|
Правительство одобрило радикальный антитабачный проект
Россия объявила войну никотину. Очередная кампания с приставкой «анти» расколола общество. Подверженные вредной привычке настаивают на том, что невозможность «подымить» в общественном месте нарушает их права. Некурящие, напротив, горячо поддерживают антитабачные инициативы.
Кампания против курения начала разворачиваться в России в середине нулевых годов, когда страна готовилась присоединиться к рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе с табаком. Поначалу попытки отказаться от пагубного пристрастия были вялыми и сводились к повышению акцизов на сигареты и частичному ограничению рекламы. Но в нынешнем году Минздрав представил законопроект «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» — и общество охватила антитабачная истерия. Пик жарких споров пришелся на октябрь. Накануне рассмотрения документа в правительстве Дмитрий Медведев разместил в своем видеоблоге обращение к согражданам: «Нужно не только запретить курение в общественных местах и продажу сигарет на каждом углу, но и полностью запретить рекламу табака, а также повысить налоги на производителей сигарет до весомого уровня», — сказал премьер. Через день правительство одобрило законопроект.
Осеннее обострение
Жесткие ограничения прав курильщиков давно действуют во многих западных странах. В России же, неоднократно заявлявшей о необходимости борьбы с табакокурением, долгое время дальше разговоров дело не двигалось, цены на сигареты оставались одними из самых низких в мире. Но в апреле 2008 года Россия присоединилась к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком. Документ предусматривал введение значительных ограничений, касающихся распространения, рекламы и производства табачной продукции. В 2010 году была принята концепция государственной политики по противодействию потреблению табака на 2010–2015 годы. Пришла пора выполнять взятые на себя обязательства. Сейчас закручивание гаек идет по всем направлениям. Законопроект «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» предусматривает установление повышенных акцизов и минимальной розничной цены на табачную продукцию, ограничение торговли табачными изделиями (продавать сигареты можно будет в торговых точках площадью более 50 кв. м в городах и 25 кв. м в сельской местности). Табачным компаниям будут запрещены любые виды рекламы и спонсирование культурных мероприятий. Вводится запрет на использование обозначения «легкие сигареты». Предполагается, что все эти меры в совокупности позволят ежегодно уменьшать число курильщиков в России на 10%.
Правительство опубликовало список мест, где будет действовать запрет на курение. Это подъезды, детские площадки, остановки общественного транспорта, вокзалы и офисы. С 2014 года планируется ввести законодательный запрет на курение во всех образовательных, культурных и спортивных учреждениях, на вокзалах, в зданиях органов власти, в помещениях социальных служб… Курилки и задымленные лестницы должны остаться в прошлом. С 2014 года курить в кафе или ресторане можно будет только в специально оборудованных помещениях (сейчас почти все кафе и рестораны разделены на залы для курящих и некурящих), а с 2016 года общепит будет полностью объявлен зоной no smoking (подобные правила давно действуют, например, в Германии и Англии).
Рестораторы опасаются оттока клиентов и упрекают законодателей в том, что они не учитывают интересы бизнеса. Представители маленьких магазинов, которым могут запретить продажу сигарет, обвиняют крупные сети в лоббировании собственных интересов. Судя по всему, курить можно будет только у себя дома и на улице.
На эмоциях
Ежегодно в России из-за болезней, вызванных курением, умирают 400 тыс. человек. Такие данные приводит Минздрав.
В 2011 году наши соотечественники потратили на сигареты более 600 млрд рублей. Россия теряет порядка 1,5 трлн рублей из-за того, что около 300 тысяч человек ежегодно преждевременно умирают от потребления табака. Цифры и впрямь пугающие. Однако пока не доказана прямая связь между курением и смертью от курения. Никто не ставит под сомнение, что курение — один из факторов, вызывающих различные заболевания, но это не единственная их причина. Бывает, заядлые курильщики доживают до весьма почтенных лет и на здоровье особо не жалуются. Правда, и о пользе табака науке не известно.
Согласно официальной статистике, в России курят около 40% взрослого населения (даже в Турции, известной своим пристрастием к курению, дымит 27%). В реальности вопрос курения и ограничений на него затрагивает куда больше россиян. Как отметил в своем видеообращении Дмитрий Медведев, «сегодня почти 60% взрослых и детей (…) вынуждены вдыхать ядовитый дым сигарет, хотя они не выбирали быть курильщиками, они не делали такого заявления. Примерно треть россиян вынуждена дышать табачным дымом на работе». После речи премьера многие обвинили его в популизме, но трудно не согласиться с тем, что большинство россиян стали курильщиками поневоле.
