Содержание
Введение
Глава 1. Роль Грузии в американской внешнеполитической стратегии
1.1 Причины вмешательства США во внутреннюю политику Грузии
1.2 "Революция роз" в Грузии, как результат американского присутствия в регионе
Глава 2. Экономическое сотрудничество США и Грузии
2.1 Основные направления экономического сотрудничества США и Грузии
2.2 Экономическая "помощь" США Грузии
Глава 3. Военно-политическое сотрудничество США и Грузии
3.1 США и грузинский военный сектор
3.2 Сотрудничество в сфере урегулирования территориальных конфликтов и позиция США в отношении "августовских событий" 2008 г.
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Проблематика взаимоотношений Грузии с Соединенными Штатами Америки на сегодняшний день является одной из важных в международных отношениях. Грузия является зоной активного противостояния двух важнейших мировых сил: сухопутной евразийской России и атлантистской Америки. Россия стремится продлить свое влияние на юг к теплым морям. Задача Америки - блокировать это движение.
Черное море в последнее время все больше превращается в средоточие экономических интересов, геополитических игр и военной активности разных государств. Здесь пересекаются многочисленные транспортные потоки, прокладываются глубоководные трубопроводы, разведываются крупные запасы нефти и газа, складываются различные межгосударственные союзы, проводятся маневры с участием флотов ведущих мировых держав, наконец, до сих пор перекраиваются границы и даже возникают новые государства.
В 90-е гг. ХХ в. о своих геополитических и геоэкономических интересах в Закавказье вообще, и в Грузии, в частности, заявили Европейский Союз, США и НАТО. И эти интересы, пересекаясь с российскими интересами, превращали грузино-американские отношения в весьма значимые.
Особое значение имеет изучение отношений Грузии и США в настоящее время, т.к. от этих отношений во многом зависит стабильность в Черноморском регионе и его дальнейшее развитие.
Степень изученности темы. По данной теме имеется ряд разноплановых исследований, опубликованных статей.
В тематическом и содержательном отношениях имеющиеся работы можно разделить на группы.
Первую группу составили труды, раскрывающие политическую панораму региона в конце ХХ - начале ХХ? вв., геополитические и геоэкономические интересы Грузии и США (Борисенко Е.Н., Шевченко И.В., Евдокимов С.М. "Черноморское экономическое сотрудничество (состояние и перспективы)", Романенко В.И. "Новое геополитическое пространство Черноморского региона в контексте российской национальной безопасности (политологический анализ)", Савичева Е.М. "Геополитический фактор во взаимодействии государств Средиземноморского-Черноморского ареала: проблемы и перспективы", Сурхаев Н.Р. "Два блока Черноморских проблем", Халатов В.Ю., Овсянников М.А. "Черноморское побережье Кавказа: изменение представлений о регионе и трансформация названия" и др.).
Вторую группу составили зарубежные и отечественные исследования, раскрывающие отдельные аспекты грузино-американских отношений в указанный период. Так, экономическая сторона сотрудничества Грузии и США исследована в работах Арошидзе П.Л., Катамадзе Д.Ш. "Пути регулирования внешней торговли Грузии", Данилина И.В., Павлиновой Н.В. "Современные реалии и перспективы трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан", Коломойцевой А.Ю. "К вопросу об эксплуатации основного экспортного трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан", Пашковской И.Г. "Газопровод "Набукко": проект создания" и др.
Военно-политическому взаимодействию Грузии и США посвящены работы Арсеенко А. "Американо-натовский бросок в регион Черного моря", Баталова Э.Я. "Новый мировой порядок": к методологии анализа", Панкова Д.О. "Грузия в геополитическом раскладе на Южном Кавказе", Юлдашевой Г., Шукурзода М. "Стратегия нового Шелкового пути - проблемы и перспективы" и др.
Третью группу составили работы, посвященные абхазскому и южно-осетинскому конфликтам и позиции США в отношении "августовских событий" 2008 г.: Большаков А.Г. "Постконфликтная Грузия: от несостоявшегося государства к модернизированной политии?", Дзидзоев В.Д. "Исторические и политико-правовые истоки противостояния Грузии с Южной Осетией и Абхазией", Залбеков Х.М. "Агрессия Грузии против Южной Осетии как нарушение принципов международного права", Кордесман Э. "Война в Грузии и век "реальной силы": уроки прагматизма для американской администрации", Мельков С.А. "Вооруженный конфликт в Южной Осетии глазами политолога" и др.
Четвёртую группу представляют работы, показывающие "революцию роз" в Грузии, как результат американского присутствия в регионе (Редин М. "Революция роз". Шипы отдельно, лепестки отдельно", Черныш Ю.В. "Технология "бархатных революций" и др.).
Итак, краткий анализ имеющихся публикаций, относящихся к теме исследования, приводит к выводу о том, что отечественная, зарубежная историография, политическая и иная специальная литература содержит большое число работ по отдельно взятым проблемам, которые рассматриваются в работе. Однако в них отсутствует цельное, комплексное исследование, раскрывающее сформулированную тему настоящей работы.
Цель исследования - раскрыть роль Грузии во внешнеполитической стратегии США.
Для реализации названной цели поставлены следующие задачи:
·представить характеристику Грузии во внешнеполитической стратегии США;
·представить основные факторы, повлиявшие на отношения США и Грузии;
·определить основные аспекты экономических отношений между США и Грузией;
·определить тенденции и направления развития военно-политического сотрудничества Грузии с США в ближайшей перспективе.
Объектом исследования являются основные направления отношений Грузии с США.
Предметом исследования выступают факторы развития отношений Грузии с США в 2003 - 2011 гг.
грузия американский сотрудничество внешнеполитический
Источниковую базу исследования составили документы и материалы различного характера. Все источники, используемые в данной работе, можно условно разделить на группы.
Первую группу источников образуют документы, опубликованные в официальных изданиях на грузинском, английском и русском языках, раскрывающие геополитические и геоэкономические цели и задачи Грузии и США. В эту группу входят также документы, показывающие геополитические и геоэкономические цели и задачи США в закавказском регионе.
Вторую группу источников составляют основополагающие государственные документы и акты Грузии и США, на основании которых формируется внешняя политика грузинского и американского государств. Это конституции Грузии и США, их внешнеполитические концепции и концепции национальной безопасности. Большую часть этой группы источников образуют документы, опубликованные в официальных изданиях на грузинском и английском языках и составляющие правовую базу грузино-американских отношений, а также материалы, статистические выкладки, раскрывающие отношения между Грузией и США.
В третью группу источников вошли материалы периодической печати. Газетная и журнальная информация образует большой пласт фактического материала работы.
Четвертую группу источников образуют материалы сайтов сети Интернет.
Перечисленные использованные источники позволили обеспечить необходимую для исследования достоверность, решить поставленные задачи.
Хронологические рамки исследования охватывают 2003 - 2011 годы. Нижняя хронологическая граница - это "революция роз" и обновление власти в Грузии - важнейшее национальное событие, приведшее, к сожалению, к ухудшению грузино-российских отношений. При этом реализация целей и задач работы диктовала иногда необходимость выхода за нижнюю хронологическую границу.
Методологической основой исследования служит комплексный, системный анализ факторов экономического, политического, социального, географического характера, влияющих на эволюцию отношений США и Грузии.
Анализ конкретных аспектов грузино-американских отношений осуществлялся возможностями общенаучных методов исследования, при этом автор основное внимание сосредоточил на комплексном использовании исторического и логического, а также сравнительного, системного, структурного и других методов. Их применение дало возможность: рассмотреть грузино-американские отношения как целостную систему, выделить имевшиеся в них противоречия, выявить основные тенденции в их осуществлении, направленность их развития, внутреннюю обусловленность трансформации.
Практическая значимость. В исследовании проведен анализ достаточно обширного материала, который может быть использован в дальнейшем при анализе отношений Грузии с США. Выводы, сделанные автором, представляют определенную пользу в деле разработки конкретных решений при формировании внешнеполитической концепции России в отношении Грузии и Черноморского региона в целом.
Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Роль Грузии в американской внешнеполитической стратегии
1.1 Причины вмешательства США во внутреннюю политику Грузии
После распада СССР, на месте сил влияния, сложившихся в результате доминирования СССР в Черноморском регионе, оформилось многополярное политическое пространство. Черноморский регион - это собственно Черное море, семь прибрежных государств (Россия, Абхазия, Грузия, Турция, Болгария, Румыния, Украина) и еще ряд стран, считающих себя причерноморскими (Азербайджан, Армения, Греция, Молдова, Албания) .
Регион Черного моря является особой географической зоной, богатой натуральными ресурсами и стратегически расположенной на пересечении Европы, Центральной Азии и Ближнего Востока. Черноморский регион неоднороден по многим параметрам. Он объединяет народы с разной ментальностью, исповедующие разные религии. С его многочисленным населением регион стоит перед лицом ряда возможностей и вызовов для его жителей. Регион является растущим рынком с большим потенциалом развития и важным центром энергетических и транспортных потоков.
