Дэн Хао, аналитик Китайского института международных исследований, генеральный секретарь Исследовательского центра ШОС, пишет о новой стратегии США и Китая в Центральной Азии, а также дает экспертную оценку внутриполитическим изменениям в регионе (邓浩：《中亚地区形势新变化及其走向)
Автор отмечает, что на фоне глобальных изменений, с которыми сталкивается современный мир, страны Центральной Азии проходят этап серьезных трансформаций, связанных с корректировками, внесенными США в свою стратегию в Центральной Азии, транзитом власти в Казахстане и Узбекистане, а также проблемами, с которыми сталкивается Китай в регионе. Основные изменения в ситуации Центральной Азии не случайные, а являются результатом воздействия различных внешних и внутренних факторов.
По мнению китайского аналитика, в последние годы ситуация в Центральной Азии в целом оставалась стабильной. В политическом плане каждая страна региона активно следует пути развития, который соответствует общеполитической обстановке каждого государства. В экономическом аспекте страны реагируют на рецессию, стремятся улучшить жизнь населения, в то же время реализуют долгосрочные и среднесрочные стратегии развития, продвигают структурные реформы, повышают уровень противостояния внешним угрозам. В области безопасности страны развернули решительную борьбу с экстремистскими силами, предприняли строгие предупредительные меры против роста и усиления оппозиции, а также задействуют поддержку крупных держав для сохранения национальной и региональной стабильности.
В сфере конкуренции между крупными державами, внешние силы, такие как США и Россия, стоят на позициях конкуренции и сосуществования в Центральной Азии, а региональная структура демонстрирует все более очевидную многополярную тенденцию. Но все же конкуренция между крупными державами еще подконтрольна. Исходя из собственных интересов, крупные державы не хотят хаоса и беспорядков в регионе. Страны региона обычно проводят сбалансированную внешнюю политику в отношении крупных держав, надеясь, что это сформирует здоровую конкуренцию в Центральной Азии.
В то же время, по мнению эксперта, нельзя не заметить, что в Центральной Азии накапливаются и усиливаются факторы нестабильности и неопределенности. На фоне быстрых изменений в мировой ситуации, Центральная Азия претерпевает серьезные изменения общего и долгосрочного характера, которые окажут неизмеримое влияние на текущую и будущую ситуацию, а также структуру Центральной Азии.
Изменения в Центральной Азии
Автор выделяет три крупных фактора, под воздействием которых в Центральной Азии наблюдаются глубокие трансформации.
Во-первых, отношения крупных держав в Центральной Азии стремительно меняются. Главным признаком этих изменений является то, что Соединенные Штаты внесли серьезные корректировки в свою стратегию в Центральной Азии. Произошел переход от стратегии по сдерживанию России к сдерживанию и России, и Китая. В то же время переход от прошлой стратегии, в основном сфокусированной на политике и безопасности, к равному вниманию как к политике, так и к экономике, и всесторонней конкуренции, привел к новому витку ожесточенной конкуренции между крупными державами и геополитической конкуренции в Центральной Азии.
После распада СССР Центральная Азия стала ареной для борьбы великих держав, особенно для США и России. Стремясь укрепить свой статус как единственной сверхдержавы, Соединенные Штаты активно участвовали в региональных делах, пытаясь ослабить и исключить влияние России и захватить доминирующее положение. После прихода к власти Трампа, Соединенные Штаты существенно изменили свою внешнюю стратегию. Впервые Китай стал рассматриваться в качестве «стратегического конкурента» и впервые «китайская угроза» потеснила «российскую угрозу». Именно на этом фоне Соединенные Штаты начали вносить серьезные коррективы в свою стратегию в Центральной Азии, демонстрируя намерения все больше сдерживать Китай. Эта стратегия, по мнению Дэн Хао, включает:
- ограничение инициативы «Пояс и путь» на территории Центральной Азии. Для этого США активно вели переговоры о создании механизма диалога по стратегическим инвестициям в инфраструктуру и координации действий со своими союзниками (Индия, Япония, Австралия). Таким образом, они намерены создать «Священный Союз» (神圣同盟), который будет конкурировать с «Поясом и путем»;
- продвижение вопросов, связанных с Синьцзяном, под лозунгом защиты прав человека, реализация стратегии разделения Китая и ослабление отношений между Китаем и странами Центральной Азии.
