1 декабря 2016
О том, как может выглядеть новая внешняя политика России
Фёдор Лукьянов - главный редактор
журнала «Россия в глобальной политике» с момента его основания в 2002
году. Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике
России с 2012 года. Профессор-исследователь НИУ ВШЭ. Научный директор
Международного дискуссионного клуба «Валдай». Выпускник филологического
факультета МГУ, с 1990 года – журналист-международник.
Резюме:Подводить итоги года в международных делах вроде бы еще рано, хотя
все уже случилось и главный результат понятен. Мировая система вступает в
новый этап развития. Ни исход июньского референдума в Великобритании,
ни победа Дональда Трампа на выборах в США в ноябре не являются
причинами перемен, они их симптомы, впрочем, очень показательные.
Подводить итоги года в международных делах вроде бы еще рано,
хотя все уже случилось и главный результат понятен. Мировая система
вступает в новый этап развития. Ни исход июньского референдума в
Великобритании, ни победа Дональда Трампа на выборах в США в ноябре не
являются причинами перемен, они их симптомы, впрочем, очень
показательные.
Модель открытого и всеобъемлющего глобального устройства под
предводительством Соединенных Штатов и их союзников остается в прошлом.
Под давлением собственных граждан правящий класс ведущих стран вынужден
смещаться в сторону «внутренних дел» (слишком много там всего
накопилось), а во внешней экспансии, будь то политической, экономической
или идеологической, наступает пауза. Едва ли она прекращается совсем,
Запад никуда не девается, а тяга к распространению себя вовне испокон
веку была одной из его основных характеристик. Но рывок к мировому
доминированию, предпринятый после «холодной войны», был настолько мощным
и быстрым по историческим меркам, что теперь пошла обратная волна.
Говоря рыночными терминами, требуется
глубокая коррекция, инвентаризация и переваривание приобретенных
активов. И следующие несколько лет, вероятнее всего, будут посвящены
этому.
Для России это тоже означает начало новой стадии. Отечественную
внешнюю политику после «холодной войны» в целом и ее отдельные фазы
можно оценивать по-разному — это вопрос вкуса и идеологических
предпочтений. Но один показатель оставался неизменным — с момента
распада СССР точкой отсчета был Запад, необходимость тем или иным
образом сформулировать отношение к западной модели мироустройства, найти
свое место — в ней или вне ее. Приоритеты колебались. От
непреодолимого желания встроиться почти любой ценой до претензий
(никогда, правда, по-настоящему не сформулированных) составить
альтернативу.
Однако через все этапы этих колебаний красной нитью проходило
(когда-то откровенно, когда-то скрыто) желание «отбиться» от западного
напора. Даже на самой ранней и наиболее искренней прозападной стадии
Россия не была готова измениться в желательном для Запада направлении.
Между тем внутренние изменения служили обязательным условием участия в
том самом западном проекте.
Спор о том, что есть для России Европа (как наиболее близкое
олицетворение Запада), ведутся у нас как минимум лет двести, и в этом
смысле дискуссии конца ХХ – начала XXI века совершенно не уникальны. И
всегда они носили смешанный (как сейчас модно говорить — гибридный)
характер — «внутренне-внешний».
То есть Европа вне зависимости от текущих
геополитических обстоятельств воспринималась в качестве важнейшего
элемента внутреннего развития, точка притяжения (чаще) или отталкивания.
Время после «холодной войны» стало квинтэссенцией такого подхода.
Речь зашла не просто о том, что России нужно ориентироваться на
европейскую модель развития, но и о возможности/необходимости вхождения в
западные политические институты. Ведь именно они стали на два с лишним
десятилетия определяющими для всего международного устройства. Это и
было главным стратегическим решением начала девяностых годов — «новый
мировой порядок» будет строиться на основе существующих институтов
Запада (то есть институтов «холодной войны»), а не путем создания новых
структур, которые соответствовали бы эпохе после конфронтации.