Поэтому так высок градус общественного интереса к теме. «Все правильно: чем жестче ограничения, тем лучше. Сигаретный дым достал, почему я должен этим дышать?» — возмущаются некоторые блогеры. «Вам не нравится запах табака? — парируют курильщики. — А нам не нравится слишком сильный запах парфюма в метро, давайте законодательно запретим пользоваться духами в общественном транспорте или сделаем обязательным использование дезодорантов, а то летом в метро дышать нечем». Если включить воображение, то подобные параллели можно проводить до бесконечности. Но многие курильщики и сочувствующие им граждане считают, что законопроект борется не с курением, а с самими курильщиками, то есть нарушает их права и свободы. Движение «За права курильщиков» подготовило «Хартию табачного согласия», в ней утверждается, что курильщикам должны быть обеспечены нормальные, не унижающие их достоинство условия, которые при этом эффективно ограждают некурящих людей от вредного дыма. Например, создать на остановках общественного транспорта отдельные зоны для курящих и некурящих…
Дело табак
«Охрана здоровья не должна превращаться в борьбу с легальным табачным бизнесом и в дискриминацию совершеннолетних курильщиков», — считает исполнительный директор движения «За права курильщиков» Андрей Лоскутов. Запрет на продажу сигарет в маленьких магазинах и палатках — один из самых обсуждаемых пунктов антитабачной программы Минздрава. «Больше других от антитабачного закона пострадают те, кто имеет весьма опосредованное отношение к табачной отрасли, например, владельцы небольших магазинов, которые потеряют значительную часть своих клиентов. Многим, возможно, придется закрыться, тысячи людей потеряют работу», — отмечает директор по коммуникациям JTI в России Анатолий Верещагин. В министерстве считают, что курево детям продают именно в ларьках, киосках и палатках. В крупных магазинах такое тоже случается, но реже. Малые торговые точки контролировать практически невозможно, а вот крупные магазины и сети вряд ли станут рисковать из-за пачки сигарет.
Директор по корпоративным отношениям «БАТ Россия» Александр Лютый считает эту меру неэффективной, полагая, что люди начнут покупать сигареты впрок и потребление только увеличится. Это доказывает опыт Санкт-Петербурга: по данным исследовательской компании Nielsen, в результате ликвидации ларьков продажи сигарет в Северной столице в 2006–2011 годах снизились лишь на 7%, в то время как по стране в целом — на 15%. Кроме того, считает Александр Лютый, запрет на торговлю в небольших магазинах может привести к росту неконтролируемой торговли с рук — как это было в 1990-е годы.
Недавно Ассоциация киоскеров России направила петицию в адрес президента и премьер-министра с просьбой вернуть законопроект Минздрава на доработку. Письмо подписали около 170 тыс. человек. Они просят правительство отказаться от идеи запретить продажу сигарет в палатках, поскольку это окончательно похоронит их бизнес (с нового года киоскам будет запрещено торговать еще и пивом) и приведет к сокращению торговых точек, росту безработицы и проблемам у небольших производителей продуктов, работающих в основном с так называемым «малым бизнесом».
Свою петицию киоскеры подкрепляют данными Минэкономразвития, которое подсчитало, что проект антитабачного закона в предложенном варианте может привести к закрытию около 175 тыс. таких торговых объектов и сокращению количества рабочих мест в торговле на 300–500 тысяч. «Просим вас не оставаться безучастным к судьбам сотен тысяч людей по всей России… Мы за здоровый образ жизни, мы за светлое будущее всех детей на нашей Родине, но очень трудно жить в ожидании нового революционного запрета», — молят киоскеры в своем письме.
Замминистра здравоохранения Сергей Вельмяйкин считает, что подобные разговоры — чистой воды спекуляция. «По данным Росстата, в России работает всего 115 тыс. ларьков, и вряд ли в каждом из них по три продавца. Нельзя сопоставлять 115 тыс. рабочих мест и 400 тыс. унесенных жизней в год», — заявил чиновник.
Не менее 30% оборота маленьких магазинов составляет именно продажа сигарет. Но что мешает мелкому бизнесу переориентироваться на торговлю молоком, хлебом, кондитерской продукцией? Видимо, то, что торговать сигаретами и пивом намного прибыльнее.
В качестве альтернативы запрету на продажу сигарет в небольших магазинах ряд общественных организаций предлагает ужесточить ответственность продавцов и владельцев за продажу сигарет несовершеннолетним. Но все понимают, что правила будут нарушаться. Сегодня запрет на продажу алкоголя и сигарет несовершеннолетним игнорируют именно владельцы палаток.