Сегодняшняя ситуация в Черноморском бассейне обусловлена повышением геополитического потенциала региона как главного транспортно-транзитного коридора, связывающего прикаспийские энергодобывающие районы с Европой и евразийского континента в целом. Чёрное море - зона острой конкуренции в нефтегазотранспортной сфере. Россия, помимо уже построенного "Голубого потока", лоббирует глобальный "Южный поток", США и Евросоюз - "Набукко", Азербайджан, Грузия и Румыния заинтересованы в успешной реализации своего проекта по транспортировке сжиженного газа в Европу (AGRI). Столкновение интересов очевидно и неизбежно, а это всегда почва для потенциальных конфликтов.
В этой связи видимым проявлением данного обстоятельства стало более плотное переплетение политических ряда стран в этом регионе, истоки которых выходят далеко за пределы регионального видения проблемы. С начала 1990-х гг. регион становится центром активности Соединенных Штатов и блока НАТО, сделавших Черноморский регион площадкой для реализации своих стратегических доктрин. Параллельно с операциями НАТО в регионе укрепляет свое влияние другая политическая организация - Европейский Союз, политика которого в отношении причерноморских государств направлена на их активную идеологическую европеизацию, формирование идентичности с общеевропейскими интересами и ценностями, с нередким противопоставлением этих новоприобретенных ценностей и концепций развития российским интересам в регионе.
Сергей Коноплёв, директор программы Черноморской безопасности Гарвардского университета, полагает: "Черноморский регион как единое геополитическое пространство так и не сложился. Он создавался, строился фундамент для сотрудничества, но на данный момент оно идет не совсем положительно, и для этого есть очень много объективных причин. Во-первых, Россия является причерноморской страной. Во-вторых, Россия является внешним игроком, более сильным, чем другие страны, и поэтому все, что касается черноморского региона в последние годы, идет через призму России. Россия просто имеет больший вес. К тому же, у разных стран - различные национальные интересы. Например, у Турции иные национальные интересы, чем у Армении. А у России совсем другие интересы, чем у Грузии. Поэтому приоритетом должно стать налаживание экономических и дипломатических связей, чтобы страны лучше знали друг друга. В регионе, который является конгломератом различных цивилизаций или бывших империей - османской, австро-венгерской, - ещё рано говорить о сложившимся геополитическом пространстве, таком как, например, Балтика или Балканы. Следовательно, главным является сохранение мира, решение существующих конфликтов и укрепление экономических связей. Говорить обо всем остальном, по-моему, еще рано".
Черное море и причерноморские территории долгое время считались второстепенным по своему политическому и экономическому значению регионом. Действительно, ни одна из великих держав (помимо России) не граничит с Черным морем, чтобы считать этот регион средоточием своих первоочередных и жизненно важных интересов. Окружающие Черное море страны, за исключением Турции, - довольно слабые и несамостоятельные игроки на политическом поле: это либо бывшие соцстраны, например, Болгария и Румыния, послушно пристроившиеся в кильватер более мощной политической силы, такой как США, ЕС, НАТО, либо государства, недавно образовавшиеся на постсоветском пространстве, такие как Украина и Грузия, постоянно пребывающие в состоянии внутреннего политического кризиса.
Исключение составляет Турция - государство, исторически претендующее на политическое доминирование в регионе, но ее пока еще довольно слабая экономика и зависимость от экспорта природных ресурсов мешают оказывать институциональное воздействие на региональную политику и диктовать другим игрокам свои условия.
В военно-стратегическом плане Черное море - это скорее внутреннее озеро: его площадь невелика, крупным соединениям кораблей там просто негде развернуться. Кроме того, вся акватория Черного моря как на ладони для систем слежения, расположенных на прибрежных военных базах: крупная война в этих условиях невозможна. Средиземноморские проливы - полностью под контролем Турции. Поэтому уже не раз еще с советских времен высказывалось мнение, что вместо ударной группировки кораблей в Черном море достаточно держать несколько соединений экранопланов, оснащенных противокорабельными ракетами типа "Гранит", которые вполне могут базироваться и в 100 км от береговой линии (лишь бы путь подлета к морю лежал по относительно ровной, желательно степной поверхности). И проблема базирования российского флота в Севастополе - это вопрос, имеющий для России скорее внешнеполитическое значение, чем военное. Хотя в этой проблеме важную роль играет и экономическая составляющая (военная инфраструктура Севастополя грандиозна, она создавалась десятилетиями огромной страной - СССР), и функция сдерживания для мелких агрессоров типа Грузии. Определенное значение наличие российских военных баз в Крыму имеет и для безопасности Украины, в которой уже открыто обсуждается вопрос, сможет ли украинская армия, пережившая несколько сокращений, отразить высадку турецкого десанта, если такое вдруг случится.
Нестабильность в странах Черноморского региона, обретших независимость с распадом Союза, напрямую затрагивает национальные интересы России: бывшие союзные республики являлись звеньями единого с Россией хозяйственного организма; на их территории проживает значительная часть диаспоры народов России; страны, ранее входившие в состав СССР, занимали и занимают определенное место в военно-стратегических планах России.
Усиление влияния на постсоветском пространстве Черноморского региона сил, явно не доминировавших здесь в советский период, также кардинально отразилось на национальной безопасности России. Стремление государств - бывших союзных республик - поменять свой внешнеполитический вектор в противоположную от России сторону обусловило вовлечение их в орбиту влияния НАТО, стремящегося к усилению своего военно-политического присутствия в Черном море, что, в свою очередь, может повлечь к контролю альянса за важными транзитными коммуникациями энергоносителей, обеспечивающими, в том числе и российские внешнеэкономические потребности.
В начале 2000-х гг. на черноморском шельфе обнаружены довольно приличные запасы нефти и газа, но их активной разработке мешают многочисленные замороженные конфликты: грузино-абхазский, грузино-югоосетинский, молдаво-приднестровский. Угрозу потенциального взрыва в регионе несут и другие конфликтные точки, способные произвольно или в результате внешней провокации перейти в горячую фазу: замороженный на время армяно-азербайджанский конфликт (проблема Нагорного Карабаха), в который кроме прямых участников стремятся вмешаться Турция и Иран, и проблема Крыма, которая не ограничивается только нарастанием напряженности в среде русскоязычного населения, но также включает в себя агрессивную религиозную экспансию, действующей силой которой выступают экстремистские организации крымских татар. Очевидно, что нельзя строить какие-либо долгосрочные планы по добыче углеводородов на черноморском шельфе под прицелом орудий агрессивно настроенных противников, временно принужденных к миру российской вооруженной силой и ждущих нового повода для реванша. К этому можно добавить проблемные отношения между Арменией и Турцией, Россией и Грузией, которые также могут стать источниками новых политических конфликтов, прямое следствие которых - замораживание на некоторый (иногда на неопределенный) срок экономической активности и любых крупных проектов в регионе, высокие риски инвестиций. Нужно учитывать и непростые отношения России с Украиной, которая вряд ли изменит свою позицию касательно российского транзита углеводородов и откажется от политики газовых конфликтов.
Однако планы по превращению Черного моря в нефтегазодобывающий регион не теряют привлекательности. Проводят или уже провели разведку своих черноморских запасов нефти Болгария, Румыния и Грузия. Грузия и Украина возлагают большие надежды на черноморскую нефть: независимые республики стремятся обрести энергетическую самостоятельность. Украина уже добывает газ на четырех из четырнадцати месторождений своей части азово-черноморского шельфа.
Турция весьма активна в исследованиях Черного моря, в результате чего было подтверждено наличие там 100 млн. тонн нефтяного эквивалента. Турция еще в 1995 г. привлекла концерны Aramco и BP к разведке глубинных структур в западной и центральной части Черного моря. Несколько лет назад Анкара провела новые сейсмические исследования на своем черноморском шельфе, там были обнаружены запасы, оцениваемые в 10 млрд. баррелей. С тех пор влиятельные нефтяные концерны проявляют интерес к углеводородным ресурсам Черного моря. Первый контракт на глубоководное бурение подписала с Турцией бразильская Petrobras: уже в 2010 г. была пробурена первая скважина.
Когда речь заходит о Черноморском регионе, в первую очередь поднимают вопросы о транзите энергоносителей в Европу и о связанных с этим транзитом угрозах международной энергетической безопасности. Между тем значение ключевого звена в транзите углеводородов для экономики западных стран и США Черноморский регион приобрел совсем недавно - после распада СССР. Сегодня Черное море рассматривается как естественное продолжение энергетического коридора от Каспия, где сосредоточены огромные запасы нефти и газа, в Европу. Транспортировка нефти и газа осуществляется сейчас и будет расширяться в дальнейшем через Черноморский регион, увеличение поставок энергоресурсов будет происходить за счет Черного моря. Поэтому Черноморский регион становится зоной особого внимания США и ЕС.
Благодаря возрастающему значению региона в транзите углеводородов на Черном море все активнее начинают действовать разнонаправленные векторы мощных геополитических сил. Сюда "зачастили" военные корабли США, тут обосновались американские нефтяные компании. Свою игру ведет Турция, стремящаяся взять весь углеводородный транзит под свой контроль. Наконец, заметным действующим лицом на черноморской арене стал Европейский Союз. В 2008 г. комиссар по внешним связям ЕС Бенита Ферреро-Вальднер заявила, что на реализацию инициатив в регионе Евросоюз намерен выделять 1,7 млрд. евро в год.