Одновременные изменения, произошедшие в двух региональных державах, являются беспрецедентными в процессе развития стран Центральной Азии после обретения ими независимости.
Во-вторых, как отмечает китайский эксперт, изменения происходят в Узбекистане и Казахстане, которые в основном проявляются в транзите власти. Обе страны вступают в новую эру развития, что оказывает влияние на общую региональную ситуацию. Осенью 2016 Шавкат Мирзиёев стал новым лидером Узбекистана и начал реализовывать политику реформ и открытости, что оказывает большое влияние на политическую ситуацию во всем центральноазиатском регионе. В 2019 году Казахстан также инициировал процесс передачи верховной власти, в результате чего к власти пришел Токаев. Одновременные изменения, произошедшие в двух региональных державах, являются беспрецедентными в процессе развития стран Центральной Азии после обретения ими независимости. Значимость этих события выходят за рамки двух стран и носят региональный характер, что связано с несколькими обстоятельствами:
- Первое, Казахстан и Узбекистан являются региональными державами, и изменения в этих странах затрагивают весь регион. Сближение стран региона с подачи двух лидеров может содействовать возникновению новой ситуации мирного сосуществования и общего развития пяти стран Центральной Азии, впервые за много лет с момента обретения независимости.
- Второе, в отличие от Таджикистана и Кыргызстана, реформы в Узбекистане и Казахстане были проведены не под внешним давлением, а были добровольными и спонтанными с сильной внутренней мотивацией. Другими словами, из-за того, что Казахстан и Узбекистан осознали, что централизованная модель развития оказалась неспособна эффективно реагировать на многочисленные внутренние и внешние вызовы, обе страны одновременно начали ускорять внутренние реформы, внося соответствующие корректировки и изменения, чтобы адаптироваться под новые реалии.
- Третье, из-за совместных усилий Узбекистана и Казахстана лидеры пяти центральноазиатских стран дважды собирались в 2018-2019 годах, чтобы обсудить вопросы регионального сотрудничества в Центральной Азии. Возросшее желание и уверенность в способности самостоятельно решать собственные проблемы указывает на то, что страны Центральной Азии будут играть более важную роль в региональных делах в будущем.
Причины изменений в Центральной Азии
По мнению эксперта, изменения, происходящие в Центральной Азии, не являются случайными и имеют глубокие и сложные предпосылки.
На фоне серьезных трансформаций в международном и региональном контекстах, США внесли большие корректировки в свою стратегию в Центральной Азии, которые отражают долгосрочные стратегические намерения Вашингтона.
Во-первых, сдерживание Китая стало не только общей целью правительства США и оппозиции, но и долгосрочной и глобальной тенденцией, показывающей, что сдерживание Китая в Центральной Азии является новой стратегической целью США. В настоящее время внутренняя политика в Соединенных Штатах поляризована, а общество разделено, но политические силы в значительной степени все согласны с тем, что, Китай является главным противником. Новое поколение элит, родившихся в конце «холодной войны» и после «холодной войны», стало более агрессивным в своем восприятии и отношении к Китаю. Для удержания гегемонии США будут всеми силами стараться сдерживать Китай, несмотря на ротацию партий и смену поколений, и эта тенденция будет постепенно усиливаться. В то же время Соединенные Штаты исчерпали инструменты политики в различных областях. Соединенные Штаты использовали такие инструменты, как тарифное запугивание, закон, распространяющийся на граждан вне пределов государства, блокада промышленных цепочек и финансовые санкции, чтобы подавить экономическое развитие Китая. Соединенные Штаты рассматривают Китай как самый большой вызов своей глобальной гегемонии. Таким образом, на фоне сложившейся ситуации усиление сдерживания Китая в Центральной Азии является неизбежным.
