На Украине что-то случилось
 После принятия 5 октября Верховной радой законопроектов о Донбассе события могут пойти как в одну, так и в другую сторону
Верховная рада Украины приняла законопроекты о реинтеграции Донбасса.
Тем самым Киев, по крайней мере внешне, сделал шаг навстречу
требованиями, которые выдвигались к нему и из России, и из США. Один из
принятых законопроектов объективно создает базу для выполнения минских
договоренностей.
Закон о мире
Законопроект № 7164 «О создании необходимых условий для мирного
урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской
областей» формально лишь продлевает на год принятый в 2014-м, и так и
оставшийся на бумаге из-за войны закон об «особом порядке
самоуправления» в неподконтрольной Украине части Донбасса, срок действия
которого истекает в этом месяце.
Однако фактически он должен зафиксировать новую реальность. Она
появится после размещения на Донбассе международных миротворцев и,
следовательно, окончательного прекращения боевых действий. Очевидно, что
договориться о мандате и территории размещения миротворческих сил будет
непросто, в формате ли «четверки» или каком-либо ином, например в ООН.
Но если это произойдет, то закон о «мирном урегулировании» будет
подспорьем.
Закон о войне
Вместе с первым депутатам предложен и второй законопроект, №7163 «Об
особенностях государственной политики по обеспечению государственного
суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в
Донецкой и Луганской областях». Он как бы призван смягчить резонанс от
действия первого законопроекта, потому – несколько путан и в некоторых
пунктах ему противоречит. В нем, в частности, Россия объявляется
страной-агрессором, а территории ДНР и ЛНР – оккупированными. Не очень
тогда понятно, какой там, в таком случае, может быть особый порядок
самоуправления, к тому же устанавливаемый из Киева.
В соответствии с законопроектом, официально отменяется режим
Антитеррористической операции. Боевые действия на Донбассе теперь
трактуются весьма неопределенно: не как противостояние террористам, и не
как война (объявлять ее, тем разорвав дипломатические отношения, никто
не собирается), а как «самооборона государства» от России. Кстати
сказать, тот факт, что восточный сосед будет на законодательном уровне
признан агрессором, сторонники президента отмечали особо. Они
настаивают, что это признание как-то поможет Украине выиграть
международные суды против России.
Порошенко и Трамп
Законопроекты были разработаны и внесены в парламент президентом
Петром Порошенко после долгих колебаний и согласований, в том числе, с
американцами. О необходимости урегулировать ситуацию на Донбассе на
основе минских договоренностей (а в их легализации, собственно, и
заключается суть законопроекта) официальные представители США последнее
время говорят без конца. Нет сомнений, что законопроекты обсуждались и в
ходе первых полноценных переговорах Порошенко и Дональда Трампа,
которые прошли 21 сентября в кулуарах Генассамблеи ООН.
По их итогам американский президент поддержал идею размещения
миротворческого контингента на Донбассе, что (при условии проведения
этой процедуры в реальном соответствии с Минскими соглашениями) может
положить конец кровопролитию в регионе. Трампу, похоже, очень хочется
поскорее сбросить груз Донбасского конфликта, чтобы можно было без помех
обсуждать с Россией те вопросы, которые его действительно интересуют –
взаимоотношения с Ираном и Северной Кореей. Но позицию России учитывать
придется и ему.
Москва заинтересована в том, чтобы ДНР и ЛНР получили легальный
статус. А кроме того, предстоит еще найти компромисс относительно того,
где размещать миротворцев. Россия настаивает, что они должны быть
преимущественно на линии соприкосновения воюющих сторон, а не на
территории непризнанных республик Донбасса и, главное, на границе, как
того хочет Украина.
Роскошь конфликта с американцами Порошенко сейчас себе позволить не
может, поэтому президенту пришлось взять на себя рискованную, с точки
зрения его дальнейших политических перспектив, задачу – протолкнуть
через Верховную раду документ, который положит начало процессу
легализации ДНР и ЛНР.
«Дяди и тети все-таки проголосовали»
Задача не такая уж легкая. Украинское общество, судя по опросам, на
распутье. С одной стороны, и мира хочется, с другой – перспектива
закончить войну прощением «врага» по-прежнему не радует многих.