Так или иначе, но делать критерием размер торговой площади — чисто российское ноу-хау, подобных ограничений нет больше нигде. Например, в странах Южной Европы сигареты продаются в киосках вместе с билетами на автобусы и телефонными картами, а также в мелких сувенирных магазинах. Еще одно изобретение российских законодателей — полный запрет на рекламу табачных изделий, даже в специализированных изданиях. «По сути, это тотальное табу на все способы коммуникации для представителей табачного бизнеса. Такого нет даже в Канаде и Австралии, странах, которые славятся своим жестким табачным законодательством», — удивляется Максим Королев, глава информагентства «Русский табак».
Даешь акциз!
Минздрав намерен добиться снижения числа курильщиков на 10% в год. В дальнейшем сокращение потребления табака, рассчитывают в ведомстве, значительно снизит расходы, связанные с потерей гражданами трудоспособности. При этом одним из главных средств борьбы должно стать повышение налогового бремени для табачных компаний. В последние годы акцизы на табак росли в среднем на 30% в год, и законопроект предусматривал их дальнейшее увеличение (стоимость акциза в цене сигарет должна составлять до 50% от цены пачки).
План по росту акцизов был разработан Минфином. Однако в конце сентября письмо с предложением значительно повысить акцизы на табак направила в правительство глава Минздрава Вероника Скворцова. Предложения министерства оказались более радикальными, чем предложения Минфина, — в результате трехлетнего повышения минимальный акциз в 2015 году должен составлять 4 тыс. рублей за 1 тыс. штук сигарет (в программе Минфина заложен акциз в 1 тыс. 250 рублей). Надо отметить, что акцизы на сигареты в России растут последние пять лет: с 2007 года минимальная специфическая ставка увеличилась в 4,4 раза — со 115 до 510 рублей за 1 тыс. штук. В Минздраве настаивают, что этого недостаточно: налоговая политика в России одна из самых щадящих по сравнению с другими странами, а уровень потребления табака — один из самых высоких в мире. Рост акцизов призван решить сразу две глобальные задачи — увеличить поступления в бюджет (до 1 трлн рублей в 2015 году; в 2011 году было собрано акцизов на 139,5 млрд рублей) и уменьшить число курильщиков.
У представителей табачной индустрии своя арифметика. Сильной зависимости между пристрастием к курению взрослого населения и ставками акцизов не существует, считают они. Зато рост акцизов может привести к росту серого рынка. Это любимый аргумент табачников. «Как показывает опыт других стран, резкое повышение акцизной нагрузки вкупе с законодательными ограничениями приводит к росту доли нелегальной торговли — так случилось в Мексике, Австралии, Бразилии, Канаде», — говорит Александр Лютый. К примеру, в Мексике комплекс мер по ограничению продаж и потребления табака буквально за два года привел к росту нелегального рынка от 2% почти до 17%. Значительная часть контрабанды поступает в страну из США. Опасность увеличения серого рынка (сегодня доля нелегальной продукции не превышает 1%) есть и в России, говорят эксперты, у нас протяженная граница с Китаем, второй страной в мире по объемам производства сигарет. Кроме того, велика вероятность поступления нелегальных сигарет из Белоруссии и Казахстана — цены там значительно ниже российских.
Между тем доля нелегального рынка зависит исключительно от эффективности работы право охранительных органов.
И можно предположить, что часть россиян откажется от сигарет из соображений экономии. Средняя цена пачки неуклонно растет. И хотя заядлые курильщики до последнего держатся за вредную привычку, стоимость сигарет начинает ощутимо сказываться на содержимом кошелька. Если предложения Минздрава будут приняты, то в 2015 году пачка сигарет будет стоить минимум 150 рублей. Как говорится в отчете американского Национального бюро экономических исследований (NBER), от повышения акцизов на 100% можно ожидать сокращения числа курильщиков на 5%.
Минздрав рекомендует
«Представители Минздрава очень много говорят и предлагают. Но это чистой воды политика, пиар — на Минздрав влияют люди, сидящие на деньгах Майкла Блумберга, как раз скоро должно быть распределение грантов», — утверждает Максим Королев из «Русского табака». Не секрет, что антитабачная кампания в России во многом финансируется из средств фонда мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга. Фонд выделяет гранты на борьбу с курением в 30 странах, при этом одно из условий получения гранта — предоставление программ, предполагающих введение законодательных ограничений для табачной отрасли. В Россию средства фонда стали поступать с 2006 года (именно тогда начал поэтапно вводиться запрет на курение в общественных местах почти в 100 странах мира).