В начале 2008 г. главы МИД стран-членов ЕС и государств Черноморского региона приняли Декларацию о партнерстве ЧЭС-ЕС. "В документе отражен ряд важных направлений возможного сотрудничества между двумя организациями, прежде всего по крупным транспортным инфраструктурным проектам, в сфере энергетики, защиты окружающей среды, борьбы с организованной преступностью. Страны ЧЭС предложили Евросоюзу разработать совместную "дорожную карту" перехода к реальному взаимодействию". Фактически эта встреча стала первой попыткой выработать совместные подходы государств ЧЭС и стран ЕС к сотрудничеству в Черноморском регионе. "ЧЭС и ЕС являются неотъемлемой частью общеевропейского сотрудничества, и выработка вектора взаимодействия между ними может стать перспективным механизмом содействия формированию основ новых региональных отношений". Они поддержали заявление российской делегации "о значимости ЧЭС как ключевого партнера ЕС в развитии сотрудничества в Черноморском регионе, о необходимости сохранения идентичности ЧЭС и достижения практической направленности сотрудничества между ЧЭС и Евросоюзом".
С учетом того, что на встрече в Киеве не удалось согласовать сбалансированный документ, предусматривающий установление равноправных отношений между организацией Черноморского экономического сотрудничества и Европейским союзом, Российская Федерация воздержалась от участия в итоговом заявлении, принятом остальными странами - участницами встречи. Однако Россия "подтвердила готовность участвовать в развитии сотрудничества в Причерноморье в многостороннем формате и на двусторонних треках".
Безопасность транзита углеводородов на Запад через Черноморский регион сегодня продолжает вызывать тревогу, поскольку маршруты этого транзита лежат вблизи многочисленных горячих точек и зон политической нестабильности. Сегодня регион потрясают не только "газовые войны", но и прямые вооруженные конфликты (такие, как война в Южной Осетии), которые в конечном итоге также нацелены на установление контроля над одним из сегментов углеводородного транзита. Все это не может не сказаться на состоянии энергетической безопасности. Не стоит сбрасывать со счетов и международный терроризм: трубопроводы исключительно уязвимы для диверсий.
Черноморский регион граничит со странами, где активно действуют террористические организации: Афганистаном, Ираном, Ираком, Пакистаном. Участие западных компаний в реализации этих масштабных проектов может сделать транзит предметом террористического шантажа. Даже Турция в плане террористической угрозы не является исключением: на севере этой страны турецкая армия с переменным успехом ведет настоящую войну с курдскими боевиками.
Черноморский регион сталкивается со многими проблемами и вызовами, которые должны быть решены как странами региона, так и на глобальном уровне международным сообществом. Среди этих вызовов необходимо отметить следующее.
Терроризм - в регионе все еще продолжается проведение терактов террористическими группами. Это, в первую очередь курдские террористы в Турции, террористические группы в Чечне и Южной Осетии. Причиной экспансии терроризма является агрессивный сепаратизм. Сепаратистские районы - это неконтролируемые территории, что и создает благоприятные условия для создания лагерей террористов. Наличие сепаратистских территорий создает условия для незаконной торговли, особенно для нелегального оборота наркотиков.
Агрессивный сепаратизм сопровождается наличием на этих территориях незаконных вооруженных формирований, обладающих современными видами оружия. В большинстве случаев причиной сепаратистского движения является наличие в Черноморском регионе некоторых государств, в которых официальные власти подстрекают сепаратистские движения и террористические группы в других государствах, фактически обеспечивая власти сепаратистских районов оружием, финансовой поддержкой и т.д.
Наиболее важной проблемой, которая препятствует развитию сотрудничества в Черноморском регионе, является наличие конфронтации между Россией и Грузией, Арменией и Азербайджаном, Арменией и Турцией, Россией и Молдовой.
Среди экономических проблем следует отметить проблему энергобезопасности региона.
Американо-грузинские отношения невозможно рассматривать вне контекста мировой геополитической ситуации. Характер геополитической ситуации в Закавказье, и ее развитие в конце ХХ - начале ХХ? вв. отличались динамизмом, сохранением здесь очагов вооруженных конфликтов и военно-политической напряженности, столкновением ряда межгосударственных и межнациональных интересов, неустойчивым и противоречивым характером становления новых независимых государств при продолжающихся соперничестве и борьбе на межнациональном, региональном и глобальном уровнях за передел сфер влияния и контроль над стратегическими ресурсами региона.
США в 1992 г. одними из первых признали независимость Грузии, но впоследствии некоторое время не проявляли никакого внимания к этой стране, к Закавказью в целом. Но затем позиция США изменилась. Постепенно из-за снижения влияния России на территории стран СНГ интерес Америки к данному региону возрос. В марте 1994 г. помощник госсекретаря Питер Тарноф сделал заявление на приеме в Госдепартаменте: "США до сих пор не уделяли должного внимания странам, граничащим с Россией. Эта ситуация должна измениться, так как страны, опасающиеся российской экспансии, имеют свои законные интересы, которые США и Запад не могут игнорировать".
В апреле 1997 г. Госдепартамент США по требованию конгресса представил доклад по проблемам американской политики в Каспийском регионе и уже в октябре был представлен законопроект, получивший название "Стратегия Шелкового пути". В этой связи именно 1997 г. можно считать началом современного этапа американской политики в Закавказье, и, в частности, в Грузии, хотя одобрен сенатом США законопроект был только в июле 1999 г.
Грузия занимает стратегическую позицию в Закавказье. Отсюда США могут, во-первых, контролировать потоки нефтяного сырья, идущие через территорию страны. А ведь именно нефтяные проекты привлекли внимание США, которые объявили регион, где раньше доминировала Россия, зоной своих стратегических интересов. Причем, присутствие мировых держав в регионе явно перестало быть сбалансированным, и преимущество США становилось подавляющим. Возникшая ситуация неизбежно порождала столкновение не только экономических, но также политических и военно-стратегических интересов. Регион стал ареной длительного и острого противоборства интересов различных, в том числе нерегиональных государств.
Во-вторых, через Грузию США могут активно расширять свое влияние на Каспии, и, наконец, использовать территорию республики для размещения своих военных баз, что позволит диктовать уже новые условия в современной геополитической игре.
Для того чтобы реализовать свои далеко идущие стратегические интересы, США, как всегда довольно умело завуалировали эти цели. Суть американских действий (суть законопроекта The New Silk Road) заключалась в следующем:
во-первых, добиться продвижения на пути демократизации стран бывшего СССР;
во-вторых, это стремление создать в странах Закавказского и Каспийского региона, в том числе и в Грузии, восприимчивую среду для влияния США;
в-третьих, создание отвечающей интересам Соединенных Штатов транспортной инфраструктуры в этом регионе;
в-четвертых, поддержка американских частных инвестиций в этих странах.
"Что касается интересов НАТО в Закавказье и Грузии, то они полностью корреспондировались с интересами США", - считает Д.О. Панков.
Стоит подчеркнуть, что геостратегический интерес США в Грузии - двоякий. Обычно в первую очередь упоминают нефть (о чем уже сказано выше), точнее роль этой страны в качестве коридора, через который должен пройти новый нефтепровод, который западные концерны тянут из Баку в один из турецких портов на Средиземном море. Не рискуя идти напрямик через неспокойный и плохо контролируемый Курдистан, они решили прокладывать трассу через территорию Грузии. В связи с этим стратегически важной проблемой становится контроль над Аджарией, которую при строительстве миновать несподручно, но которая с некоторых пор властям в Тбилиси не подчинена.
Но интерес США не ограничивается нефтью. Ценность Грузии для Вашингтона заключается также в ее соседстве с Чечней и Северным Кавказом вообще, который всегда рассматривался в Вашингтоне, как одно из наиболее ощутимых болевых точек многонациональной России, очаг разжигания в ней сепаратистских тенденций. Грузия могла бы также со временем стать базой для американского военно-морского флота в своих черноморских портах, еще больше ограничив влияние здесь России.
Таким образом, США поддерживают Грузию по той причине, что пытаются снизить роль России в регионе. "С другой стороны, мы понимаем, что в эту большую политику была включена Грузия не как субъект международного права, а больше как инструмент давления на Российскую Федерацию", - отметил политолог Рахмон Ульмасов.
Говоря о причинах вмешательства США во внутреннюю политику Грузии, нельзя не отметить и позицию самой Грузии. Правящая грузинская элита с самого начала существования своего нового государства стала строить геополитическую стратегию на принципах форсированного развития отношений с США, европейскими западными государствами и их военно-политическими и экономическими организациями - НАТО и ЕС. Обратимся к мнению американского политолога Збигнева Бжезинского: "Что касается внешней политики, то … Грузия" хотела бы "постепенно больше ассоциироваться с Европой".
В 1991-м Россия и Грузия практически одновременно приобрели каждая свою независимость. Грузия с большим трудом определяла свою внешнеполитическую ориентацию - вплоть до середины 1990-х. Однако постепенно в Грузии начинается "освободительное движение" под лозунгом "Иван - домой!". У грузинских политиков идея "бегства от империи" выступала в качестве важнейшей и основополагающей предпосылки для либерализации страны, обретшей национальный суверенитет, а также для ее вхождения в сообщество "цивилизованных государств" и "западный мир". Ухудшение отношений с Россией автоматически означало тогда улучшение грузино-американских отношений.