Во-вторых, запуск и реализация Китаем инициативы «Пояс и путь» не только демонстрирует мощную движущую силу для экономического развития Центральной Азии, но также оказывает все большее влияние на общую ситуацию всего региона. По мере развития инициативы, ожидается, что экономическое влияние Китая в Центральной Азии будет и дальше возрастать. В то же время, в контексте совместного строительства «Пояса и пути», новые концепции, выдвинутые Китаем, такие как «совместное обсуждение, совместное строительство и совместное использование», «открытость, экологичность и целостность» (共商、共建、共享”“开放、绿色、廉洁), все чаще принимаются странами Центральной Азии. Таким образом, влияние Китая в Центральной Азии значительно усилилось. В ответ на это в США возникло ощущение кризиса. Правительство и академические круги США призвали воспользоваться своими преимуществами и напрямую конкурировать с Китаем, заявив, что, если они будут продолжать ничего не делать, то они «будут стоять в стороне и наблюдать, как Китай займет доминирующее положение в Евразии» (坐视中国建立欧亚主导地位).
В-третьих, многолетние усилия позволили США стать решающей силой в Центральной Азии и влияние Вашингтона на страны региона в целом возрастает. Страны Центральной Азии придерживаются дипломатической стратегии баланса сил, это заставляет США думать, что есть возможность воспользоваться этим, создавая иллюзии и слепую уверенность в себе, чтобы рискнуть в вопросе сдерживания Китая.
Помимо этого, как отмечает автор, проведение в Узбекистане реформ открытости на самом деле является неизбежным результатом развития ситуации. Узбекистан придерживался принципа стабильности с момента обретения независимости и создал политическую систему с сильным президентом и слабым парламентом, эффективно противодействуя «трем силам зла», «цветным революциям» и сохраняя высокую степень политической стабильности. Однако с течением времени, недостатки этой системы становились все более очевидными, что не только привело к слабой законодательной деятельности, но и препятствовало общенациональному экономическому развитию.
Хотя Узбекистан перешел к рыночной экономике после обретения независимости, он сохранил большую часть плановой экономики Советского Союза. Чрезмерный контроль, недостаточная жизнеспособность первоначальной системы вкупе с недостаточно открытой экономикой, ограничениями на иностранные инвестиции, высоким уровнем численности населения, отсталым управлением в стране, которая не имеет выхода к морю, стали препятствием на пути к поступательному развитию. Выходом из положения стала бы только реформа.
С дипломатической точки зрения, в течение долгого времени под влиянием таких проблем, как освоение трансграничных рек, территориальные и этнические споры, отношения Узбекистана со своими соседями в Центральной Азии, особенно с Таджикистаном и Кыргызстаном, не были дружественными. Это привело к неблагоприятной обстановке в Узбекистане, что не только влияет на внешний имидж страны, но и создает новые препятствия для его экономического развития и регионального сотрудничества.
Казахстан всегда был образцом реформ открытости в Центральной Азии. Первый Президент Казахстана Н. Назарбаев активно продвигал политические реформы. В последние годы были предприняты усилия по расширению полномочий парламента и усилению роли политической партии при одновременном сохранении основной власти президента. В связи с возрастом Н. Назарбаева передача власти становилась все более актуальной. На этом фоне Назарбаев объявил о своей отставке, и Токаев занял пост. Это важная и дальновидная реформа, осуществленная Назарбаевым.
Влияние Китая на страны региона достигло беспрецедентных масштабов.
В настоящее время Китай является основным торгово-экономическим партнером и источником инвестиций для стран Центральной Азии. Китайский рынок также становится все более привлекательным для стран Центральной Азии. Влияние Китая на страны региона достигло беспрецедентных масштабов. В этом контексте, как пишет Дэн Хао, Китаю не избежать некоторых негативных факторов в странах Центральной Азии.
