Пожелания счастливого нового года в коридорах учреждений ЕС в Брюсселе произносились с искренностью, но также и с некоторым страхом и опасениями.
Потому что в 2017 году ожидаются решающие выборы в трех, а возможно, и четырех странах, которые в свое время и создали европейское сотрудничество, которое развивалось и превратилось в ЕС. И после референдума в Великобритании, итогом которого стало решение о выходе из ЕС, и после избрания Дональда Трампа на пост президента в США в 2016 году, никто больше не осмеливается исключать результаты выборов, которые могут еще больше сотрясти сотрудничество в рамках ЕС, и которые большинство еще несколько лет тому назад стало бы категорически отвергать в качестве гипотетических сценариев.
То, что Франция, Голландия и Германия направятся к избирательным урнам, уже известно точно, в то время как будут ли выборы в Италии, или нет, пока еще неясно. Во всех странах ожидается успех националистических и критически относящихся к ЕС протестных партий, и это будет иметь значение для ЕС, даже если эти партии и не придут к власти.
«Я не жду, что скептически относящиеся к ЕС партии придут к власти, но они станут сильнее, значит, правительствам придется быть более умеренными в отношении к ЕС, например, когда они будут рассматривать вопросы о вкладе в бюджет ЕС, распределении просителей убежища и поддержке стран, испытывающих финансовые проблемы. Поэтому выборы в 2017 году могут ослабить дееспособность ЕС независимо от того, кто победит», — говорит Ханс Воллаард (Hans Vollaard), преподаватель Лейденского университета в Голландии, занимающийся европейской политикой.
Он говорит о президентских выборах во Франции, которые пройдут в два тура 23 апреля и 7 мая как о потенциальном шоке для Европы, если Марин Ле Пен из правонационалистического «Национального фронта» станет президентом. Ожидается, что во втором и решающем туре сразятся Ле Пен и Франсуа Фийон из буржуазной партии «Республиканцы», бывший французский премьер-министр.
«Ле Пен станет шоком и приведет к большему расколу Европы на радость Москве. Очень сложно гадать по поводу ее шансов, но она при любых обстоятельствах получит непрямое влияние, потому что „Республиканцы" не будут сильно стараться усиливать ЕС из страха проложить дорогу для Ле Пен в будущем», — такова оценка Ханса Воллаарда.
Именно сейчас Франсуа Фийон является фаворитом, которого большинство хотело бы видеть в качестве следующего президента Франции, но то, что он стал буржуазным кандидатом в президенты в ноябре, было сюрпризом, а если учесть к тому же многие не соответствовавшие действительности опросы общественного мнения в последние годы, то это заставляет относиться ко всему с большой долей неуверенности.
У него такая же четкая позиция, как и у Ле Пен, в вопросах о ценностях, он настаивает на католическом наследии Франции, ожидается также, что он займет более примирительную позицию в отношении России, чем нынешний французский президент, социалист Франсуа Олланд, который не выдвигает свою кандидатуру на второй срок. В этой связи ожидается, что в курсе Франции произойдут изменения — и если выберут Фийона, и если выберут Ле Пен. В частности, могут быть поставлены под сомнение экономические санкции ЕС против России.
Но между Фийоном и Ле Пен есть также и не менее явные различия. И во взглядах на ЕС, и во взглядах на НАТО, и в отношении экономического курса. Фийон идет на выборы с четкой программой реформ, которая предусматривает огромные сокращения расходов в государственном бюджете, прощание с 35-часовой рабочей неделей, что делает его непопулярным у значительной части французов. И именно здесь Ле Пен уже нападает на Фийона.
«Если ее соперником во втором туре будет Фийон, то у Ле Пен на самом деле будет шанс, потому что избиратели более левой ориентации терпеть не могут Фийона и поэтому должны будут либо остаться дома, либо все равно голосовать за Ле Пен. И уже нельзя отрицать, что Ле Пен в качестве президента будет просто бомбой замедленного действия под ЕС», — говорит Рем Кортевег (Rem Korteweg), старший научный сотрудник аналитического «Центра европейских реформ» (Centre for European Reform), цель которого — реформирование и усиление ЕС.