Конечно, надо иметь в виду, что Грузия исходила из прагматического стремления формировать привилегированные отношения, прежде всего, с теми странами, которые в данный момент и в наибольшей степени поддерживали их замыслы и практические шаги по строительству нового грузинского государства. Ориентация Грузии на США была связана с желанием урегулирования межэтнических конфликтов и стабилизации политической ситуации в республике. Но не только. Речь шла, прежде всего, о поиске модели национального развития Грузии. Для грузинских политиков, особенно постсоветской поры, было характерно стремление перенести концепции и конструкции западной, американской модели развития общества на родную почву.
Таким образом, курс Грузии на США был предопределен. Среди идеологических обоснований данного курса и, соответственно, конфликтности между Грузией и Россией надо назвать тезис грузинских творцов внешней политики о том, внутреннюю стабильность Грузии сможет принести только полнокровное сотрудничество с США, странами Европы и международными организациями (прежде всего НАТО) .
США и НАТО рассматриваются руководством Грузии как основной противовес российскому политическому и экономическому влиянию в Кавказском регионе (что отмечалось в Концепции национальной безопасности Грузии как 2005, так и 2011 гг. ) и как источник средств к существованию. Грузия ведёт переговоры с НАТО о возможном вступлении в эту организацию. В качестве своеобразного "вступительного взноса" Грузия направила своих военнослужащих в Ирак и Афганистан для участия в совместных действиях многонациональной коалиции, возглавляемой США.
Сегодня США пытаются утвердиться в регионе, получив для этого любые "законные" поводы и основания. В последние годы в Вашингтоне и вообще в западной политике все чаще звучит понятие "Расширенный Черноморский регион", к которому стремятся добавить еще и Ближний Восток. Эта логика вполне соответствует принципиальной линии на расширение "баланса превосходства", которым Соединенные Штаты стремятся обладать во всех международных вопросах.
По мнению директора Центра стратегического развития А.И. Гушера, подобные геополитические манипуляции с названиями ("Расширенный Ближний Восток", "Расширенный Черноморский регион", "Балтийско-Черноморский регион" и др.) отражают стратегические замыслы и устремления тех политических сил Запада, которые хотят войти и укрепиться в Черноморском регионе и активно ищут для этого "законные" основания, прикрываясь фразами о мире, защите прав человека, стремлении обеспечить международную безопасность и вести борьбу с международной террористической угрозой. Замысел этой психологической операции США построен на довольно примитивной игре географическими понятиями и теми ассоциациями, которые возникают в человеческом сознании при конструировании новых образов и политических мифов. Если Черноморский регион неразрывно связан с Ближним Востоком, и не только связан, но и является его неотъемлемой частью в рамках концепции "Расширенного Черного моря", то Соединенные Штаты имеют "законное право" на ведение в Черноморском регионе той же политики, которую они последовательно проводят в Ираке, Афганистане: с установлением единоличного контроля над добычей и транзитом углеводородов, с распределением квот на добычу и реализацию энергоресурсов, наконец, с обязательным военным присутствием и правом определять всех несогласных с такой политикой в "международные террористы". Также несомненно, что термин "Расширенный Черноморский регион" - это геополитическое обоснование расширения НАТО на Восток.
Резкое нарастание интереса США к Грузии сегодня обусловлено и последствиями вооруженного конфликта между Россией и Грузией в августе 2008 г., проблемой Крыма, а также тем, что это практически единственный регион, где еще не решен вопрос о границах евроатлантического сообщества.
января 2009 г. в Вашингтоне Министр иностранных дел Грузии Григол Вашадзе и государственный секретарь США Кондолиза Райс подписали Хартию о стратегическом сотрудничестве между двумя странами. Документ, который носит декларативный характер, определяет направления сотрудничества и признает поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии со стороны США. В рамках Хартии о стратегическом сотрудничестве созданы четыре совместные рабочие группы, который работают по четырем приоритетным направлениям - по вопросам демократии, безопасности, экономического развития и отношениям между народами.
Итак, сегодня во внешнеполитических приоритетах США территория постсоветского пространства является одной из важнейших, особенно в отношении государств Каспийского региона, как обладателей энергоресурсов. Запасы углеводородного сырья в районе Каспия сопоставимы с залежами в Северном море. И хотя Грузия не располагает значительными запасами нефти и газа, она занимает важное положение в Закавказье. Грузия для США - это "ворота" из Причерноморья в Каспийский регион и далее в Среднюю Азию. Стратегический интерес США в Грузии заключался и заключается в обеспечении транзита каспийских энергоресурсов к Черному морю и в Турцию. Кроме того, Грузия является зоной активного противостояния двух важнейших планетарных сил: сухопутной евразийской России и атлантистской Америки. Россия стремится продлить свое влияние на юг к теплым морям. Задача Америки - блокировать это движение. Поэтому США так заинтересованы в поддержке проамериканского режима в Грузии. Никакого иного значения, кроме геополитического, эта страна, практически лишенная ресурсов и испытывающая сегодня существенные экономические проблемы, не имеет.
1.2 "Революция роз" в Грузии, как результат американского присутствия в регионе
С приходом к власти в Грузии Эдуарда Шеварднадзе, Вашингтон получил крупный геополитический подарок, т.к. в своей предыдущей деятельности в качестве министра иностранных дел СССР этот деятель проявил себя как преданный политик прозападного направления, готовый на уступки не только по мелочам, но и по принципиальным вопросам. Как и следовало ожидать, Шеварднадзе очень скоро повернул Грузию лицом к США и НАТО, а спиной к России. Однако причина радикального вмешательства США в грузинские дела в начале 2000-х гг. состояла в том, что, несмотря на очевидно антироссийскую направленность политики Шеварднадзе, Грузия стала довольно быстро восстанавливать экономические связи с Россией. К этому ее толкала объективная необходимость, и режим Шеварднадзе оказался неспособен этому помешать.
Всего за полтора года силы правой и деидеологизированной оппозиции в Грузии создали единую массовую организацию "Национальное движение", численность которой достигла примерно 20 000 членов. Михаил Саакашвили (тогда лидер этой организации) и Зураб Жвания (спикер парламента) договорились с руководством сербской "бархатной революции" об организации тренингов по политическим технологиям для 1500 членов своего движения. В январе 2003 г. для Саакашвили была организована поездка в Белград, где он обучался у членов студенческой организации "Отпор", которая помогла свергнуть Слободана Милошевича в 2000 г. В апреле 2003 г. была создана молодежная группа, которая осваивала и адаптировала к грузинским условиям подходы и приемы, испытанные в кампании сербского "Отпора".
За три недели в ноябре 2003 г. ненасильственная "революция роз" в Грузии одержала победу. Это осуществлялось так: молодые люди, взявшись за руки, устанавливали блокаду государственных учреждений, врывались в здание парламента и требовали перемен, а за ними благожелательно наблюдал Запад. Грузинская "революция роз", когда тысячи людей держали в руках не автоматы и арматурные прутья, а букеты роз, внесла кое-что новое в технологию "бархатных революций".
Приведем краткую хронику событий.
ноября 2003 г. в Грузии прошли парламентские выборы. Неправительственные организации, наблюдавшие за выборами, заявили о многочисленных нарушениях, но ЦИК признал выборы состоявшимися. Телекомпания "Рустави-2" сообщила, что по данным "опросов на выходе" (exit polls) победил блок Саакашвили "Национальное движение". ЦИК сообщил о победе проправительственного блока "За новую Грузию". Той же ночью в Тбилиси прошли первые митинги оппозиции.
На следующий день (3 ноября 2003 г.) лидеры оппозиционных партий провели встречу, после которой обратились к гражданам с призывом не признавать официальные итоги голосования. На митинге в Тбилиси был выдвинут ультиматум властям с требованием признать поражение. Митинги оппозиции по всей стране продолжались несколько дней.9 ноября 2003 г. Шеварднадзе встретился с лидерами оппозиции, но к соглашению не пришли.
ноября 2003 г., на 10-й день после выборов, блок "За новую Грузию" заявил о готовности уступить победу оппозиции, но переговоры между конфликтующими сторонами были сорваны.18 ноября 2003 г. в Тбилиси прошла акция сторонников Шеварднадзе.20 ноября 2003 г. ЦИК вновь объявил итоги выборов: проправительственные силы значительно опередили оппозицию. Последняя назвала это "издевательством" и отказалась от мест в парламенте.
ноября 2003 г. Госдепартамент США официально объявил результаты выборов в Грузии сфальсифицированными (после чего обыватели и метнулись в стан "революционеров" - проявление особенности массового сознания населения в обществе, которое переживает глубокий и длительный кризис идеологии - оно становится толпой, даже не выходя из своих квартир), а российский МИД призвал граждан Грузии проявить выдержку и не допустить насилия. 22 ноября 2003 г. на митинг оппозиции в Тбилиси вышло около 50 тыс. человек. Митингующие, руководимые Саакашвили с букетом роз в руках, ворвались на первое заседание нового парламента во время выступления Шеварднадзе. Крики "Уйди в отставку!" заставили его сначала покинуть трибуну, а затем уехать из парламента и укрыться в своей резиденции. Бывший спикер парламента Нино Бурджанадзе объявила себя и. о. президента. Шеварднадзе ответил введением чрезвычайного положения.
