30 января 2017
Как установка на реванш мешает российской внешней политике
Фёдор Лукьянов - главный редактор
журнала «Россия в глобальной политике» с момента его основания в 2002
году. Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике
России с 2012 года. Профессор-исследователь НИУ ВШЭ. Научный директор
Международного дискуссионного клуба «Валдай». Выпускник филологического
факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник.
Резюме:Забавная ирония истории. Первый разговор Владимира Путина и Дональда
Трампа в минувшую субботу, сопровождавшийся странной ажитацией по
поводу якобы зреющих «больших сделок», состоялся спустя ровно 25 лет,
день в день, после исторического выступления президента США, в котором
тот провозгласил новую эру.
Забавная ирония истории. Первый разговор Владимира
Путина и Дональда Трампа в минувшую субботу, сопровождавшийся странной
ажитацией по поводу якобы зреющих «больших сделок», состоялся спустя
ровно 25 лет, день в день, после исторического выступления президента
США, в котором тот провозгласил новую эру.
28 января 1992 г. Джордж Буш-старший объявил в ежегодном обращении к
нации: «Милостью Божьей Америка выиграла холодную войну». И подчеркнул:
«Холодная война не закончилась, она выиграна». На официальном уровне
никто на Западе не называл Россию проигравшей. Однако на практике
политика 1990-х и 2000-х гг. исходила из того, что Россия потерпела
фиаско и не будет среди тех, кто задает тон в международной системе.
России по умолчанию предлагалась ниша – часть «большой Европы» (не
путать с Европейским союзом, ее ядром) с центром в Брюсселе. Россия не
возражала, причем не только в 1990-е гг., но, по сути, до 2010-х,
выдвигая, правда, все больше условий. Схема, однако, не сработала.
Западная трактовка постсоветской политики России – неспособность
привести желания в соответствие с изменившимися возможностями. Иными
словами, имперские амбиции на региональном уровне и стремление быть
среди главных игроков на глобальном. И то и другое, с точки зрения
большинства комментаторов, несостоятельно, а удачные тактические шаги –
не более чем попытка из последних сил удержаться в мировой элите.
Оставим в стороне вопрос о том, насколько силы действительно
последние. Истерика в США и Европе по поводу российской способности чуть
ли не менять власть в ведущих государствах не вполне соответствует
пренебрежительной оценке. Но сам по себе тезис, что Россия заблудилась в
соснах своей глобальной и региональной идентичности, действительно
ключевой.
Распад Советского Союза был уникален скоростью обрушения
международного статуса. Еще в начале ноября 1991 г. СССР оставался
формально одним из двух столпов мироустройства (Михаил Горбачев был
сопредседателем установочной Мадридской конференции по Ближнему
Востоку), а в конце декабря Россия принимала гуманитарную помощь от
недавних противников. И это без военного поражения.
Будучи не более чем региональной силой по экономическим и
демографическим показателям, Россия унаследовала геостратегический
потенциал (военные, дипломатические, информационные, коммуникационные и в
ряде сфер технологические возможности) глобального уровня.
Невозможность вмонтировать Россию в задуманную европейскую конструкцию
стала одной из причин (не единственной) кризиса самой этой модели.
Примечательно, что в отличие от европейского порядка, о котором много
говорили после холодной войны (расширение ЕС и НАТО служило его
основой), «новый мировой порядок» подробно никогда не расшифровывали.
Само собой разумелось глобальное американское лидерство, основанное на
либеральных принципах, однако детального дизайна не предлагалось. По
мере обострения проблем в мировой системе вопрос о механизмах управления
становился все более актуальным. Западные институты, созданные в
холодную войну, а затем автоматически переквалифицированные в институты
мирового управления, с новой задачей справляться перестали.
Буш четверть века назад объявил эпоху глобального универсализма под
американской эгидой. Сегодня Трампа и Путина подозревают в намерении
договариваться по отдельным вопросам на основе интересов, а не
ценностей. Трамп и не скрывает, что такова его цель, миссия Америки –
показывать пример собственного успеха, а не менять мир.
Как ни относись к либеральному устройству, оно единственное основано
прежде всего не на сочетании интересов ведущих игроков и балансе сил, а
на следовании определенной идеологии, которая считается универсальной.
Любой другой порядок требует намного более четко согласованных схем.
