Доклад Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла на Епархиальном собрании г. Москвы (23 декабря 2011 г.)

23-12-2011, 16:15 | Политика / Размышления о политике | разместил: VP | комментариев: (0) | просмотров: (1 547)

Юридические вопросы
Специальные разделы национального законодательства, регулирующие организационные, имущественные и иные практические аспекты жизни религиозных общин, имеют исключительное значение в деле устроения бытия земной Церкви. Для верующих этот фактор одинаково важен во все времена и при любом социально-политическом укладе.
Но с особенным вниманием мы призваны следить за всем, что происходит в законодательной сфере в переломные эпохи, в условиях быстрой смены общественных отношений. Поскольку указанные преобразования с неизбежностью закрепляются в законодательстве, это ведёт к обновлению существующей системы правоотношений и к новациям в правоприменительной практике.
Но мы были бы нерадивыми христианами, если бы безмятежно наблюдали за тем, как рождаются на свет законы, которыми уже завтра будет регламентироваться жизнь церковных общин. Сотрудники соответствующих синодальных и патриархийных структур самым активным образом участвуют в подготовке, экспертизе и общественном обсуждении законопроектов, прямо или косвенно затрагивающих интересы Церкви.
Замечу, что тем самым Русская Церковь не только защищает права и законные интересы многомиллионной православной паствы на своей канонической территории, но и одновременно содействует защите прав верующих иных религий, традиционных для России.

Изменения в действующем законодательстве
Напомню, что в прошлом году вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2010 №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Также в прошлом году был принят Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
С начала нынешнего года действует Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Достаточно подробное разъяснение этих законодательных новелл с точки зрения церковно-юридической практики было представлено мною в рамках предыдущего Обращения к клиру, приходским советам храмов Москвы, наместникам и настоятельницам ставропигиальных монастырей на Епархиальном собрании 22 декабря 2010 года. Я призываю духовенство использовать этот документ как для выработки общего представления об изменениях в действующем законодательстве о религиозных организациях, так и для конкретных уточнений по тем или иным возникающим вопросам.
Сегодня я продолжу свой обзор обновляющейся законодательной базы, на которой основываются наши с вами церковные труды.
Итак, уже упоминавшийся и чрезвычайно важный для Церкви Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
На протяжении 2011 года Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России приняли шесть подзаконных актов, необходимых для реализации данного закона.
Этими подзаконными актами определены:
- государственные органы, уполномоченные принимать решения о передаче религиозным организациям федерального имущества;
- перечень документов, подлежащих предоставлению в данные органы для решения вопроса о передаче имущества;
- состав и порядок работы комиссии по разрешению разногласий, возникающих в процессе передачи имущества;
- формы решений государственных и муниципальных органов о передаче имущества и примерные формы договоров безвозмездного пользования;
- порядок формирования плана передачи федерального имущества, закрепленного за федеральными учреждениями и предприятиями.
Необходимые подзаконные акты приняты также и Правительством Москвы.
Таким образом, правовая база, регламентирующая безвозмездную передачу религиозным организациям государственного и муниципального имущества религиозного назначения, полностью подготовлена.
Следует отметить, что в её формировании непосредственное участие приняли представители Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества, а также Юридическая служба Московской Патриархии.
В нынешнем году также были приняты подзаконные акты, необходимые для реализации Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
В июле 2011 года Министерство экономического развития направило в субъекты Российской Федерации Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которых решены некоторые вопросы оказания такой поддержки за счет средств региональных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 №713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
Указанные документы могут быть использованы социально ориентированными некоммерческими организациями, в том числе православными религиозным организациям и образовательными учреждениями, в качестве руководства по вопросам получения субсидий из федерального и региональных бюджетов.
При этом важно отметить, что имущественная и финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Поэтому в Москве должны быть приняты специальные нормативные правовые акты, уточняющие порядок предоставления такой поддержки.
Синодальному отделу по взаимоотношениям Церкви и общества и Юридической службе Московской Патриархии надлежит озаботиться участием в их разработке.
Согласно Статье 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство оказывает финансовую помощь религиозным организациям в реставрации зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Правительством Москвы подготовлен проект постановления, который определяет порядок распределения и предоставления религиозным организациям субсидий из бюджета города Москвы на проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия религиозного назначения, находящихся в государственной собственности и переданных в пользование указанным религиозным организациям.
Главной особенностью данного документа является закрепление в нем механизма предоставления бюджетных субсидий непосредственно религиозным организациям, а не организациям-подрядчикам, которые определяются органом государственной власти по результатам конкурса.
Согласно проекту данного постановления, упомянутые субсидии будут предоставляться на проведение работ по сохранению объектов, находящихся как в собственности города Москвы, так и в федеральной собственности.
Вместе с тем вопрос о предоставлении бюджетных субсидий на проведение работ по сохранению объектов, находящихся в собственности религиозных организаций, до настоящего времени законодательно не урегулирован, хотя имеется принятый в первом чтении законопроект, предусматривающий такую возможность. Данный законопроект будет рассматриваться Государственной Думой нового созыва.
Согласно упомянутой Статье 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», государство оказывает финансовую помощь религиозным организациям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями.
Законом города Москвы от 18.05.2011 № 18 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области образования» преобразован порядок бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций за счет средств городского бюджета.
Так, отменены положения, обязывающие город Москву осуществлять финансирование негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию.
Вместе с тем данным образовательным учреждениям предоставляется право получать городское финансирование в форме бюджетных субсидий.
Более подробно мне хотелось бы остановиться на принятом недавно Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в обсуждении которого принимала активное участие Русская Церковь. Так, еще в январе 2011 года я направил руководству страны Предложения по совершенствованию национальной политики в сфере заботы о семье и детстве. Часть этих мер касалась противодействия абортам, в том числе предлагалось ввести обязательное время ожидания для женщины, имеющей намерение совершить аборт, и создать при каждом роддоме центр кризисной беременности, в котором бы работали психологи и представители традиционных религий.
Эти предложения легли в основу диалога Церкви с Государственной Думой и Минздравсоцразвития при обсуждении законопроекта «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Можно с удовлетворением отметить, что часть предложений Церкви была учтена: так, в закон было введено обязательное время ожидания перед совершением аборта и установлено право врача в уведомительном порядке отказаться от проведения аборта. Кроме того, с представителями Минздравсоцразвития достигнута договоренность о сокращении перечня социальных показаний для аборта, более активном привлечении представителей Церкви для бесед с женщинами в женских консультациях, а также о внесении во внутренние документы Министерства нормы, закрепляющей право женщин на прослушивание сердцебиения и визуализацию плода. В то же время ряд положений закона является неприемлемым для Церкви. В частности, речь идет о положениях, которые связаны со вспомогательными репродуктивными технологиями. Также следует отметить, что Церковь не может благословить суррогатное материнство, которое тоже регулируется законом. Серьезные нравственные проблемы могут создать нормы закона, связанные с разрешением медицинской стерилизации и абортов для недееспособных.
Церковь намерена и дальше продолжать диалог с Министерством здравоохранения и социального развития, Государственной Думой и другими органами власти как по вопросам совершенствования законодательства о здравоохранении, так и в связи с разработкой подзаконных актов и практикой применения недавно принятого закона. Будем внимательно смотреть, не приведет ли эта практика и сам закон к человеческим трагедиям. Церковь неизменно будет возвышать свой голос в защиту жизни, справедливости и нравственности.

