В среду, 8 июня, Сенат Франции (верхняя палата парламента) принял резолюцию, призывающую к смягчению санкций ЕС в отношении России. Об этом говорится на сайте Сената. «За» проголосовали подавляющее большинство — 302 сенатора, «против» — всего 16. Правда, резолюция носит рекомендательный характер.
Если быть точным, документ призывает «к постепенному частичному смягчению санкционного режима в отношении России, в частности, экономических санкций». Сенаторы предлагают поставить это смягчение в зависимость от реализации Минских соглашений. В резолюции указывается, что такая увязка будет способствовать прогрессу в выполнении минских договоренностей.
Резолюция также призывает правительство Франции возобновить переговоры по проведению двусторонних встреч на высоком уровне между представителями государства-членов ЕС и России. «Предлагаем правительству призвать своих европейских партнеров к отмене персональных санкций против российских парламентариев, которые являются препятствием для необходимого и соответствующего парламентского и политического диалога», — говорится в резолюции.
Французские сенаторы прямо говорят, что нельзя более мириться с многомиллионными убытками, которые санкции наносят французским предприятиям.
«Санкции были приняты на фоне конфликта на Украине, — заявил докладчик комиссии французского Сената по международным вопросам и обороне Робер дель Пиккиа. — Однако они ни к чему и не привели. От них страдает экономика Франции, мы несем убытки».
«Большинство французов за отмену санкций», — подчеркнул депутат от Парижа, бывший премьер-министр Франции Франсуа Фийон, возглавлявший правительство в 2007—2012 годах. По его мнению, такая позиция не может быть проигнорирована кабмином. «Это стало бы отрицанием демократии», — сказал влиятельный политик, который собирается баллотироваться в 2017 году на пост президента.
«Принятие Сенатом резолюции является сигналом и для других стран ЕС. Впервые парламент одной из европейских стран высказал мнение по вопросу антироссийских санкций. Очень важно, что голосование прошло в преддверии саммита ЕС, который намечен на конец июня. Думаю, правительство примет к сведению, что резолюция была принята таким большинством: все фракции проголосовали в поддержку документа», — отметил сенатор от «Союза демократов и независимых» Ив Поццо ди Борго.
Москве, понятно, позиция французов только на руку. Как заявила председатель Совфеда Валентина Матвиенко, появление в парламенте Франции документов, направленных на смягчение антироссийских санкций — это выражение мнения, которое превалирует во французском обществе. Матвиенко отметила, что, хотя резолюция «не имеет юридической силы», это тот случай, «когда вода камень точит». «Я уверена, что это назревшее в обществе мнение приведет к отмене санкций», — заключила Матвиенко.
Отреагировала на резолюцию и «незалежная»: украинское посольство во Франции призвало французские власти сохранить «твердость и мудрость» в вопросе сохранения санкций.
Смогут ли французы добиться от ЕС сворачивания антироссийских санкций?
— 28 апреля Национальное собрание Франции — нижняя палата парламента — также приняло резолюцию за отмену антироссийских санкций, но тогда в голосовании участвовали всего 99 депутатов из 577, и резолюцию поддержали 55 парламентариев, а 44 высказались против, — напоминает политолог, директор Института политических исследований Сергей Марков. — Такие неубедительные результаты дали западным аналитиком повод утверждать, что резолюция с призывом к отмене санкций — досадная случайность. Но теперь, после абсолютной поддержки аналогичной резолюции Сенатом, ситуация изменилась. Всем очевидно, что Сенат ясно выразил позицию значительной части французского общества.
Надо понимать, что собой представляет французский Сенат: в нем состоят, в основном, отставные политики. И в данном случае их позиция совпадает с большинством отставных европейских политиков. За отмену санкций, напомню, уже высказались два экс-президента Франции и три экс-канцлера Германии. По сути, против санкций выступают европейские политики, которые имеют возможность занимать независимую позицию.
Принципиален и другой момент: Сенат высказался против санкций, которые принимал президент Франсуа Олланд. Можно сказать, что резолюция направлена, в том числе, против лично Олланда. Виной тому, конечно, колоссальная непопулярность главы французского государства, и допущенные им крупные ошибки. Но главное — сенаторы Франции чувствуют республику униженной из-за беспрецедентного подчинения ее интересам Вашингтона.
Французский политический истеблишмент, — в лице отставных политиков, которые в качестве награды назначены в Сенат, — резолюцией выражает заинтересованность в том, чтобы Франция восстановила позиции одной из самостоятельных держав. Между тем, Олланд своей политикой бросает французские интересы под ноги авантюристам вроде помощника американского госсекретаря Виктории Нуланд, которые и продвигают санкционную войну.
На деле, сенаторы пытаются бунтовать против унижения Франции.
«СП»: — Резолюция повлияет на позицию ЕС по санкциям?