Против президентских законопроектов горой встали Блок Юлии Тимошенко и
особенно партия «Самопомощь», всерьез рассчитывающая прибрать голоса
радикально настроенных избирателей. Стараниями двух этих политических
сил обсуждение растянулось на два дня, и было снабжено необходимыми в
таких случаях эффектами: депутаты пытались блокировать трибуну, обзывали
друг друга путинскими агентами, завязывали потасовки, в то время как у
стен Верховной рады националисты жгли шины и грозили новым Майданом. В
боевой составляющей двухдневных дебатов запомнилось извинение ведущей
заседание Ирины Геращенко перед школьниками, пришедшими на экскурсию в
Верховную раду, за, как выразилась депутат, «поведение больших дядь и
тёть».
Если же отвлечься от внешней стороны происшедшего, то следует
признать, что противники президентской инициативы, в сущности, мало чего
добились. Альтернативный законопроект, предложенный депутатом Игорем
Луценко, не дошел даже до голосования. У главы государства удалось
вырвать единственную уступку, касающуюся не слишком значимой замены
формулировок. Из законопроекта № 7163 исчезло упоминание о
приверженности минским договоренностям. Вместо них там появились ссылки
на резолюцию Совбеза ООН по Донбассу. В которой, правда, прямо
говориться о необходимости выполнять минские договоренности и приводятся
их положения.
Президентский законопроект № 7164 поддержали 229 депутатов при 226
необходимых. Главе государства не пришлось даже уговаривать
Оппозиционный блок, как это не раз бывало раньше при принятии спорных
инициатив. Правящая коалиция проголосовала, в целом, дисциплинированно. В
Блоке Петра Порошенко «за» было отдано 122 голоса (всего во фракцию
входит 138 человек), в Народном фронте – 59 из 81 народных избранника
поддержали законопроект. В Оппозиционном блоке же поддержку
президентской инициативе оказали лишь 9 из 43-х депутатов. Второй
законопроект этот наследник Партии регионов вообще не поддержал.
Недовольство Оппозиционного блока вызвало исчезновение из текста
упоминания о минских соглашениях.
Всего же за законопроект №7163 проголосовало 233 депутата.
Опять-таки, нужное число голосов дала правящая коалиция (114 от БПП и 71
– от Народного фронта), к которым примкнуло большинство фракции
Радикальной партии Олега Ляшко (17 из 20 депутатов). Конечно, битва по
этому законопроекту не окончена: предстоит второе чтение. К нему в текст
документа, вероятно, будут внесены изменения. Так, скорее всего, в нем
появится упоминание о Крыме. Но в любом случае, кардинально изменить
ситуацию уже не удастся, если, разумеется, в закулисных переговорах
между депутатами и президентским окружением не произойдет что-то совсем
непредвиденное, и при поправках не появятся такие нормы, которые совсем
исключат ввод миротворцев в зону конфликта.
Хочется верить
Похоже, что процесс урегулирования на Донбассе с украинской стороны
наконец-то сдвинулся с мертвой точки. Это делает высокой вероятность
того, что ситуация в регионе будет заморожена по сценарию, который
напоминает приднестровский. Гибель людей прекратится, конфликт
завершится. Кто же выйдет из него победителем?
Наблюдатели оценивают произошедшее противоречиво. И сам
законодательный процесс еще не завершен. Пока правильнее будет лишь
констатировать, что «что-то случилось», и, возможно, это действительно
шаг в сторону «мирного урегулирования». Возможно и то, что позитивное
содержание соответствующего закона декоративно, а сработать должны
заложенные в него мины.
Порошенко не был бы Порошенко если бы не оставил себе возможности для
маневра. Ведь, согласно законопроекту № 7164, «особый порядок местного
самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»
вступает в силу исключительно после «вывода всех незаконных вооруженных
формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с
территории Украины». То есть, у Украины еще есть возможность отыграть
назад: для этого достаточно заявить, что данный пункт не выполняется.
Сейчас для Порошенко это чревато неприятностями с Вашингтоном. Но будет
ли так всегда?
Источник
Рейтинг публикации:
|