Некоторые вопросы юридического обеспечения деятельности православных религиозных организаций в городе Москве
1
В настоящее время практически завершен процесс перерегистрации московских приходов, а также Патриарших подворий, обусловленный принятием Священным Синодом новой редакции уставов данных религиозных организаций.
Из 230 приходов перерегистрировано 220.
Оставшиеся 10 приходов либо не подали, либо несвоевременно подали в Юридическую службу Московской Патриархии документы на перерегистрацию.
Из 90 Патриарших подворий перерегистрировано 74.
Статус 16 Патриарших подворий уточняется, поскольку сведения о них в 2001 году не были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что затрудняет процесс перерегистрации.
При этом одно из этих 16 подворий по моему распоряжению находится на стадии ликвидации.
В процессе перерегистрации внесены изменения не только в уставы приходов и Патриарших подворий, но также и в Единый государственный реестр юридических лиц, в котором, как выяснилось, содержались недостоверные и ошибочные сведения о наименованиях, руководителях, датах регистрации приходов и Патриарших подворий. Государственными органами юстиции во взаимодействии с Юридической службой Московской Патриархии проделана весьма объемная и кропотливая работа по приведению в соответствие с современным российским законодательством всего пакета учредительных документов упомянутых религиозных организаций.

2
Священным Синодом принята новая редакция типового устава ставропигиального монастыря, проект которого был разработан Юридической службой Московской Патриархии во взаимодействии с Синодальной комиссией по делам монастырей.
В настоящее время Юридическая служба Московской Патриархии приступила к перерегистрации ставропигиальных монастырей, наместникам (игуменьям) которых направлены соответствующие циркулярные письма за подписью председателя Синодальной комиссии по делам монастырей.