В ночь на 23 ноября 2003 г. сторонники оппозиции захватили правительственные здания. При посредничестве главы МИД России Игоря Иванова прошли переговоры Шеварднадзе с лидерами оппозиции, после которых президент объявил о своей отставке.
В январе 2004 г. на президентских выборах Саакашвили получил 96% голосов.
Но нельзя оставить без внимания факты финансирования этого "народного протеста" из-за рубежа. После свержения Шеварднадзе прямо обвинял Запад, в частности, Джорджа Сороса, в финансировании государственного переворота в Грузии. "Московский комсомолец" опубликовал документ, проливающий свет на это дело. Он представляет собой черновик заявки на грант и озаглавлен "Кмара-03, Кампания за свободные и справедливые выборы". Через гранты международные неправительственные организации получают деньги на конкретные проекты, в том числе "правозащитные". Обычно международные организации в своих уставах оговаривают, что не вмешиваются во внутриполитическую жизнь страны, на территории которой работают. Но в данном случае речь шла о финансировании организации, чья деятельность сыграла решающую роль в организации "стихийных" уличных протестов, которые и привели к смене власти. Имеется в виду организация "Кмара".
В заявке говорится, что OSGF (Open Society - Georgia Foundation), то есть грузинский фонд Сороса, в преддверии парламентских выборов 2003 г. планирует оказать финансовую поддержку "Кмаре" и Международному обществу справедливых выборов (ISFED). В задачи "Кмары" входит мобилизовать избирателей (программа "Иди на выборы"). Задача второй организации - наблюдение за выборами. Проект предусматривал и выделение 300 тысяч долларов на создание компьютерных списков избирателей.
Черновик - не окончательный вариант, поэтому бюджет некоторых программ был не расписан. Под готовые проекты запрашивалось около 700 тысяч долларов. Сколько проект стоил в окончательном варианте, неизвестно. В частности, проект уличных акций ("проведение шумных акций, мобилизацию активистов и населения для участия в этих скандалах") стоил 31 310 долларов. Подробно перечислены и методы гражданского неповиновения. Специально оговаривается, что все это - ненасильственные методы. Среди них есть и такие: "насмешки над выборами", "снятие одежды догола в знак протеста", "грубые жесты", "насмешки над должностными лицами", "демонстративные похороны", "политический траур", "люстрация секретных агентов" и даже "ненасильственное преследование". Одна только разрисовка городских скверов стоит 3300 долларов. Печатание и распространение брошюр, постеров с лозунгами "Кмары", символы, флаги, майки, кепки "Кмары", теле - и радиореклама с призывами к населению принять участие в акциях - это еще 173 тысячи долларов.
Очевидно, речь идет об организации кампании неповиновения действующей власти и давления на нее на всех уровнях. Здесь и забастовки всех видов, голодовки, "оккупация ненасильственными методами", "представление поддельных документов", "блокирование информационных линий", "снятие указателей", "бойкот выборов", "отказ от уплаты налогов", "отказ от должности и работы с правительством". В списке есть и такой метод, как "восстание".
Придя к власти, Саакашвили использовал метод, опробованный в Тбилиси, для смены власти в Аджарии. Тбилиси попытался разыграть в Батуми сценарий, по которому был смещен Шеварднадзе - сначала демонстрации на улицах, а потом свержение правительства небольшой группой лиц. Движения "Наша Аджария", "Демократическая Аджария" и "Кмара" поставили своей целью добиться отстранения от власти "авторитарного" Абашидзе. Власти Аджарии в свою очередь ввели на территории республики чрезвычайное положение, запретив все предвыборные акции сторонников Саакашвили, в преддверии парламентских выборов, намеченных на 28 марта 2004 г. .
Надо напомнить, что статус Аджарии как полноправного субъекта международного права был определен Московским и Карсским договорами. В составе Грузии Аджария действительно имела широкие права. С 1999 г. она не делала налоговых отчислений в Тбилиси (Абашидзе объяснял это тем, что Министерство финансов Грузии задолжало автономной республике в виде трансферов 22 млн. лари). Таможня Сарли на границе с Турцией также не подчинялась Тбилиси, являясь одним из важнейших источников аджарских доходов. При этом аджарские пограничники контролировали границу не только с Турцией, но и сообщение с Грузией.
"Вашингтон пост" особо отмечает активную роль правительства США в организации свержения Шеварднадзе: "Следует оценить усилия администрации по поощрению демократии в Грузии. … она направила бывшего госсекретаря Джеймса Бейкера, который убедил Шеварднадзе подписать соглашение, разрешающее международным наблюдателям проводить независимые опросы голосующих и параллельный подсчет голосов. Эти действия в конечном счете позволили разоблачить подлог властей на выборах и придать легитимность народному восстанию… Г-н Путин даже пожаловался, что уход Шеварднадзе произошел под сильным давлением извне".
На будущее американская газета считает, что "новым лидерам Грузии понадобится значительная помощь от США, Турции и других западных правительств в организации успешных выборов. Администрации Буша следует повторить свой опыт с независимыми наблюдателями на новых выборах; она может заверить грузин, что справедливо избранное правительство получит возможность более близких отношений с западными учреждениями, такими как НАТО и Европейский Союз. Что особенно важно, она должна заставить г-на Путина принять независимость и демократию своего соседа и, по меньшей мере, сделать так, чтобы клиенты Москвы ее больше не разрушали".
В этих высказываниях заслуживает особого внимания ряд деталей. Во-первых, явное недовольство Шеварднадзе, который, по-видимому, на каком-то этапе стал больше считаться с геополитическими реальностями, т.е. с необходимостью учитывать интересы России и самой Грузии, а не только США.
Во-вторых, очевидна более чем отрицательная оценка аджарского лидера, которого в Вашингтоне квалифицируют не только как "клиента" Москвы, но еще и как преступника.
Наконец, в-третьих, обращает на себя внимание откровенность в рассказе о миссии Бейкера, которая в конечном счете позволила Америке объявить выборы в Грузии незаконными и организовать неконституционное свержение президента оппозицией. Об этом "Вашингтон пост" сообщает скупо, но другие американские газеты пишут в подробностях. Процитируем, например, рассказ об этом, помещенный в "Нью-Йорк сан": "Американская дипломатия и доллары помогли грузинской оппозиции скинуть человека, который попытался, но не сумел сфальсифицировать парламентские выборы. Американский посол в Грузии координировал действия европейских посольств в Тбилиси, а американские группы содействия демократии расставили счетчиков голосов, которые не позволили Шеварднадзе украсть выборы. Как сообщил нашей газете г-н Уоллак, президент Национального демократического института (НДИ), администрация США играла важную роль в продвижении демократии в Грузии, не отступая от этого курса ни на шаг. Он отметил также роль международных учреждений, таких как ОБСЕ, которая действовала в контакте с американским посольством по созданию единого фронта в Тбилиси".
С.Г. Кара-Мурза отмечает: "Революция роз" примечательна тем, что в ней и речи не было о решении социальных проблем". "Новое" руководство Грузии ускорило приватизацию оставшихся объектов всенародной собственности, включая морские порты Батуми и Поти, железную дорогу, электровагоностроительный завод, помещение государственной филармонии. С приходом "новой" власти произошло дальнейшее ухудшение экономического положения Грузии: резко возросло число безработных, на 20-30 % выросли цены на потребительские товары. За год прожиточный минимум одного работающего возрос с 65 до 80,5 долл. США.
Новая грузинская власть пошла на радикальное ухудшение исторических добрососедских связей с Арменией, Азербайджаном и Россией. Русофобия в Грузии уже давно была возведена на уровень государственной политики, но "розовые" революционеры дошли в ней до крайности. Грузинские СМИ стали соревноваться между собой в том, кто больше "выльет грязи" на грузино-российские взаимоотношения.
В американских источниках можно встретить различные оценки "революции роз". Некоторые авторы расценивают её как одно из наиболее значительных событий на постсоветском пространстве в начале третьего тысячелетия. Другими авторами ее результаты оцениваются более спокойно. При этом даже те аналитики, которые настроены положительно в отношении лидеров "революции роз", отмечают недемократические тенденции развития Грузии (например, на подчинение судебной системы правительству) .
События в Грузии 7 ноября 2007 г., когда правительство жестоко расправилось с демонстрантами, способствовали более критическому отношению к грузинским властям. Если после "революции роз" отмечалось, что правящий режим сочетает в себе демократические и авторитарные элементы, то после ноябрьских событий он уже оценивался как близкий к антидемократическому.
Ираклий Арешидзе, который был высокопоставленным политическим консультантом в Грузии во время "революции роз", заявляет, что смена власти в 2003 г. была не шагом вперед к демократии, но довольно резким движением назад.