Существует также мнение, что антитабачная кампания в России поддерживается фармкомпаниями, которые продвигают свои антиникотиновые препараты. Представители ВОЗ не скрывают, что консультировались с фармацевтическими компаниями, разрабатывая рамочную конвенцию. «Конечно, компании, в продуктовом портфеле которых есть антиникотиновые препараты, поддерживают тему борьбы с табакокурением. Но их возможности невелики, поскольку таких компаний немного, и лоббировать эту тему на федеральном уровне они не могут», — считает руководитель Центра социальной экономики Давид Мелик-Гусейнов. В общем объеме фармрынка доля антитабачных средств невелика. Однако, по данным компании DSM Group, рынок этих средств растет: в 2011 году в розничных ценах он составил 1 млрд 24 млн рублей — это на 37% больше показателя предыдущего года.
Есть свои лоббисты и у противоположной стороны. В октябре члены Общественной палаты направили запросы в комиссию Госдумы по депутатской этике и в ФСБ с просьбой дать оценку действиям парламентариев Геннадия Кулика, Надежды Школкиной и Сергея Штогрина «с точки зрения депутатской этики и защиты здоровья нации». Депутатов подозревают в лоббировании интересов международных табачных компаний. Обращение в ФСБ члены Общественной палаты объяснили тем, что спецслужбы должны отслеживать каждый шаг представителей табачного лобби.
Большинство жителей России — если верить опросу, проведенному сайтом SuperJob, — поддерживают кампанию по борьбе с курением. Как положительную инициативу Минздрава оценивают 66% опрошенных (в том числе 75% некурящих и 42% курящих россиян). Против законопроекта высказались 45% курильщиков.
В то же время многие представители бизнеса продолжают настаивать на том, что закон в нынешнем виде неадекватен. В эту сессию депутаты Госдумы, скорее всего, успеют рассмотреть его только в первом чтении. Работа над ним продолжится уже весной. Не исключено, что усилиями табачного или антитабачного лобби к третьему чтению законопроект претерпит изменения. Такое уже случалось, к примеру, с законом о туристской деятельности, который в конечном варианте был совсем не похож на изначальный проект.
Право на воздух
Новый закон — не первая попытка защитить права некурящих. Например, сейчас в соответствии с ФЗ «Об ограничении курения табака» (2001 год) запрещено курить вне специально отведенных для этого помещений, на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, в самолетах, организациях здравоохранения, культуры и госвласти. Нельзя продавать сигареты в организациях здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, а также на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений. Правда, во многих случаях эти запреты игнорируются. Летом 2013 года на сигаретах в России должны появиться устрашающие картинки, демонстрирующие вред от курения. Предупредительные надписи на сигаретных пачках были введены еще в 2009 году.
В цифрах
По данным опроса GATS (Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака), в России в 2011 году курили 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего курят 43,9 млн взрослых — почти 40% населения страны. Среднестатистический житель России выкуривает 17 сигарет в день. При этом за последние годы в России резко выросло число курящих женщин, с 7% в 1992 году до 22% по итогам 2010 года. А в крупных городах сегодня «дымят» около трети женщин. Сигареты в России стоят дешево — особенно если сравнивать цены с европейскими. К примеру, пачка красного Marlboro, по данным сайтаwww. cigaretteprices, в России в среднем обойдется в 1,7 доллара, в Болгарии и Польше — больше чем в 3 доллара, в США — 6 долларов, в Германии, Дании, Италии затянуться можно будет уже за 6,4– 6,5 дол лара, в Великобритании и Канаде цена за пачку составит уже свыше 10 долларов.
Здесь не курят
Недавно журнал Forbes опубликовал список из 10 стран, где действуют самые жесткие ограничения, защищающие людей от табачного дыма. Первое место занимает Финляндия. Запрет на курение в общественных местах там ввели аж в 1977 году. За нарушение этого закона грозит штраф от 50 до 150 евро, а несовершеннолетним нарушителям — тюремное заключение. В Финляндии разрешается курить лишь у себя дома (за исключением балкона, поскольку дым может попасть к соседям) и на открытом воздухе вне общественных мест. На втором месте — Ирландия, где курить с 2004 года можно только в специально отведенных для этого местах (точки общественного питания к ним не относятся, штраф за нарушение — 3 тыс. евро). В Швеции с 2005 года позволяется курить только в специальных изолированных помещениях баров и ресторанов, штраф для курильщиков составляет 100 евро. Четвертое место занимает Великобритания. Максимальный штраф на территории Соединенного Королевства доходит до 2,5 тыс. фунтов). На пятом месте — Германия, где курить разрешено в отелях или специально оборудованных комнатах, но запрещено в такси (штраф для курильщика — 25–250 евро, для таксиста — 1 тыс. евро). Кроме того, в список стран с самыми жесткими ограничениями вошли Индия, Франция, Япония, США и Греция.
Источник: odnako.org.
Рейтинг публикации:
|