В частности, референдум по поводу евро, обещанный Ле Пен, по словам Кортевега, может стать подлинным потрясением для евросотрудничества и ЕС. На практике Ле Пен будет непросто назначить такой референдум, потому что для этого необходимо желание парламента, а французская избирательная система означает, что выборы в парламент в июне, судя по всему, приведут к буржуазному большинству. Но неуверенность может привести к такому колоссальному хаосу на финансовых рынках, что сохранить общую валюту может быть трудно, считает Кортевег.
Йозеф Яннинг (Josef Janning), глава Берлинского отделения аналитического центра «Европейский совет международных отношений», смотрит на предстоящий французские выборы не столь мрачно. «Европейский совет международных отношений» стремится к тому, чтобы голос Европы в мире стал слышнее, и Яннинг сомневается в том, что Ле Пен может победить. Он подчеркивает, что несмотря ни на что между Ле Пен и Фийоном есть большая разница.
«Я думаю, что Фийон совершенно точно отдаст приоритет хорошим рабочим отношениям с Германией. Фийон использует неолиберальную риторику, но, по моему мнению, он достаточно опытен и умен, чтобы внести изменения в свою программу, потому что французы также хотят социальной уверенности», — так оценивает положение Яннинг.
Его также не особо заботят заявления Фиойна о сближении с Россией, потому что отношения с Германией будут иметь больший вес, когда придет время принимать важные решения.
И даже если и доведется испытать «шок», связанный с Ле Пен, Яннинг считает, что она, как Дональд Трамп в США, быстро спустится с небес на землю в том, что касается ряда предвыборных обещаний, что уже произошло применительно к евро.
Ле Пен объяснила в течение недели на французском телевидении, что она сейчас просто стремится к мягкому французскому выходу из зоны евро и к независимой французской валюте, которая будет привязана к ряду европейских валют, в том числе евро, чтобы избежать крупных колебаний валютных курсов. Образцом для подражания является система экю, который — и в этом заключается парадокс — был предшественником евро. Сейчас Ле Пен хочет остаться в ЕС, но при условии заключения особого соглашения о французском членстве в организации.
Что касается НАТО, то она упорно стоит на том, что Франция «как минимум» должна покинуть общие командные структуры НАТО, но хочет подождать, какие изменения в альянсе потребует Трамп.
Вероятно, Ле Пен также взглянула на полугодичный Евробарометр, который в период между рождеством и новым годом показал рекордную поддержку евро в странах еврозоны, в частности, 68% «за» и 28% «против» евро во Франции.
«Я сомневаюсь в том, что она осмелиться попытаться вытащить Францию из Европы, потому что это ослабит влияние Франции, и референдум она наверняка проиграет, потому что французы хотят евро. Для того, чтобы франко-германское сотрудничество заработало, потребуется несколько лет, если она станет президентом, поэтому проблем будет немало», — говорит Яннинг.
В Голландии перед парламентскими выборами 15 марта наибольшее внимание к себе привлекает тоже правый националист, а именно критик ислама Герт Вилдерс, чья «Партия свободы», по данным опросов общественного мнения, может стать крупнейшей партией Голландии, опередив партию нынешнего премьер-министра Марка Рютте, буржуазно-либеральную партию.
Впрочем, никто не сможет даже приблизиться к тому, чтобы завоевать большинство, в одиночку. Ожидается, что всего в парламенте окажутся не менее десяти партий, и в ситуации, когда почти все партии отказываются от совместных игр с Вилдерсом, все указывает на то, что Марк Рютте попытается создать коалицию из четырех-пяти партий. Т.о. появится хрупкое и осторожное голландское правительство, и это будет сказываться на проводимой им политике.
«Выхода из ЕС жаждет только „Партия свободы" Вилдерса, но большинство в голландском парламенте будет прагматичным по отношению к ЕС, так я это называю. То есть оно будет выступать за усиление ЕС в тех областях, где это будет выгодно Голландии. Большинство будет, вероятно, скептически настроено по отношению к распределению беженцев в ЕС, а также к помощи странам еврозоны, испытывающим проблемы», — разъясняет Ханс Воллаард.