В апреле 2010 г. президент Саакашвили выступил перед многочисленной аудиторией Школы Кеннеди при Гарвардском университете с докладом "Грузия и безопасность на Черном море". В своем докладе Саакашвили, сопоставив "цветные" революции на постсоветском пространстве, попытался сформулировать критерии их успеха. "Смещение лидеров возможно, захват парламентов выглядит эффектно, однако смысл подлинной революции состоит не в ярких кадрах на телеэкране, а в процессе реформ", - заявил господин Саакашвили, указав на то, что главной задачей "революции роз" в Грузии стала трансформация прежнего политического режима, синонимами которого были авторитаризм и коррупция. "Грузинские граждане уже привыкли к свободе и демократическим ценностям - и это наше главное достижение", - подвел главный итог последних лет развития Грузии Михаил Саакашвили.
А тем временем в самой Грузии внепарламентская оппозиция активно обвиняла М. Саакашвили и его окружение в авторитаризме, нарушении прав человека, демократических свобод и коррумпированности, требовала его отставки. Особенно май 2010 г. был "богат" на выступления грузинской оппозиции, акции протеста, многотысячные митинги. Данные акции были жёстко подавлены властями, не обошлось и без человеческих жертв. Действия грузинских властей были подвергнуты критике международного сообщества. Так, власти США призвали Тбилиси расследовать гибель людей.
Итак, США в 2003 г. в Грузии была использована технология "бархатных революций". "Революция роз" - организованный и манипулируемый извне протест населения Грузии, имевший поводом подтасовку результатов парламентских выборов. Эта "революция" заставила Президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе уйти в отставку 23 ноября 2003 г. К власти в Грузии пришел Михаил Саакашвили.
Глава 2. Экономическое сотрудничество США и Грузии
2.1 Основные направления экономического сотрудничества США и Грузии
Формирование новых отношений между Грузией и США происходило в мире, коренным образом изменившемся. Характерной чертой и тенденцией его развития является глобализация. Наряду с глобализацией политических процессов активно идет глобализация экономических процессов.
Геоэкономические интересы США в Закавказье и в Грузии, как было рассмотрено выше, кроятся в энергетическом потенциале региона. Обозначенная геоэкономическая задача США обеспечивается реализацией ряда других задач, в том числе, расширением традиционного экономического сотрудничества с Грузией.
Экономические возможности Грузии лимитируются наличием энергетических ресурсов и транспортными функциями региона. Кроме того, некомпетентность и коррумпированность тбилисского режима довели экономику Грузии до полного краха. А потенциальным рынком сбыта традиционной для Грузии продукции аграрного сектора и одновременно стимулом к развитию производства остается российский рынок. Все указанное и определяет внешнеэкономическую ориентацию Грузии.
Значимое проявление грузино-американского сотрудничества - строительство в 2005 г. через территорию Грузии нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан для обеспечения энергопоставок в интересах США. При этом власти Грузии предпочли тогда упустить из виду возможный экологический ущерб для своего национального достояния - источников минеральных вод в Боржомском заповеднике. Это первый нефтепровод на территории СНГ, не включающий Россию. Цель у США была одна - изменить существующую ситуацию, когда главную роль в обеспечении транспортных потоков из района Каспия играет Россия. Хотя для Тбилиси трубопровод Баку-Супса был экономически более выгоден, трубопровод на Джейхан оказался предпочтительнее для Грузии с политической точки зрения.
Доля США во внешнеторговом обороте Грузии составляла в начале 2000-х гг. всего лишь 7,9 %.
В 2003-2008 гг. объем торговли между США и Грузией в денежном выражении составлял 580 млн. долл. в год (для сравнения - в этот же период ежегодный объем торговли с РФ до событий в Южной Осетии - около 27 млрд. долл.) .
В 2008 г. в Грузию поступило американских частных прямых инвестиций на общую сумму 120 млн. долл., что составило порядка 29 % всех таких капиталовложений иностранных компаний в этой стране (в 1994 г. США и Грузия подписали двустороннее соглашение об инвестициях).
С точки зрения экономического сотрудничества и энергетической безопасности в Хартии о стратегическом сотрудничестве между США и Грузией (2009 г.) говорится, что две страны намереваются "изучить возможности заключения соглашения о свободной торговле" и "создать новый южный коридор, который поможет Грузии и остальной Европе путем обеспечения импорта из Азербайджана и Центральной Азии произвести диверсификацию снабжения природным газом".
Традиционно важная статья грузинского экспорта - вина (Грузия хорошо известна во всем мире как родина виноделия, чья история насчитывает пять тысяч лет). Грузия и США в июне 2009 г. подписали меморандум о защите грузинской алкогольной продукции от фальсификации. Документ подписали министр сельского хозяйства Грузии Бакур Квезерели и чрезвычайный и Полномочный Посол США в Грузии Джон Тефт. Согласно меморандуму, между соответствующими ведомствами двух стран будет осуществляться обмен информацией для осуществления совместного контроля рынка и защиты грузинской алкогольной продукции от фальсификации. Как заявил Бакур Квезерели, меморандум возводит на новый уровень торговые отношения между двумя странами.
По данным департамента вина и лозы Грузии, за три месяца 2009 г. из Грузии в США было экспортировано 44 тыс.784 бутылки вина (по 0,75 литров), что на 42,2% меньше чем за январь-март 2008 г. (77 тыс.424 бутылки). Кроме того, за январь-март 2009 г. в США экспортировано 1 тыс.140 бутылок коньяка (по 0,5 литров). За данный период по объему экспорта грузинской алкогольной продукции США занимали 7 место.
За три месяца 2009 г. из Грузии экспортировано 1 млн.556,2 тыс. бутылок вина (по 0,75 литров), что на 28,7% (на 624,6 тыс. бутылок) меньше чем за три месяца 2008 г. За указанный период грузинские вина экспортированы в 33 страны мира, в то время как январе-марте 2008 г. экспорт вин осуществлялся в 40 стран мира.
По отчётам журнала "Investor. ge", который издаётся Американской торговой палатой в Грузии, США экспортируют около 400 000 бутылок вина каждый год, что составляет менее 1% от общего объёма экспорта вина.
"Корпорация Грузинское вино", которая оперирует на грузинском рынке с 2010 г., смогла внести на рынок США продукцию всего один раз, в 2010 г. Финансовый менеджер "Корпорации Грузинское вино" Илья Хачидзе говорит, что компания внесла в 2010 г. на американский рынок 9 960 бутылок разлитого в глиняной посуде вина. "Заказчик остался весьма довольным. Экспорт приостановлен, потому как это был одноразовый заказ. Рынок США чрезвычайно привлекательный, но там существуют жесткие ограничения и трудно получить долгосрочные заказы. Выносить продукцию на этот рынок довольно дорого, но прибыль остается".И. Хачидзе отмечает, что и у других винных компаний Грузии имеются аналогичные проблемы, в силу чего на рынке США сегодня грузинское вино представлено достаточно скромно.
февраля 2010 г. в Тбилиси прошла встреча грузино-американской рабочей группы, которая состоялась в рамках подписанной в январе 2009 г. Хартии о стратегическом сотрудничестве между США и Грузией. Правительственную делегацию США возглавил помощник государственного секретаря США по вопросам экономики и бизнеса Хосе Фернандес. "На встрече рабочей группы стороны обсудили вопросы, связанные с экономикой и бизнесом. В ходе визита, на мероприятии, организатором которой является Торгово-промышленная палата США, было оформлено соглашение о сотрудничестве между США и Грузией в деле развития энергетической инфраструктуры", - отмечалось в сообщении Посольства США в Тбилиси.
С 21 по 26 июля 2010 г. в Батуми, Кутаиси и Тбилиси в рамках программы развития торгового права (CLDP) департамента торговли США прошли обучающие семинары для представителей государственного и частного секторов Грузии, а также торговых ассоциаций. Семинары были посвящены темам "Как увеличить экспорт в рамках обобщенной системы торговой преференции", "Как удовлетворить требованиям стандартов импорта США". По задумке, полученные знания участники семинара должны применять на практике - в направлении укрепления потенциала Грузии для экспорта сельскохозяйственной продукции в США и создания устойчивого роста в сельскохозяйственном секторе. Данные консультации были организованы США в рамках помощи Грузии по преодолению последствий военного конфликта августа 2008 г. .
В знак приверженности углублению двусторонних экономических связей с Грузией, 8-9 сентября 2010 г. Соединённые Штаты организовали деловой саммит между двумя странами; это была вторая подобная встреча после августовской войны. В мероприятии участвовали: министерство торговли США, посольство США в Грузии и Американская торговая палата. Деловая часть делегации США была представлена американским "Import-Export Bank", "Overseas Private Investment Corporation" (OPIC), грузинским отделением Агентства международного развития США (USAID) и несколькими инвестиционными банками.
"Туризм, франчайзинг и сельское хозяйство - это наиболее привлекательные сектора для американских бизнесменов", - сообщил Ираклий Маткава, глава Национального инвестиционного агентства Грузии. Он также пояснил, что важное место в повестке дня занимают сектора, связанные со свободной промышленной зоной, такие как транспорт и логистика. Делегация США в целом положительно оценила реформы грузинского правительства, направленные на создание привлекательной деловой среды для иностранных инвесторов. "Грузинское правительство прилагает большие усилия, чтобы помочь предприятиям и частным компаниям начать свою деятельность в Грузии", - сказал глава делегации Хуан Верде, заместитель помощника секретаря по вопросам Европы и Евразии Министерства торговли США. Он заверил, что его команда будет продолжать оказывать помощь американским компаниям в Грузии и помогать обеим странам в развитии сильных двусторонних торговых отношений. Верде, наблюдающий за более чем 50 странами в Европе и Азии, отметил, что пять стран являются приоритетными, и Грузия находится среди из них.