3
В новой редакции уставов всех канонических подразделений Русской Православной Церкви содержится положение, согласно которому устанавливается единый порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом.
Священный Синод на своём заседании от 27 июля 2011 года утвердил Положение «О едином порядке владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом религиозных организаций Русской Православной Церкви».
Согласно этому документу приходы города Москвы, ставропигиальные монастыри, Патриаршие подворья осуществляют распоряжение недвижимым и особо ценным движимым имуществом (в том числе приобретение, продажу, передачу в аренду данного имущества) с предварительного письменного благословения Патриарха как правящего архиерея Первопрестольного града.
В частности, распоряжение упомянутым имуществом осуществляется на основе канонической и материальной подотчетности Патриарху, предполагающей:
- сообщение сведений обо всех сделках, направленных на возмездную или безвозмездную передачу (получение) имущества данных религиозных организаций, в годовом отчете, представляемом Патриарху;
- проведение на основании распоряжения Патриарха ревизии финансово-хозяйственной деятельности данных организаций.

4
С целью исправления этой ситуации в первом и втором кварталах 2011 года были проведены юридические семинары для настоятелей приходов и Патриарших подворий, для наместников и игумений ставропигиальных монастырей. На семинарах были рассмотрены проблемы перерегистрации данных религиозных организаций, сдачи отчетов в органы юстиции, разъяснены вопросы применения земельного законодательства, прокомментированы отдельные положения Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Всем участникам семинаров даны исчерпывающие ответы на интересовавшие их вопросы.
Наиболее активное участие в юридических семинарах приняли наместники и игумении ставропигиальных монастырей, а также настоятели приходов и Патриарших подворий Центрального, Сретенского, Успенского, Петропавловского, Зеленоградского благочиний.
И напротив, низкий уровень активности проявлен представителями Москворецкого, Всехсвятского, Михайловского и Андреевского благочиний. Достаточно сказать, что из 25 настоятелей приходов и подворий Москворецкого благочиния на семинаре присутствовало только 8.
В 2012 году Юридической службе Московской Патриархии благословляется продолжить проведение юридических семинаров.

Заключение
В заключение своего доклада я хотел бы в эти предпраздничные дни, когда православные люди молитвой, постом и добрыми делами готовятся к встрече Спасителя мира, призвать каждого из вас иметь особое попечение о своей пастве, о тех общинах, созидать которые поставил вас Господь. Впереди – поистине великое торжество, залог вечной, блаженной жизни в невечернем дне Царства Христова. Это Царство Добра и Любви, Царство Красоты и Гармонии.
И если сегодня, по слову Апостола Павла, мы видим будущую жизнь как бы сквозь тусклое стекло, гадательно (см. 1Кор. 13, 12), то именно через жизнь и труды ради ближних и дальних, в богослужениях и Таинствах Церкви нам приоткрывается завеса вечности и дается предвкушение неземной радости вместе с Господом и Спасителем нашим Иисусом Христом.
Православный храм – это небо на земле, он открывает свои двери перед каждым стремящимся к Богу. Поможем же нашим современникам приобщиться к этому неиссякаемому источнику благодати, дабы и они, войдя в храм и устремив свой взор к алтарю, увидели светлый лик Христа и вняли Евангельскому гласу: «Приидите ко Мне все труждающиеся и обремененные и Я успокою вас; возьмите иго Мое на себя и научитесь от Меня, ибо Я кроток и смирен сердцем, и найдете покой душам вашим; ибо иго Мое – благо и бремя Мое легко» (Мф.11, 29-30).
Воистину, с Богом в душе жить легко и радостно. И даже когда временные трудности и испытания эпохи обрушиваются на нас, мы должны помнить и твердо верить в то, что Сам Господь, наш Помощник и Покровитель, незримо, но действенно простирает нам Свою милующую руку. И тогда перед силой Божией неминуемо отступает всё зло и неправда.
Об этой «победе, победившей мир» (1 Ин. 5, 4), убедительно свидетельствует Церковь Христова на протяжении уже двух тысячелетий. Об этом же свидетельствуют события и итоги уходящего года, о которых я вам рассказал сегодня. Сердечно благодарю всех вас за понесенные труды. Мы делаем важное дело, и оно милостью Божией приносит добрые плоды.
Да пребывает благословение Господне над каждым из нас, над нашими монастырскими и приходскими общинами, над семьями и домами, над городами и весями, над Первопрестольным градом Москвой и над всей Русью, дабы торжествовала на земле Правда Божия, а вместе с ней – мир, справедливость, процветание и благополучие.

Назад Вперед

Источник: patriarchia.ru.

Рейтинг публикации:

Комментарии (0) | Распечатать

Добавить новость в:

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Чтобы писать комментарии Вам необходимо зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

» Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации. Зарегистрируйтесь на портале чтобы оставлять комментарии