Мучительная траектория России с 1991-го по середину 2010-х —
отдельная тема. Спор о ней, скорее всего, как водится в нашей стране,
будет бесконечным и бесплодным. Для кого-то это время — катастрофа
бездарно утраченных возможностей стать «нормальной страной», для кого-то
— фатальные иллюзии, едва не уничтожившие государство. Однако привела
эта траектория ко вполне однозначному результату — со второй половины
2000-х годов усилия Москвы в нарастающей степени были направлены на то,
чтобы дать отпор стремлению Запада продолжать распространение той
модели, которую он считал правильной и необходимой.
К середине 2010-х это стало все больше напоминать полноценную
«холодную войну», а к осени 2016-го она и вовсе приобрела мрачноватые
черты возможного прямого столкновения. Тут на Западе и произошел
поворот, описанный выше.
Складывается другая ситуация. Стремление «изменить» Россию или
«исправить» какие-то другие страны остается уделом наиболее
идеологизированной части американского и европейского истеблишмента, но
приоритетом правительств или даже просто реальной задачей быть
перестает.
В Вашингтоне, похоже, возвращается старая добрая логика сдерживания.
Многие говорили о том, что идеал Дональда Трампа — то самое «величие,
которое он хочет вернуть» Америке, — это 50-е годы, время экономического
подъема, уверенности в себе после победоносной войны и отсутствия
политкорректности как явления. Не стоит забывать, что это период очень
нервного становления того самого сдерживания и принципов стратегической
стабильности (правил ядерного противостояния), а заодно и эпоха
маккартизма (свежая новость о создании в палате представителей комиссии
по противодействию скрытому влиянию Москвы — хорошая иллюстрация того,
что времена иногда возвращаются).
Европа в тяжелых раздумьях, вопрос об
отношении к России способен стать в предстоящие месяцы серьезным
фактором внутренней эволюции Старого Света.
Германия (как полушутя-полусерьезно заметил недавно один европейский
дипломат — новый лидер «свободного мира») имеет шанс превратиться в
главного апологета давления на Россию. Франция при любом исходе
президентских выборов скорее двинется к собственной версии «восточной
политики». Как бы то ни было, лейтмотив 1990-х и 2000-х о том, что
Россия так или иначе должна стать интегральной частью «Большой Европы»,
более не продолжается.
Для российской внешней политики возникают новые условия. В минувшие
годы она носила преимущественно реактивный характер — по понятным
причинам. Западный активизм заставлял постоянно отвечать, и, надо отдать
должное Кремлю и Смоленской площади, быстроту и точность реакции
натренировали изрядно (реагирование могло быть превентивным, но сути это
не меняет — ход игры диктовал Запад). Два обстоятельства придавали
действиям Москвы стройность и служили источником успехов. Во-первых,
настороженность, а то и страх многих незападных держав, что разудалая
политика Соединенных Штатов докатится и до них, стимулировала
консолидацию на антизападной основе. Во-вторых, Америка и Европа
совершали слишком много глупостей и ошибок, в первую очередь по причинам
идеологического характера, и Россия умело ими пользовалась.
Снижение активности Америки и внутренний
кризис Европы открывают пространство для самостоятельных шагов, которые
не были бы реакцией на поступающие с Запада импульсы.
Тот самый многополярный мир, о котором так мечтали, наступил, и
теперь возникает вопрос, как он будет устроен. Можно, конечно,
продолжать бороться с американской гегемонией и западным влиянием,
полностью ни то, ни другое не исчезнет. Но содержание внешней политики
должно стать другим.
Повсеместно будет расти спрос на идеи — как, собственно, может
функционировать новый мир, в котором качественно меняются все параметры —
социальные, технологические, геополитические. Со времени позднего СССР
в Москве об этом почти не думали — не до того было, да и внешней
потребности не было.
Теперь пора предлагать что-то свое, не
просто нацеленное на то, чтобы отбиться от внешнего давления или
отстоять свои интересы, а включающее в себя понимание «общего блага».
В пылу реалполитик мы (тут речь отнюдь не только о правящем классе,
но и о российском обществе) давно забыли, что историю движут в конечном
итоге те, кто оперирует такими понятиями. Они, кстати, обычно больше
преуспевают и в защите собственных интересов.
Газета.Ру