Георгий Пертая, глава консультативной группы по защите частного сектора и главный советник премьер-министра Грузии в вопросах защиты бизнеса, выразил уверенность, что размер американского рынка представляет огромный потенциал для грузинских компаний. "Мы должны изучить американский рынок, - сказал Петрая в интервью "Georgia today". - Например, мы знаем, что в США есть спрос на грузинское вино, но и другие товары, например, сельскохозяйственная продукция также может вызвать интерес потребителей в США".
Значителен отчёт по Грузии американской компании "Overseas Private Investment Corporation" (OPIC). С 1993 г. силами OPIC в Грузии реализовано более 23-х проектов и осуществлено инвестиции на сумму более 264 404 078 долл. По состоянию на 2010 г. реализуется 14 проектов.
Григорий Таевс, из Коммерческой службы США подчеркнул важность Грузии, сказав, что "страна является приоритетной для США". "Финансовые услуги, возобновляемые источники энергии, инфраструктура, туризм и сельское хозяйство являются наиболее интересными областями для сотрудничества", - сказал он.
В рамках делового саммита между двумя странами в Сан-Франциско прошла бизнес-встреча на высшем уровне США - Грузия, где грузинские компании имели возможности для продвижения своей продукции.
Согласно официальной статистике, в 2009-2011 гг. США - шестой по величине товарооборота после Турции, Азербайджана, Украины, Германии и России, внешнеторговый партнёр Грузии. В 2009 г. товарооборот составил 263,6 млн. долл. При этом в целом внешняя торговля Грузии в 2010-2011 гг. характеризуется отрицательным торговым балансом (для сравнения - в 2005 - 2008 гг. в торговом балансе Грузии прослеживалась тенденция роста), импорт в несколько раз превышает экспорт. Оборот внешней торговли Грузии в 2011 г. превысил 7,55 млрд. долл. (экспорт - 1497,7 млн. долл., импорт - 6058,1 млн. долл.). Среди импортируемых товаров главное место занимают природный газ, нефть и нефтепродукты, табачные изделия. Экспортируются марганцевая руда, сплавы черных и цветных металлов, минеральные воды, вина, орехи. Отметим, однако, что Грузия экспортирует в США лишь 9 видов продукции из 3 400 продуктов, входящих в обобщенную систему торговой преференции.
К 2011 г. приток прямых частных инвестиций США в Грузии увеличился до 160 млн. долл., что составило 34 % от всех иностранных инвестиций. В 2010-2011 гг. американская доля в грузинском импорте товаров равна примерно 14 %. США поставляют в Грузию машины и оборудование, мясо, зерно, корма, напитки, фармацевтические и другие товары. США - главный вкладчик предпринимательского капитала в грузинскую экономику. Между Вашингтоном и Тбилиси действует Двустороннее соглашение о поощрении и защите капиталовложений.
мая 2011 г. в американской столице состоялась встреча рабочей группы по экономическим вопросам в рамках Хартии о сотрудничестве между США и Грузией. На встрече было рассмотрено нескольких проектов. В том, числе, о пакете ожидаемой помощи Грузии.
На протяжении 2010-2011 гг. Тбилиси ведет переговоры с США о возможности заключения договора о свободной торговле с Грузией. Соглашение обещает стать прибыльным для Грузии, но чтобы заключить такой договор с Соединенными Штатами, Грузии нужно соответствовать стандартам Международной организации труда (МОТ), чего, по мнению критиков, действующее трудовое законодательство не обеспечивает. Исполнительный директор торговой промышленной палаты США Джордж Уолтон в ходе беседы о свободных торговых отношениях между двумя странами говорит, что для Грузии будет важно войти на американский рынок: "Если сравнить население и экономику двух стран, увидим, что это соглашение с экономической точки зрения само по себе не даст Америке какой-то пользы. Это является отзвуком уверенности США в связи с тем, что соглашение будет положительным для Грузии и для будущих отношений этих двух стран".
Руководитель Свободной экономической школы Гия Джандиери - сторонник свободной торговли с США, отмечает: "Невзирая на то, что США являются довольно большим, привлекательным, богатым и значительным рынком, правительство Грузии во время переговоров должно проявить осторожность, чтобы не произошло ограничение развития экономики страны, и в договор не вошли наносящие нам ущерб статьи". Джандиери говорит, что войти на рынок Соединенных Штатов Америки достаточно важно, однако существует ряд ограничений: "Мы не просто получим право войти на рынок США. Они критикуют наше трудовое законодательство и требуют, что оно было приспособлено к нанятым работникам. Если произойдет договор по этому вопросу, от нас потребуют выполнения обещания, и я вижу опасность, что у работодателей, у тех же бизнесменов, не будет желания входить на рынок США".
Грузия может лишиться торговых преференций США из-за "негативных сигналов" о несоблюдении прав профсоюзных организаций правительством Михаила Саакашвили - такое решение озвучил официальный представитель США по торговым переговорам в результате анализа представленной информации со стороны Международной конфедерации профсоюзов (МКП) . "Как правительство может игнорировать основные права трудящихся на свободу объединения и коллективные переговоры, на безопасные условия труда и при этом еще рассчитывать на успешные процессы сотрудничества с мировым сообществом?!", - задается в этой связи вопросом президент Конфедерации профсоюзов Грузии Ираклий Петриашвили. "Мы продолжим поддержку Конфедерации профсоюзов Грузии и не будем колебаться при использовании всех международных и европейских инструментов, которыми мы обладаем, для борьбы с антипрофсоюзной политикой правительства Грузии", - заявила ранее на рабочем заседании Генеральный секретарь МКП, Шэрен Барроу.
Гия Джандиери ставит также о вопросе безопасности грузинской продукции. По его словам, для того, чтобы полноценно войти на рынок США, грузинские продукты должны пройти соответствующую лабораторную проверку. "Таких дорогостоящих и высокого стандарта лабораторий у нас нет. …Если хотят, чтобы на их рынок вошла безопасная грузинская продукция, они сами должны финансировать эту реформу".
Эксперт сферы экономики Грузии Гия Хухашвили приветствует открытие американского рынка, однако отмечает, что у грузинской стороны нет продукции для вывоза на этот рынок: "К сожалению, неправильная экономическая политика довела страну до того, что производительность упала. В экспорте на первом месте легковые автомобили, и те американские, не будем же их отправлять назад? В стране нет экспортного потенциала, поэтому просто невозможно полноценно использовать этот дивиденд. Свободные торговые отношения с США являются чрезвычайно хорошим теоретическим шансом, однако в чем его практически использовать, не понимаю".
Однако при всех имеющихся трудностях, развитие отношений продолжается. Так, по данным за январь-июль 2011 г. США входят в десять самых крупных торговых партнеров Грузии по экспорту - 86,2 млн. долл. США и по импорту - 114 млн. долл. США. В течение первых трех кварталов 2011 г. внешнеторговый оборот Грузии вырос на 39% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составил 6,481 млрд. долл. США.
В конце 2011 г. на встрече с жителями Зугдиди президент Грузии Михаил Саакашвили торжественно объявил о начале строительства нового полумиллионного города на черноморском побережье страны, который должен стать главным торгово-экономическим центром Грузии. "Мы решили основать большой город между Анаклия и Кулеви и назвать его Лазика - в честь грузинского царства на западе страны, которое достигло расцвета во II-VI веках нашей эры. Через 10 лет в нем будут жить минимум полмиллиона человек. Это будет второй по величине город в Грузии после столицы - Тбилиси. Он станет главным торговым и экономическим центром в Западной Грузии и главным центром Грузии на Черном море", - заявил Саакашвили. Как утверждают представители грузинской оппозиции, идея строительства Лазики - "города-мечты" на черноморском побережье - подана Михаилу Саакашвили американцами. Как утверждается, США преследуют этим три основные цели:
) решить проблему занятости мятежных мегрелов и предотвратить возникновение новых очагов сепаратизма в Грузии;
) продемонстрировать мегрелам, сванам, а также абхазам преимущества выбора в пользу Запада и пребывания в составе Грузии;
) создать новую военно-морскую базу США у самых границ России. Демонстрация Тегерану, Баку и Еревану расширяющегося военного присутствия США в регионе, контроль над потенциально взрывоопасной Джавахетией, обеспечение безопасности нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан рассматриваются как дополнительные выгоды данного проекта.
Итак, объективные геоэкономические интересы Грузии неминуемо вели её к необходимости развития отношений экономического сотрудничества с США. Свою заинтересованность в развитии долгосрочного экономического сотрудничества с Грузией демонстрировали и Соединенные Штаты. Довольно успешно создается договорно-правовая база экономического сотрудничества Грузии и США. Растут и показатели этого сотрудничества. В 2009-2010 гг. наметилась тенденция к росту двустороннего товарооборота. С расширением экономического сотрудничества на качественно новый уровень поднялись американо-грузинские взаимоотношения.
