Соединенные Штаты впервые ввели санкции против иностранных организаций, сотрудничающих с Россией. Ограничениям подверглись департамент развития оборудования Народно-освободительной армии Китая и его директор Ли Шанфу. Им запрещено покупать американское вооружение, а также проводить финансовых операций в американских банках. Причиной стали недавние контракты на поставку в Китай российских систем ПВО С-400 и самолетов Су-35.
Ограничения введены в соответствии с законом «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Ранее он применялся только по отношению к государствам, сотрудничающим с Ираном и Кубой, и заставил многие европейские компании отказаться от ранее заключенных контрактов. Теперь под удар поставлены и поставки вооружений из России.
В 2014 и 2015 годах Россия и Китай заключили контракты на поставку в Поднебесную 24 истребителей Су-35 и шести дивизионов С-400 на общую стоимость 5 млрд. долларов, большая часть оговоренного оружия уже поставлена.
В Пекине жёстко отреагировали на решение Вашингтона. «Китайская сторона выражает своё крайнее возмущение вышеуказанными действиями. Действия американской стороны грубо нарушили основные принципы международных отношений», — заявил официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан.
Поставки российского оружия в Китай, по всей видимости, будут продолжены и в будущем. Тем более, что Китай и США практически не взаимодействуют в военно-технической сфере, начиная с 1989 года, когда Вашингтон ввел ограничения на такое сотрудничество. Однако есть вероятность, что будут пересмотрены планы на покупку российских вооружений в других странах. Заинтересованность в новых поставках из России ранее проявляли, в частности, Индия, Индонезия, Вьетнам, Саудовская Аравия, Египет и Катар. Представители этих стран уже высказывали опасения в том, что смогут в полной мере выполнить даже уже заключенные контракты.
Пока официальные лица в Вашингтоне говорили, что не желают ссориться с этими государствами из-за их сотрудничества с Россией, даже были предложения внести соответствующие поправки в CAATSA. Например, с такой инициативой в июле этого года выступил глава Пентагона Джеймс Мэттис. Однако к настоящему времени никаких законодательных гарантий партнерам Москвы Вашингтон не предоставил.
Одновременно есть опасность, что решительные действия Вашингтона заставят некоторые китайские компании невоенного сектора задуматься над сотрудничеством с российской стороной, ведь основным покупателем продукции китайских предприятий остаются Соединенные Штаты, которые и без антироссийских санкций пытаются минимизировать потери от введенных Вашингтоном пошлин на товары из КНР.
— Американские санкции никак не повлияют на военно-техническое сотрудничество России и КНР, Пекин не потерпит никакого вмешательства, — уверен эксперт по оборонной политике Китая Павел Каменнов. — У Китая самостоятельная независимая политика, она такой останется и впредь. На мой взгляд, маловероятно и то, что китайские компании и из невоенной сферы значительно сократят сотрудничество с российской стороной.
Заместитель директора Центра анализа мировой торговли оружием Владимир Шварёв согласен, что американские санкции не повлияют на военно-техническое сотрудничество Москвы и Пекина, но предрекает изменение всего мирового рынка вооружений:
— Если США будут применять закон CAATSA ко всем странам, то о конкуренции на мировом рынке оружия можно будет забыть. На крупные государства американские санкции мало повлияют. Китай вообще не сотрудничает с США в военно-технической сфере, он как покупал у нас вооружения, так и будет покупать. С Индией вопрос сложнее, она хочет покупать оружие и у Штатов. Недавно Дели и Вашингтон обсуждали передачу секретных кодов для образцов вооружения, и это совершенно новый уровень сотрудничества.
Эта мера обсуждалась последние 10 лет, но правительство Наредры Моди согласилось на американские условия, на этой неделе на передачу кодов согласились в Вашингтоне. Это говорит о том, что Индия не хочет обострять отношения с Соединенными Штатами и ведет себя не так последовательно как Китай.
Конечно, задумаются и другие страны. Не стоит забывать, что оружие обычно покупают в результате тендеров, то есть конкурсов. Если Россия будет предлагать вооружение по лучшим условиям, то не факт, что не перевесят политические мотивы. Та или иная страна трижды задумается, покупать ли более качественные образцы у России, или у другого государства. Пусть они будут хуже и дороже, но зато будет меньше проблем.
Кстати, трудные времена настанут не только для России. Американцы себя нагло ведут и в Европе. Приведу один простой пример. Сейчас Великобритания думает над тем, чтобы закупить новые самолеты радиолокационной разведки, так как их машины устарели. Так вот, американцы предлагают купить их самолеты вне тендера, против этого уже активно выступают Франция и Швеция.
«СП»: — Что будет с поставками в страны Ближнего Востока, которые составляют для России значительную часть рынка?
— Прежние контракты, скорее всего, будут выполнены. Конечно, страны Ближнего Востока не обладают достаточным политическим влиянием и могут поддаться давлению Вашингтона. Сложно точно спрогнозировать ситуацию, но если США продолжат давление на другие страны, то количество российских партнеров сократится.
Заместитель директора Института Дальнего Востока РАН Андрей Островскийобращает внимание на то, что для преодоления американских санкций относительно Китая необходимы совместные усилия Москвы и Пекина:
— КНР не даст собой манипулировать в сфере военно-технического сотрудничества, но американские санкции могут сказаться на других сферах российско-китайского сотрудничества. В этом году товарооборот между странами должен достигнуть 100 млрд. долларов, у России с Китаем почти нет ни одного масштабного проекта, который был бы завязан на США.
Главная опасность кроется в банковской сфере. Торговля идет в долларах через счета в американских банках. Единственный выход — наладить межбанковское сотрудничество двух стран. Еще в 2002 году проводились эксперименты, когда на российской территории открывались счета в юанях, а в китайских банках открывались счета в рублях. Но с тех пор прошло 16 лет, и дело никак не продвинулось. До сих пор КНР и РФ работают через американские банки, доля расчетов в юанях не превышает и пяти процентов.
«СП»: — Много ли китайских компаний, сотрудничающих с Россией, связаны контрактами с США?
— Да, таких компаний много. Все серьезные китайские компании в той или иной степени зависят от сотрудничества со Штатами. Другое дело, согласны ли будут в Вашингтоне из-за санкций разорвать отношения с крупными китайскими корпорациями, которые обеспечивают большой объем американской внешней торговли и поставляют в США огромные партии товаров. Это вопрос к американским бизнесменам.
Но что сильно может сказаться на торговле между Россией и Китаем, так это поведение российских банков. Обратите внимание, Сбербанк и ВТБ не работают в Крыму, но при этом имеют счета на Украине. Кстати, российские банки подобным образом ведут себя и по отношению к Китаю: отказываются обслуживать сделки некоторых китайских компаний, которые подпали под ограничения со стороны Вашингтона.
Сейчас ситуация с санкциями ясная, ограничения объявлены. Всё зависит от поведения российских и китайских банкиров.