В то же время, будучи развивающейся большой страной, Китай продолжает сталкиваться с комплексом новых задач: как противостоять разнообразию и различиям стран региона и искать точки соприкосновения, как противостоять многообразным региональным механизмам управления и решениям, как улучшить собственную «мягкую силу» и преодолеть все трудности в процессе реализации стратегии «выхода за пределы» (走出去).
Основные тенденции развития ситуации в Центральной Азии
По мнению Дэн Хао, изменения в стратегии США в Центральной Азии неизбежно будут иметь множество негативных последствий для общей стабильности в регионе в будущем.
Во-первых, это добавит неопределенности политической стабильности в Центральной Азии. С точки зрения произошедших после распада Советского Союза крупных политических изменений, главное изменение произошло в отношениях между Соединенными Штатами и Россией. Слепая вестернизация пяти стран Центральной Азии в начале их независимости привела к политическим беспорядкам, которые были напрямую связаны с комплексным подходом России к Западу и отсутствием внимания к Центральной Азии, в то время как США воспользовались возможностью и продвигали парламентскую демократию. К 2005 году Соединенные Штаты сблизились с государствами региона. На фоне антитеррористической войны в Афганистане США вновь начали усиливать стратегию вестернизации Центральной Азии, что привело к «цветной революции» в Кыргызстане. Сейчас ситуация в Центральной Азии достигла новой критической точки. Это проявляется в том, что Соединенные Штаты начали сдерживать Китай и Россию. Это обязательно приведет к новой серьезной угрозе стабильности в Центральной Азии.
Сейчас ситуация в Центральной Азии достигла новой критической точки. Это проявляется в том, что Соединенные Штаты начали сдерживать Китай и Россию. Это обязательно приведет к новой серьезной угрозе стабильности в Центральной Азии.
Во-вторых, это бросит тень на безопасность центральноазиатского региона. В том числе это будет характеризоваться тем, что новая американская стратегия в Центральной Азии будет:
- создавать препятствие сотрудничеству в регионе в борьбе против «трех сил зла». Соединенные Штаты придерживаются двойных стандартов, атакуют антиэкстремистскую деятельность Китая в Синьцзяне на основании защиты прав человека, ищут возможности спровоцировать отношения между Китаем и странами Центральной Азии, таким образом, позволяя международным террористическим силам и религиозным экстремистским группам активизироваться в регионе;
- создавать риски развития «Пояса и пути». Соединенные Штаты использовали прозападные неправительственные организации и силы общественного мнения для постоянного разжигания антикитайских демонстраций в странах Центральной Азии, дискредитировали проект «Пояс и путь» и подстрекали радикальные силы к критике финансируемых Китаем предприятий в Центральной Азии;
- оказывать влияние на социальную стабильность. В последние годы экономика стран Центральной Азии не может выйти из затруднительного положения из-за западных санкций против России. Сейчас страны Центральной Азии сталкиваются с торговыми трениями между Китаем и США. Ухудшение экономического развития привело к серьезным проблемам материального благополучия населения. В итоге социальная стабильность в странах Центральной Азии вызывает беспокойство.
В-третьих, это препятствие на пути к благоприятному региональному развитию Центральной Азии. Соединенные Штаты спровоцировали геополитическую конфронтацию в Центральной Азии, в результате чего региональное управление столкнется с более серьезными проблемами, а риск региональных беспорядков станет более критическим.
В то же время, очевидно, что Соединенные Штаты все еще сталкиваются со многими препятствиями на пути достижения своих стратегических целей в Центральной Азии. Как пишет китайский эксперт, страны Центральной Азии не будут слепо подчиняться американской инициативе. Хотя Соединенные Штаты призвали все страны выступить против инициативы «Пояс и путь», страны Центральной Азии на самом деле не поддержали данную идею, потому что США не могли представить более конкурентоспособную альтернативу и достаточно привлекательные экономические выгоды.