2.2 Экономическая "помощь" США Грузии
Говоря об экономическом сотрудничестве США и Грузии, нельзя не сказать об оказываемой Штатами финансовой помощи Грузии. В настоящее время Грузия получает больше американской помощи на душу населения, чем любая другая страна мира (кроме Израиля) . Особо важное место в программах помощи США Грузии занимает грузинская энергетика. Грузия транспортирует топливно-энергетические продукты и испытывает при этом постоянный дефицит энергии. США помогли разработать и принять в 1999 г. Закон "О нефти и газе", в соответствии с которым было создано государственное агентство по регулированию соответствующих ресурсов, которое осуществляет государственное регулирование отрасли в целом.
Деятельность по распределению и использованию американской помощи в Грузии осуществляет Агентство международного развития США (USAID). Основные цели использования этих средств направлены на "формирование такой структуры государства и общества, которая бы отвечала интересам США". При помощи USAID проходит обучение грузинских государственных чиновников, выработка годового бюджета, налогового законодательства, USAID также финансирует ряд информационных программ в Грузии и оказывает различные виды гуманитарной помощи.
Большая помощь была оказана Грузии американской стороной в 2008 г. после августовских событий.
"У грузинской экономики - сильный фундамент, лидеры этой страны идут по пути реформ. Наша дополнительная экономическая помощь поможет народу Грузии оправиться от нападения на их страну и продолжить строить процветающее и конкурентоспособное общество", - заявил тогдашний президент США.
"Американская помощь Грузии … будет иметь исключительно экономический и гуманитарный характер", - такое заявление сделал замгоссекретаря США Джеффри Рубин в 2008 г. на брифинге в Вашингтоне. "Предполагаемая гуманитарная помощь не включает никакого военного компонента и носит гуманитарный и экономический характер", - объявил он. Комментируя распределение средств, выделяемых на гуманитарную помощь, Д. Рубин отметил, что деньги будут выделяться по линии различных, прежде всего, экономических учреждений США. "Потребности Грузии были определены в ходе двухдневных встреч с руководством этой страны, - сказал он, - прежде всего, средства будут выделяться на помощь беженцам. Во-вторых, средства пойдут на восстановление инфраструктуры. И, наконец, на поддержку роста грузинской экономики…".
О большом значении экономической и политической поддержки США Грузии говорил и член Палаты представителей Конгресса США, Кристофер Смит на встрече с председателем Парламента Грузии Давидом Бакрадзе (сентябрь 2008 г.). На встрече Давид Бакрадзе и Кристофер Смит беседовали о необходимости экономической помощи США Грузии. "Принятое Департаментом Соединенных Штатов решение - о выделении Грузии 1 млрд. долл., должно осуществиться как можно быстрее", - заявил конгрессмен. В свою очередь, председатель Парламента Грузии, Давид Бакрадзе, представил конгрессмену дополнительную информацию о положении в Грузии и поблагодарил Кристофера Смита за поддержку.
По словам тогдашнего госсекретаря США Кондолизы Райс, эти средства будут добавлены к той помощи, которую Грузия уже получила от США. "Один миллиард долларов будет гарантией того, что Грузия успешно завершит реформы", - подчеркнула К. Райс. На вопрос, предполагается ли на эти деньги оказать Грузии военную помощь, госсекретарь ответила отрицательно, подчеркнув, что "о военной помощи говорить пока не время", и деньги предназначены для реконструкции и развития грузинской экономики. Она также сообщила, что США готовят еще один пакет рекомендаций для поддержки Грузии на сумму 4 млрд. долл., он будет представлен на рассмотрение Евросоюза и государств-доноров.
По словам вице-президента США в 2008 г. Дика Чейни, экономическая помощь в первую очередь будет направлена на реконструкцию поврежденной инфраструктуры, гуманитарную помощь, обеспечение жильем вынужденно перемещенных лиц и на другие приоритетные вопросы. Он отметил, что США уже выделили почти 30 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи, что включает в себя более 120 тонн продуктов питания и предметов первой необходимости.
В 2009 г. США выделили Грузии очередной транш в размере 53,3 млн долл. в рамках миллиардной финансовой помощи. Чрезвычайный и полномочный посол США в Грузии Джон Тефт сообщил на пресс-конференции: "Выделенные средства будут направлены на развитие демократических институтов в стране, реформы избирательной системы и СМИ". Было продекларировано, что цель этой помощи - обеспечение стабильности и восстановление достигнутых экономических успехов. "США по-прежнему поддерживают восстановление территориальной целостности Грузии и вступление страны в международные институты", - сказал Дж. Тефт. В частности, из выделенных средств 20 млн. долл. предполагалось направить на реформирование избирательной системы и повышение профессионализма СМИ, 10 млн. долл. - на развитие энергетики и экономики, по 6 млн. долл. - на образование, социальную помощь и охрану границ, а также 1,2 млн. долл. - на помощь населению, пострадавшему во время августовских событий в 2008 г. в Южной Осетии.
Однако нужно подчеркнуть, что надежды Тбилиси на восстановление экономики Грузии с американской помощью не оправдались. Сейчас в Вашингтоне недовольны, что 1,3 млрд. долл., предоставленных им Тбилиси в последние десять лет, "сгинули в прорве местной коррупции". Но эти упреки справедливы лишь отчасти, т.к. помощь США не была сопряжена с какими-то конкретными проектами по реконструкции и развитию экономики страны. При этом Тбилиси и его заокеанские советники игнорировали традиционную зависимость от рынка России, в результате чего многие промышленные предприятия остановились, а сотни тысяч людей лишились работы. Война с Абхазией лишила страну доходов от туризма и лечебных здравиц на Черном море. Из процветающей республики, какой она была при Советской власти, Грузия превратилась в отсталую в экономическом отношении страну.
В 2011 г. администрация Барака Обамы представила Конгрессу США планы по оказанию финансовой помощи зарубежным государствам. Согласно этим планам, в 2012 г. Вашингтон "продолжит финансировать демократические и псевдодемократические режимы в разных странах. Свой пай, разумеется, получит и Грузия. Эта страна остается в числе финансовых фаворитов Белого дома". Но сама по себе внешняя поддержка не сможет укрепить экономическое положение Грузии, если внутри страны не будут предприниматься шаги, которые соответствовали бы объему и характеру внешней помощи.
Как уже было сказано выше, Грузия - одна из самых дотируемых Соединенными Штатами стран. И в 2012 г. Тбилиси "предстоит купаться в американских деньгах". Помимо 85 млн. долл. прямой финансовой помощи, которую получит грузинский бюджет, значительные суммы поступят в страну в рамках программ различных фондов. По официальным заявлениям представителей Конгресса, США выделят на "оборону и переоснащение грузинских вооруженных сил" половину всех денег, которые выделяются странам бывшего СССР на военные цели. По их данным, эта сумма составит около 18 млн. долл. . Для сравнения: граничащий с Афганистаном Узбекистан в 2012 г. получит в рамках финансируемой США военной программы всего лишь 100 тыс. долл. .
Но стоит заметить, что экономическая помощь со стороны США в основном осуществляется через Международный валютный фонд и Всемирный банк. Если учесть катастрофические результаты деятельности Валютного фонда во многих странах мира (а из многих стран Валютный фонд попросту выгнали, когда только смогли! ), то очевидно, что это не столько помощь, а разрушение национальной экономики и втягивание страны в долговую кабалу.
Таким образом, экономическая "помощь" США и контролируемых ими международных финансовых институтов идет главным образом для правящей коррумпированной элиты, иностранным консультантам и участникам этих проектов и лишь мизерная часть доходит до населения. В то же время, по их рекомендациям происходит уничтожение местного бизнеса. Не говоря о том, какой урон нанесла грузинской экономике конфронтация с Россией, что делалось как раз с надеждой на американскую помощь.
Сравним эту "помощь" с денежными переводами, которые перечисляются из России работающими тут грузинами. В отличие от кредитов МВФ и Всемирного банка, эти суммы идут непосредственно в семейные бюджеты граждан Грузии. Именно эти деньги хоть немного оживляют грузинскую экономику, сохраняют товарооборот, торговлю. Каждый год, только по официальным банковским каналам, из России перечисляется несколько сотен миллионов долларов, почти миллиард.
Выше упоминалось о нефтепроводе Баку-Тбилиси-Джейхан. Так только за первые три года от функционирования этого нефтепровода западные страны и их компании, прежде всего Великобритания и США, получили чистую прибыль в размере нескольких миллиардов долларов. Эта сумма превосходит размер так называемой помощи, оказанной Грузии.
Итак, пропагандистским мифом является то, что Америка реально помогает Грузии экономически. На самом деле, этой помощью пользуется лишь коррумпированная элита. В то же время, западные страны, и прежде всего США, получили намного больше политической и экономической выгоды от Грузии, чем затратили здесь средств. Выделение Соединенными Штатами огромных сумм на прямую финансовую помощь Грузии после войны 2008 г. делает эту страну зависимой от Вашингтона. Американо-грузинские отношения приобретают характер отношений вассала и сюзерена и теряют дух политического партнерства.
Источник: bibliofond.ru.
Рейтинг публикации:
|