Сейчас неолиберальная идеология по многим причинам перестала приниматься
в качестве «руководящей и направляющей», в том числе в странах, откуда
она изначально исходила. Трамп – не причина, а следствие перемен. Не
будь его, маятник все равно пошел бы в противоположную сторону, хотя
западный истеблишмент на время уверовал в возможность зафиксировать его в
нужной точке.
Россия не вписалась в либеральный порядок, но получает шанс найти
себе более приемлемое место в устройстве, которое придет ему на смену.
Фактически с середины 2000-х гг., когда стало ясно, что ведущие страны
не воспринимают Россию как носителя равноправных с ними интересов,
Москва взялась противодействовать продвижению либерального устройства,
т. е. принципов, которые на Западе считались аксиомой. Относительная
успешность российских действий связана с тем, что сам либеральный
порядок, достигнув пика к началу XXI в., стал испытывать растущие
проблемы.
Brexit и Трамп стали яркими проявлениями разворачивания «к
себе». Запад переходит от фазы экспансии к фиксации прибыли (это
началось еще при Обаме) и даже сворачиванию, чтобы избежать
перенапряжения. Немало причин сомневаться в том, что стратегия, которую
Трамп называет «Америка прежде всего», приведет к решению проблем,
из-за которых она провозглашается. Но она резонирует с настроениями
широких слоев населения, да и в элитах немало тех, кто готов к ним
подстроиться.
Наступает время национальных эгоизмов. Вместо борьбы за «сферы
влияния», т. е. за экспансию, обостряется конкуренция за то, как бы
спихнуть на кого-то излишнее бремя. Показательна обострившаяся дискуссия
о том, кто должен платить за НАТО. Вашингтон Трампа представляет
ситуацию так, будто альянс нужен прежде всего европейцам, – пусть они и
раскошелятся на гарантии безопасности, хотя понятно, что блок всегда
был опорным инструментом американского влияния.
В связи с этим возникает вопрос о содержании предполагаемых сделок –
с той же Россией. Не попытается ли администрация США заняться с Москвой
не «перезагрузкой», а «разгрузкой» – самих себя от того, что тяжело
нести, начиная с Ближнего Востока? И каковы пределы российских амбиций?
Конъюнктура меняется в благоприятном для России направлении, и это
чревато соблазном попробовать доказать, что крах 25-летней давности был
случайностью, временным сбоем. Иными словами, может появиться желание
вернуть прежний глобальный статус и наверстать утраченное за четверть
века геополитического отступления в Европе.
Психологически объяснимо, однако несет риск. Дело не только в том,
что, втянувшись в попытку глобального реванша, Россия переоценит силы.
Хуже, если утратится четкое целеполагание. Время сверхдержав миновало,
что убедительно доказывает как раз американский пример. Главной задачей
становится верная расстановка приоритетов – национальных и региональных
прежде всего, – чтобы обеспечить саморазвитие.
Скажем, желание сыграть какую-нибудь очередную «большую игру» на
юго-востоке Европы, на Балканах, к которым Россия исторически имеет
отношение, может усилиться в условиях кризиса ЕС и падения интереса
Вашингтона к этой части мира. Но кроме отвлечения сил и ресурсов от
более важных целей и обретения в очередной раз головной боли на
пространстве от Украины до Боснии иных результатов ждать не стоит. И это
лишь один пример того, где могут открыться опасные ниши. Между тем
упор на проекты, направленные на строительство «большой Евразии» как
регионального центра глобального влияния, выработка очень точного
формата взаимодействия с Китаем – это и экономический, и геополитический
императив для Москвы. Обязательным условием является отказ от того,
чтобы продолжать считать точкой отсчета для российского стратегического
мышления распад СССР и необходимость преодоления его последствий.
России нужно перестать мыслить в категориях пересмотра итогов
холодной войны, поскольку пересмотрела их уже сама жизнь и логика
мирового развития. По всему миру возникает спрос на новые способы
организации политического и экономического пространства, а не на
объяснение, что и почему пошло не так с предыдущими способами. Установка
на реванш – сильное чувство, которое иногда, даже несмотря на в целом
негативную коннотацию, может служить импульсом к развитию. С ней,
однако, есть две проблемы. Во-первых, она нацелена на восстановление
некоего прежнего статус-кво, во-вторых, свойственна нациям с ощущением
исторического поражения. Первое невозможно, а от второго пора
избавляться в любом случае.
Ведомости