В настоящее время в Центральной Азии только Китай имеет желание и возможности содействовать развитию инфраструктуры и строительству межсетевых соединений в больших масштабах. Страны Центральной Азии явно выступили против одностороннего подхода и протекционизма, что, по сути, прояснило истинную позицию стран Центральной Азии. Попытка США использовать трансграничные этнические группы для разжигания шумихи вокруг Синьцзяна и разрыва отношений между Китаем и странами Центральной Азии также не увенчалась успехом. Экстремизм – это общественная угроза, которая угрожает Китаю и странам Центральной Азии. Борьба с экстремизмом – общее требование Китая и стран Центральной Азии. По мере того, как понимание реальной ситуации в Китае продолжает углубляться, страны Центральной Азии будут все больше понимать и поддерживать антиэкстремистскую борьбу Китая в Синьцзяне.
Более того, по мнению Дэн Хао, Россия не позволит Соединенным Штатам делать в Центральной Азии все, что они хотят. Соединенные Штаты по-прежнему считают Россию настоящим геополитическим противником в Центральной Азии. Сдерживание России по-прежнему является важной стратегической целью, которую Соединенные Штаты преследуют в регионе. С точки зрения тенденций в странах региона, основные изменения в политической ситуации в Узбекистане и Казахстане фактически привели к новым реформам в Центральной Азии. Реформы в двух странах оказали влияние на будущее региона.
Усвоив уроки слепой вестернизации в начале независимости, Узбекистан и Казахстан должны больше задуматься о демократизации.
С политической точки зрения, избранные президенты Узбекистана и Казахстана усиливают курс на внутриполитические реформы. Основными целями являются устранение системных злоупотреблений, повышение административной эффективности, укрепление беспристрастия и справедливости, а также укрепление общественного доверия. В целом, демократизация может стать основным направлением политических реформ в Узбекистане и Казахстане. Общей тенденцией является децентрализация и эффективное уравновешивание структуры власти. Усвоив уроки слепой вестернизации в начале независимости, Узбекистан и Казахстан должны больше задуматься о демократизации. Вместо слепого копирования и поспешного продвижения вперед, страны должны осторожно и неуклонно продвигать демократизацию, для обеспечения стабильности. Из-за влияния множества исторических и реальных факторов, вероятность того, что Казахстан и Узбекистан внедрят демократическую систему западного образца, маловероятна. Скорее всего, эта будет улучшенная версия существующей системы.
Узбекистан и Казахстан усиливают свои внутренние экономические стратегические корректировки. Это станет мощным стимулом для развития регионального сотрудничества в Центральной Азии. В настоящее время страны Центральной Азии активно улучшают обстановку в регионе, особенно, добрососедские отношения, чтобы создать хорошую инвестиционную среду для привлечения иностранных инвестиций. Таким образом, ожидается, что региональное сотрудничество в Центральной Азии будет постепенно развиваться. Конечно, в будущем, будь то экономические реформы Узбекистана и Казахстана или региональное сотрудничество стран Центральной Азии, возникнет множество трудностей и препятствий. Однако, движимая множеством позитивных внутренних и внешних факторов, экономика Центральной Азии, накапливает поэтапные результаты и в конечном итоге сможет добиться локальных прорывов.
С точки зрения перспектив Китая в Центральной Азии, несмотря на растущее давление и трудности, благоприятных возможностей намного больше, чем проблем. Во-первых, растущая экономическая мощь Китая и обширное рыночное пространство являются привлекательными для стран Центральной Азии, и тем самым создается мощная предпосылка для укрепления и расширения влияния Китая в Центральной Азии.
Во-вторых, инициатива «Пояс и путь», предложенная и реализованная Китаем, полностью отвечает потребностям экономического развития стран Центральной Азии и обеспечивает эффективную помощь странам региона в их затруднительном положении.
В-третьих, у Китая и стран Центральной Азии нет принципиальных различий или конфликта интересов. Напротив, Китай установил стратегические партнерские отношения со всеми странами Центральной Азии. В то же время ШОС стала для Китая мощной платформой и отправной точкой для укрепления сотрудничества со странами Центральной Азии. Наконец, как резюмирует китайский эксперт, Китай и Россия установили прочные отношения стратегического сотрудничества в регионе, и перспективы Китая в Центральной Азии являются многообещающими.