Что касается политики в отношении ценностей, то Голландия уже качнулась вправо в нынешнем парламенте, предъявив жесткие требования к интеграции и введя частичный запрет на ношение паранджи, которая полностью закрывает лицо, в государственных учреждениях. И, похоже, что эта тенденция усилится.
Йозеф Яннинг подчеркивает, что выборы в Голландии имеют большое значение, потому что эта страна исторически играла важную роль в том, что касалось влияния более маленьких стран в ЕС, и таким образом способствовала гарантии равновесия в ЕС, что было на благо и других стран, таких как Дания.
Он говорит, что самыми главными все равно будут выборы в Германии, потому что Европе невероятно нужна стабильность, а она может быть гарантирована только канцлером Ангелой Меркель, шансы которой на избрание на четвертый срок очень велики.
Но после выборов в Германии Меркель тоже станет слабее. Ее консервативная партия ХДС потеряет много голосов, да и социал-демократическому партнеру по коалиции тоже не поздоровится.
Поэтому для Меркель станет сложнее получить большинство после выборов в Германии, которые состоятся, самое позднее, в октябре, но, вероятнее всего, в сентябре.
Меркель испытывает давление как со стороны партии «Альтернатива для Германии» (АдГ), которая относится критически как к беженцам, так и к ЕС и которая, похоже, ворвется в Рейхстаг как третья по величине партия, так и со стороны консервативной братской партии из Баварии ХСС, которая хочет, чтобы Меркель проводила более жесткий курс в отношении иммигрантов. Меркель уже заняла более жесткую позицию по целому ряду пунктов в политике по отношению к беженцам и мигрантам, но в вопросе о том, как надо решать проблему, она все равно придерживается гуманистических идеалов.
«Меркель может быть ослаблена, если коалиция будет слабой, поэтому она может быть иным канцлером, чем в предыдущие годы. Это вызывает озабоченность, потому что в Европе она была фактором стабилизирующим», — говорит Рем Кортевег.
Впрочем, Ханс Воллаард указывает на то, что в Германии при любых обстоятельствах по-прежнему будет сохраняться большое проевропейское большинство, и что Германия в случае, если другие страны ЕС займут более сдержанную позицию, в будущем сможет играть в организации еще более важную роль.
Йозеф Яннинг считает, что «худшим сценарием» для Европы будет, если Германия станет меньше верить в ЕС из-за сопротивления в других странах.
А здесь вызывает озабоченность Италия, которая вновь оказалась ввергнута в ситуацию политической нестабильности с переходным правительством. По словам Яннинга, Италии нужно правительство, которое сможет проводить реформы, способные положить конец нулевому росту, продолжающемуся в стране два десятилетия.
Выборы в Италии зависят от нового избирательного закона, за который выступает переходное правительство. А потом будет разборка между только что ушедшим в отставку социал-демократическим премьер-министром Маттео Ренци и протестным движением M5S во главе с Беппе Грилло, который хочет выйти из зоны евро. Итог этих выборов тоже очень трудно предсказать.
«В худшем случае эти выборы еще более ослабят ЕС в направлении постепенного роспуска организации. А также, если Германия потеряет веру в ЕС из-за исхода выборов в других странах. Даже при условии, что будут воплощены в жизнь самые лучшие сценарии, их исход вряд ли сделает Европу сильнее, но обеспечит экономический прогресс при осуществлении реформ во Франции и Италии. Наиболее велика вероятность более фрагментарных парламентов, где правительствам будет трудно обеспечить большинство. В Италии с этим проблема, а ей крайне необходимы фундаментальные реформы. ЕС не сильнее, чем государства, в него входящие, и их единство, а сильный ЕС потребует, чтобы Италия была не менее эффективна, чем Дания», — говорит он.
Рем Кортевег настроен «вообще не оптимистически», так сформулировал он прогноз на 2017 год.
«Сейчас все благодарят за то, что год 2016, наконец-то кончился, но наступил 2017 год, в котором будут политические схватки на выборах в Германии, Франции и Голландии. Там существует националистический рефлекс на неуверенность, и вопрос в том, как более либеральные мейнстримовские партии отнесутся к озабоченности избирателей, используемой более популистскими движениями с их националистическими ответами. В этом подлинный вызов», — считает Кортевег.