— Резолюция подверстана к саммиту ЕС, на котором будет решаться вопрос об очередном продлении санкций, и игнорировать ее будет трудно. По итогам голосования в нижней палате французского парламента еще можно было говорить о том, что за принятием резолюции стоят лоббистские усилия России. Но от резолюции Сената таким способом не отмахнешься.
Сенаторы ни от кого особо не зависят, у них огромные государственные пенсии и прочное положение в обществе. Им не перед кем заискивать.
Нет сомнений: санкции на июньском саммите ЕС не будут отменены. США успешно продавили вопрос о пролонгации санкций в рамках «Большой семерки» на майском саммите в Японии. В результате, Франция и Италия — страны, которые настроены критически по отношению к санкциям, — взяли на себя обязательства по поддержке санкционного режима. Теоретически против санкций на европейском саммите могут проголосовать Греция и Венгрия, воспользовавшись правом вето. Но на практике такой исход маловероятен.
И все же, на мой взгляд, новая санкционная стратегия, которую предложил французский Сенат, будет Евросоюзом в конце концов реализована.
«СП»: — В чем заключается эта стратегия?
— Сегодня санкции тоже увязаны с выполнением Минских соглашений. Но предполагается, что Россия должна выполнить все требования, касающиеся Донбасса, — и только после этого «донбасская» часть санкций будет снята. Французский Сенат предлагает другой — градуированный — подход: Россия немного что-то делает в рамках реализации Минских соглашений — в ответ санкции частично снимаются или ослабляются.
Этот градуированный подход, замечу, во многом ставит крест на надеждах Киева. Потому что сейчас Вашингтон говорит Киеву так: вы ничего из Минских соглашений не выполняйте, потому что мы Россию этими санкциями сломаем. Сенат с такой логикой, получается, не согласен.
Если градуированный подход будет принят, часть санкций можно будет отменять немедленно, потому что Россия уже немало сделала для урегулирования конфликта. Например, не признала Донецкую и Луганскую народные республики. А главное — Россия фактически заставила Донбасс остановить наступательную операцию по освобождению Мариуполя после Иловайского «котла», и операцию по освобождению Славянско-Краматорской агломерации после Дебальцевского «котла».
Именно в этом суть Минских соглашений: Донбасс прекращает военное наступление после разгрома украинской армии, а в ответ Киев проводит деблокаду и начинает политические переговоры с народными республиками. Но об этой стороне соглашений Запад предпочитает умалчивать.
Повторюсь, предложение Сената перейти от «пакетного» режима отмены санкций к градуированному имеет шансы быть принятым. Но это будет означать, что Европа всерьез возьмется за урегулирование на Украине. Пока переговорный процесс идет таким образом, что ЕС де-факто за мир не выступает. Все же главным виновником отсутствия мира сейчас является Киев, который — при поддержке США — отказывается выполнять Минские соглашения, и Европа ничего не делает, чтобы изменить ситуацию.
«СП»: — Пойдет ли на это ЕС?
— Честно сказать, от французов это не зависит — только от Вашингтона. Но подобные резолюции подвигают страны ЕС к тому, чтобы занимать чуть более самостоятельную позицию, и пытаться выстраивать отношения с Россией, исходя, прежде всего, из своих интересов…
— Вопросы внешней политики находятся в компетенции президента и МИДа, но никак не парламента, — отмечает экс-директор информационного офиса Совета Европы, преподаватель кафедры европейского и конституционного права МГИМО МИД РФ Николай Топорнин. — Конечно, резолюция французского Сената — это позитивный сигнал для России, но ее значение не стоит переоценивать. На мой взгляд, резолюция говорит о том, что ЕС делает России небольшой шаг навстречу.
Позиция, которая высказана Сенатом, была ранее сформулирована министром иностранных дел Германии Франком-Вальтером Штайнмайером, который совершенно четко сказал: мы не будем, как раньше, добиваться от России реализации всех 12 пунктов Минских соглашений, чтобы начать отмену санкций, мы готовы облегчать или снимать санкции в обмен на поэтапную реализацию положений соглашений. Потом эту позицию поддержали некоторые лидеры ЕС, в том числе глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер.
В этом смысле, резолюция французского Сената вписывается в новый тренд взаимоотношений с Россией. Понятно, санкции вредят и Франции, и другим европейским странам — правда, пока толком никто не измерил негативное влияние этих санкций на экономику ЕС. Но о каких бы суммах потерь ни шла речь, очевидно, что они не нужны ни французским, ни немецким бизнесменам.
Можно сказать, что резолюция Сената переводит мяч на сторону России. Теперь Москва должна дать понять, согласна ли она на это предложение. Думаю, с точки зрения Запада таким сигналом могло бы стать давление Москвы на Донецк и Луганск с целью ускорения проведения там региональных выборов.
Но не исключено, что мы будем продолжать проводить жесткую линию — говорить, что нас санкции не касаются, что Запад их ввел, вот пусть он их и отменяет. В этом случае ничего не изменится, и стороны, как говорится, останутся при своих картах…
