях на работу американских компаний в стране и той или иной форме изъятия уже сделанных ими инвестиций в России. 

Прямой товарооборот между странами невелик — в 2016 году он составил всего $20,2 млрд и распределен примерно пополам. Из США в Россию поставляется в основном продукция машиностроения и прочее высокотехнологическое оборудование (в том числе для энергетики и нефтедобычи и переработки, треть импорта вообще идет под грифом «секретный код»). Заменить его, вероятно, возможно — например, европейскими аналогами, но это может быть затруднительно, в том числе технологически, и точно окажется большей проблемой для Москвы, чем для Вашингтона, поскольку затронет не просто рядовых граждан (как продуктовые санкции против Европы и Турции), а целые стратегически важные отрасли. 

Теоретически возможные ограничения со стороны экспорта из России в США могут оказаться вполне чувствительными, но с не менее серьезным обратным эффектом.

Санкции США против СССР /Досье

Эксперты о возможном ответе России на новые американские санкции

Первая реакция российских политиков на принятие Конгрессом США закона о новых санкциях против РФ была довольно резкой. Например, председатель комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачев утром заявил, что Москва должна подготовить болезненный ответ на действия Вашингтона. Правда, к обеду зазвучали более умеренные комментарии. "Ъ” решил узнать у российских экономистов и предпринимателей, как мы могли бы «сделать Америке больно».

Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа компании «Финансовые и бухгалтерские консультанты»:

— «Сделать Америке больно» нам будет трудно, поскольку мы не соизмеримы по экономике, по долям в мировом ВВП. Возможно, мы можем сделать так, что «больно» будет и нам, и им, и всем, можно действовать по принципу «погибать — так всем». Однако это самоубийственная политика. Нужно исходить из понимания того, кем являемся в мировой экономике мы и кем США, из того, что «фундамент» для ассиметричного ответа у нас достаточно зыбкий. Какие сферы сотрудничества являются чувствительными для Америки? Космос? Да, пока. Но мы знаем, что в развитии своей космической программы американцы переходят на новый этап, и запуски с помощью наших носителей для них перестают быть актуальными. Сотрудничество по титану для американцев важно, но оно заменяемо. Разрыв будет для Америки проблемой лишь на определенное время. Раздавались предложения отказаться от участия в обороте американских бумаг, но может оказаться, что Китай нас не поддержит, и вообще, призывы к ответным действиям в этой сфере носят скорее эмоциональный характер. Можно попытаться сделать плохо всем, но потом окажется, что сделали плохо в первую очередь себе.

Валерий Сердюков, член совета директоров компании «Газпром нефть»:

— Им и так больно. А мы же и эти санкции переживем, продолжим развиваться сами. Конечно, будет сложно, тяжело — многие технологии завязаны на них. А за счет потери инвестиционного рынка в России американцы потеряют больше, чем мы. Им некуда девать деньги, им некуда, кроме России, инвестировать. В Африку и Китай боятся, а Россия всегда была порядочным партнером. Американцы, инвестируя в Россию получали хорошие прибыли. Поэтому сейчас можно эти инвестиции в каких-то отраслях затормозить. Для них это будет плачевно.

Игорь Юргенс, президент Института современного развития, президент Российского союза автостраховщиков:

— Не знаю, ну разве что сдаться Китаю или начать войну? Но если серьезно, то ничего принципиально нового в этих санкциях нет. Это скорее факт внутриполитической борьбы с Трампом в США и удар по персоналиям. То, что санкции затронут газовый поток, было давно предсказуемо, и здесь нужно с Европой подумать, какую лазеечку найти. Для них это тоже важно. Контрсанкции, с моей точки зрения, нанесли нам больший урон: цены на сельхозпродукцию только повысились, а наши агростраховщики говорят, что мы наносим себе единой субсидией больше урона, чем этой контрсанкцией. Все экономические проблемы у нас внутри, а не снаружи, и вот их надо решать.

Илья Ломакин-Румянцев, сопредседатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли:

— Придумать, как насолить американским и в целом западным интересам, можно по многим позициям. Но нужно понимать, какие ты цели ставишь перед собой и как это ударит по тебе. Теоретически мы даже можем перекрыть продажу газа в Европу, но практически это ударит по нам самим — мы потеряем доходы. Мы можем перестать покупать американские ценные бумаги, но тогда у нас не будет достаточно устойчивых финансовых активов. Можем перестать покупать продукцию Apple, или других американских компаний, однако эти компании выживут и без нас (как и мы без них, но лучше никому не будет). Можно напридумывать многое, но нужно, как мне кажется, искать другие решения.

Александр Бузгалин, директор Института социоэкономики Московского финансово-юридического университета:

— В качестве ответа нам надо изменить экономическую политику на социально ориентированную и стать лидером в этом направлении. Начать активно развивать науку, искусство и образование. Предложить всему миру экологические и социальные ценности. Все это приведет к тому, что Америка с ее консервативным либерализмом сразу проиграет нам в этом соревновании, потому что большинство пойдет за нами. Это будет очень серьезным и очень болезненным ответом на санкции. Еще одним очень серьезным ответом стало бы принятие второго плана ГОЭЛРО. А все остальное ерунда, потому что наша экономика слабая и, не меняя экономическую политику, не реформируя систему, ничего болезненного мы Америке сделать не можем.

Роберт Нигматулин, академик РАН:

—Только одним — развивать внутреннее производство. Мы потеряли многие технологические методы: в строительстве газовых турбин, например, сильно отстали в производстве, ликвидировали все, что было — Невский завод с крупным литейным производством, производство турбинных лопаток — все это было уничтожено в 1990-е годы. Говорили, что купим на Западе дешевле. В результате пришли к тому, что нам нужно все восстанавливать, нужно вкладывать. Это возможно только под воздействием государства, одни рыночные механизмы на это неспособны. Мы можем, конечно, выставить и ответные санкции, но все это ерунда. Наш рынок для Америки — это ничто. Да и не решит это главной проблемы — нашей технологической зависимости от Запада. Даже Иран делает газовые турбины, а мы не можем. Иран как-то преодолел санкции, и нам следует заняться тем же. Нужно привлекать людей, которые имеют опыт и желание, нужно по-новому воспитывать инженерные кадры, нужно использовать опыт стариков. Это труд, не предназначенный для современных бизнесменов, нами руководящих. О том, чтобы в нашем сегодняшнем состоянии нанести какой-либо экономический урон США, и речи быть не может.

Рейтинг публикации:

10

Ключевые теги: Кризис США
Комментарии (0) | Распечатать

Добавить новость в: