При всей привлекательности политической демократии ей присущи многие недостатки, пишет украинский еженедельник «2000». Одной из ее «хронических болезней» является популизм — заигрывание с массами путем неоправданных уступок и необоснованных обещаний.
Наиболее характерен популизм для политических партий и движений, социальной базой которых являются наемные работники и мелкобуржуазные слои населения. Как политическая идеология популизм базируется на многих популярных идеях: социального равенства, эгалитаризма, социальной и национальной справедливости, харизматического лидерства, критики бюрократии, борьбы с коррупцией и т. п.
Но рациональный смысл этих идей искажается их демагогическим использованием, верой в возможность простого решения сложных социальных проблем, превращением идей в лозунги и тому подобное.
Примерами демагогических лозунгов на Украине могут быть призывы: «создавать рабочие места», «повышать зарплаты и пенсии», «торговать не сырьем, а продукцией из него», «покупать украинское» и т. п. Такие лозунги понятны и близки массам.
При всей внешней привлекательности популизм чрезвычайно опасен тем, что вводит массы в заблуждение относительно путей решения сложных экономических и социальных проблем, порождает их неоправданные ожидания, способствует приходу к власти экстремистских и радикальных политических сил и даже явных проходимцев.
Взрывоопасная смесь
Ее образует соединение идей популизма и социальной государственности. Само понятие социального государства возникло в послевоенной политической и правовой теории как альтернатива классическому либеральному государству. Главное отличие либерального государства от социального заключается в том, что первое базируется на идее индивидуальной свободы, тогда как второе — на идее социальной справедливости, понимаемой как более-менее справедливое распределение материальных благ в обществе.
Социальное государство активно вмешивается в экономические и социальные отношения, через налоги и различные выплаты осуществляет бюджетное перераспределение значительной части национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев общества, каждому члену общества гарантирует определенный минимальный уровень дохода, достаточный для физического существования.
Впервые принцип социального государства был закреплен на конституционном уровне в Германии: «ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством» (ч. 1 ст. 20 основного закона ФРГ 1949 г.). Впоследствии социальными конституционно провозгласили себя многие европейские страны.
Однако расширение социальных функций государства, социальных программ и увеличение осуществляемых в их рамках выплат (пенсии, пособия по бедности, безработице, в случае временной утраты трудоспособности, на детей, жилье и др.) неизбежно приводили к дефициту государственного бюджета. Который в свою очередь покрывался за счет увеличения налогов на предпринимательскую деятельность и заработную плату (во многих западноевропейских странах налоги отнимают до 40% зарплаты), внешних финансовых заимствований. Огромный внешний государственный долг стал характерным для большинства стран Европы и наиболее выразительным проявлением кризиса социального государства.
Еще одним отрицательным последствием осуществляемой до последнего времени популистской социальной политики стало восприятие государства как благотворительной организации, отвечающей за благополучие каждого гражданина, распространение среди широких слоев населения настроений социального иждивенчества. Граждане стали требовать от государства все больше социальных благ, сформировались группы людей, не желающих заниматься общественно полезным трудом и живущих за счет социальных пособий.
Это, к примеру, зарегистрированные в центрах занятости и получающие пособие безработные, отказывающиеся от любой предлагаемой центрами работы (в одних странах их называют «вечными безработными», в других — «безработными-принципалами» как не желающими работать «по принципиальным соображениям»), матери-одиночки (фактически или только числящиеся таковыми с целью получения пособия на рожденного вне брака ребенка), многодетные семьи, живущие за счет выплачиваемой на детей помощи, лица, получающие пособие по бедности, но не желающие трудом улучшать свое материальное положение. Да и граждане пенсионного возраста не изъявляют особого желания продолжать трудиться, отдавая предпочтение активному отдыху.
Малейшие попытки государства ограничить социальные программы, сократить соцвыплаты расцениваются как наступление на социальные права и встречают ожесточенное сопротивление соответствующих слоев населения. Социальные блага легко раздавать, но очень трудно отнимать.
Наглядным примером срабатывания «взрывоопасной смеси» идей популизма и социальной государственности может служить Греция. В стране год от года увеличивались расходы на расширяющийся государственный аппарат, статус госслужащего с соответствующими социальными льготами предоставлялся и непосредственно не занятым в нем профессиональным группам работников (например, журналистам), выплачивались высокие пенсии значительной части населения. Экономика страны не обеспечивала необходимых финансовых поступлений, дефицит бюджетных средств покрывался за счет все новых внешних заимствований. В итоге размеры госдолга Греции значительно превзошли ее ВВП, она оказалась неспособной возвращать полученные кредиты. По данным Евростата, в 2011 г. госдолг Греции равнялся 356,3 млрд евро, что составляло 172,1% ее ВВП.
Греческое государство признало свою неспособность выплачивать полученные кредиты и оказалось на грани дефолта. Стоял вопрос о выходе Греции из еврозоны и вообще из Европейского Союза.
Партнеры по ЕС не дали грекам пропасть. Они предоставили Греции новые кредиты под обязательство проводить политику жесткой экономии бюджетных средств и возвращать ранее полученные кредитные средства. Правда, пожалели они при этом не столько греков, сколько себя, ибо в случае объявления Грецией дефолта они бы потеряли одолженные ей финансовые средства.
Огромный госдолг характерен для всех стран Евросоюза. К примеру, по данным Евростата, по состоянию на конец 2016 г. госдолг Италии составил 2,2 трлн. евро (132% ВВП), Португалии — 241 млрд евро (130,1% ВВП), Испании — 1,1 трлн. евро (99% ВВП). Правда, в отличие от Греции эти государства пока еще способны возвращать кредиты. А Исландия вообще отказалась возвращать кредиты Международному валютному фонду!
Непредвиденным явлением стала массовая миграция в европейские государства из стран Азии, а особенно — Африки. Содержание сотен тысяч мигрантов ложится тяжким бременем на госбюджет.
Массовый характер имеет миграция и внутри Евросоюза. Своеобразной «жертвой» такой неконтролируемой миграции стала Великобритания как страна с одними из наиболее высоких в Европе социальными стандартами. Это в немалой степени повлияло на принятие ею решения о выходе из состава ЕС.
Сорок до пенсии, сорок на пенсии
На Украине популизм является государственной политикой — как вследствие того, что здесь население за времена социализма приучено к государственному патернализму, так и из-за острейшей борьбы за власть.
Различные политические силы буквально соревнуются в обещаниях социальных благ и их распределения. Редко какой принимаемый Верховной Радой социальный закон не сопровождается увеличением социальных расходов, введением все новых социальных льгот, что загоняет государство в финансовый тупик. Более того, украинские политики умудрились закрепить популизм даже на конституционном уровне— в ч. 3 ст. 22 Конституции 1996 г.: «При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
По существу это конституционное положение, кроме прочего, означает запрет отмены всех существующих социальных льгот, в т. ч. и тех, которые были введены еще при социализме, хотя живем мы уже при капитализме.
В свое время из идеологических соображений, с целью продемонстрировать преимущества социализма перед капитализмом, в СССР был установлен едва ли не самый низкий в мире пенсионный возраст: 55 лет для женщин и 60 — для мужчин.
На Украине, вместо того чтобы скорректировать пенсионный возраст с учетом экономических возможностей государства и возрастной структуры населения, снизили (!) этот возраст дополнительно — для различных категорий работников.
Армия украинских пенсионеров — это не только лица преклонного возраста, которых нам обычно показывают по телевизору, но и многие сотни тысяч людей в расцвете сил, которым пенсия назначена в возрасте до 55 лет. Льготное пенсионное обеспечение было введено или облегчено для судей, работников правоохранительных органов, военнослужащих, научных работников. Нередко на пенсию по выслуге лет, в которую засчитывают службу в армии и обучение по специальности в ВУЗе, выходят лица в возрасте 40—45 лет, после чего могут еще лет 30—40 прожить на пенсии.
В итоге удельный вес пенсионеров в составе населения Украины стал неоправданно высоким — 12,7 млн. пенсионеров на 42 млн. жителей, значительная часть которых к тому же трудятся за границей и не уплачивают взносы в Пенсионный фонд. Дефицит Пенсионного фонда, покрываемый за счет госбюджета, превысил 100 млрд. грн. В госбюджете на 2018 г. на эти цели предусмотрено 139,3 млрд. грн.
Бедным быть выгодно
Все больше бюджетных средств расходуется в последние годы на жилищные субсидии населению. Они были введены постановлением Кабинета Министров еще в 1995 году.
В первые годы после введения жилищные субсидии не были особо обременительными для госбюджета — их получали относительно немного людей и в небольшом размере. Но по мере роста тарифов на услуги ЖКХ, особенно стремительного в последние годы, жилищные субсидии предоставлялись все большей части населения, причем их размер неуклонно возрастал. Так, в декабре 2014 г. субсидии получали около 1,1 млн. домохозяйств Украины, в декабре 2015-го — 4,6 млн., в марте 2016-го — 5 млн. домохозяйств. Средний размер субсидии на одно домохозяйство составлял соответственно 335,3, 1090,9 и 1196,6 грн., в январе 2017 г. — уже 1521,2 грн. В отопительный сезон 2016/2017 гг. программой жилищных субсидий воспользовались 7,4 млн. семей, в следующий за субсидией обратились уже 8,8 млн. семей.
Жилищные субсидии выплачиваются за счет субвенций из государственного бюджета местным. В соответствии с законом о госбюджете такая субвенция составляла в 2016 г. 47,1 млрд. грн., в 2017-м — 68,8 млрд. грн., в 2018-м — 71 млрд. грн. без учета субвенции на предоставление льгот и жилищных субсидий на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа, которая была в указанные годы соответственно 1,2 млрд. грн., 2,5 млрд. грн. и 2,7 млрд. грн.
А есть ведь еще и многочисленные категории льготников! Причем многие из них являются очень молодыми людьми, и их сотни тысяч. По сообщению пресс-центра Государственной службы Украины по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции, только статус участника боевых действий по состоянию на август 2017-го получили 306,1 тыс. лиц.
Как следствие — госдолг Украины особенно быстро и значительно увеличивался в последние годы. Как сообщила председатель Государственной казначейской службы Татьяна Слюз, на 1 января 2018 г. государственный гарантированный долг Украины составил 2,14 трлн. грн., на 1 января 2016-го — 1,6 трлн. грн. Государственный и гарантированный государством долг Украины уже превысил 60% ее ВВП — максимально допустимую величину долга для финансово состоятельного государства.
Государственным бюджетом Украины только на обслуживание госдолга (т. е. без его погашения) в 2018 г. предусмотрено израсходовать 130,2 млрд. грн., в 2017-м соответствующие бюджетные расходы составляли 110,8 млрд. грн., в 2016 г. — 96,3 млрд. грн.
Сейчас получение Украиной зарубежных кредитов президент, Кабмин, министры и провластные средства массовой информации представляют общественности как полученные едва ли не даром деньги, несомненное достижение их политики, тогда как на самом деле это является свидетельством ее несостоятельности. Государство, страна не должны жить в долг!
Зарубежные кредиты нужно брать не тогда, когда их дают, а в исключительных случаях и под конкретные цели, достижение которых позволит не только вернуть кредиты, но и получить экономическую выгоду. Размер госдолга на момент прихода президента, премьер-министра и членов правительства к власти и на момент их ухода является одним из важнейших показателей эффективности их деятельности. Высшие должностные лица государства должны нести хотя бы политическую (например, в форме отставки или увольнения с должности), если не уголовную ответственность за то, что государство при их правлении залезло в долги.
Выход из тупика
Если он вообще существует, то возможен только через движение назад. Главное в таком движении — сокращение социальных расходов государства, превращение его из всеобщего благодетеля, налево и направо раздающего социальные блага, в создателя условий для того, чтобы люди могли содержать себя сами.
Одной из наиболее актуальных проблем является снижение доли пенсионеров в составе населения Украины и повышение их жизненного уровня. Простейший путь решения этой проблемы — повышение пенсионного возраста, как это делается в зарубежных странах. Однако в украинском обществе этот путь не воспринимается категорически.
Ранний выход на пенсию может как способствовать продлению продолжительности жизни (например, тем, кто трудился во вредных условиях), так и сокращать ее. Известно, что нарушение привычного жизненного ритма при выходе на пенсию отрицательно влияет на самочувствие и здоровье человека. Для лиц, которые всю жизнь трудились на одном или немногих местах, выход на пенсию и связанные с ним ощущения незанятости, невостребованности является тяжелым психическим и моральным потрясением, которое не способствует укреплению здоровья и даже может сокращать срок жизни.
Предложения по повышению пенсионного возраста очень болезненно воспринимаются общественным сознанием. Однако назовем вещи своими именами: выступая за сохранение ранее установленного пенсионного возраста, мы в действительности боремся не столько против его повышения, сколько за то, чтобы получать пенсию как можно раньше, сочетая в дальнейшем получение пенсии с работой по найму. Такое сочетание в европейских государствах, как правило, не допускается. На Украине оно является оправданным из-за низкого уровня пенсий и необходимости их дополнения заработком.
Не менее острая проблема жилищных субсидий. А ведь до последнего времени назначение жилищных субсидий осуществлялось без учета имущественного состояния претендента: наличия квартир (домов), автомобилей, земельных участков, банковских депозитов, полученных на них в качестве процентов средств и т. п.
Эффективным путем экономии бюджетных средств могло бы стать сокращение расходов на содержание госаппарата. Но в последнее время отчетливо проявилась тенденция необоснованного увеличения зарплаты судей и работников правоохранительных органов. Должностной оклад судей местных судов — 111 690 грн., судей апелляционных и высших специализированных — 186 150 грн., судей Верховного Суда — 279 225 грн. И это без регионального коэффициента и доплат! Сейчас средний размер пенсии судьи в отставке, по данным Пенсионного фонда, составляет 21 963 грн. Лишь немного отстают от судей прокуроры.
Народные депутаты Украины обходятся государству примерно в 70 тыс. грн. в месяц, половина из которых — зарплата, а вторую половину они вольны использовать по своему усмотрению — расходовать на проезд, жилье, работу с избирателями и так далее.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
Вагончик тронется — навар останется
Чиновники украинской железной дороги фонтанируют нелепыми идеями заработка на пассажирах
О миллионных зарплатах и премиях руководителей некоторых госкомпаний мы не говорим — считается, что такие деньги они зарабатывают.
Эффективным средством экономии Амогла бы стать оптимизация системы государственных органов. Появляются такие новообразования, как Национальное антикоррупционное бюро Украины, Специализированная антикоррупционная прокуратура, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, Высший антикоррупционный суд. По моему мнению, крайней необходимости в наличии таких органов и огромных бюджетных расходах на их содержание нет. Тем более что за время своего существования они отличились не столько эффективностью борьбы с коррупцией, сколько медийной активностью.
Выполняемые ими функции вполне успешно могли бы осуществлять Государственное бюро расследований, Генеральная прокуратура Украины, Государственная служба финансового мониторинга, апелляционные суды и Кассационный уголовный суд (в составе Верховного Суда). В европейских странах подобной системы антикоррупционных органов нет.
Оптимизация социальной политики, жесткая экономия бюджетных средств, приведение к разумным размерам оплаты труда некоторых работников госаппарата, сокращение его излишних звеньев должны стать приоритетами государственной политики на Украине. В противном случае все больше залезая в долги, страна неизбежно придет к финансовой несостоятельности и дефолту. От которого, в отличие от Греции, ее никто не спасет. В случае дефолта иностранные кредиторы заберут у Украины последнее — находящиеся все еще в государственной собственности промышленные предприятия, земли сельхозназначения и остатки суверенитета.
Петр Шляхтун.
От редакции: Этот материал представлен в рамках совместного проекта «Свободной Прессы» и украинской газеты «2000». Сегодня еженедельник «2000» остается одним из немногих объективных украинских СМИ.
