Разъединённое королевство
В преддверии референдума о независимости, который пройдёт в Шотландии в сентябре будущего года, правительство страны опубликовало документ под названием «Будущее Шотландии: твой путеводитель к независимой Шотландии». Показательно, что автором документа, своего рода декларации независимости, выступают не какие-то маргиналы, а легитимное правительство страны. И это правительство рассчитывает, что Лондон к сецессии Эдинбурга отнесётся так же, как в январе 1993 года отреагировал на роспуск Чехословакии. То есть признает, что все ранее существовавшие договорённости с этой страной будут действовать и для двусторонних отношений и с Чехией и со Словакией.
Шотландские националисты собираются установить независимость в рамках вполне англосаксонской модели. При том, что этнически они - кельты, германским племенам чуждые. Так, главой независимого государства Шотландия – пусть и при независимых парламенте и кабинете министров – всё равно будет та же английская королева. Как бы странно это ни выглядело, но прецедентов такого рода примерно полтора десятка. Вспомнить хотя бы независимые Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Это вовсе не значит, что британская корона денно и нощно этими странами правит.
Независимая Шотландия останется членом ООН и Евросоюза со своим собственным голосом и представительством. Опасаясь, что Соединённое Королевство может –без учёта воли населения Шотландии – выйти из ЕС, Эдинбург намерен суверенно решать вопросы отношений с Брюсселем. При этом страна не будет стремиться войти в шенгенскую зону. Её валютой останется фунт стерлингов. Логическое обоснование – по аналогии: из-за того, что валютой Германии и Франции является евро, эти страны не потеряли своей независимости.
26 ноября первый министр Шотландии и лидер националистической партии SNP (Scottish National Party) Алекс Сэлмонд представил «Белую книгу» — план развития страны в случае ее отделения от Великобритании. В партийном заявлении SNP шотландцам обещают множество благ, если в 2014 году они поддержат «развод» с Соединённым королевством. Помимо политической независимости и возможности не подчиняться «непопулярным и нечестным решениям Вестминстера», Сэлмонд и его соратники обрисовали радужные социально-экономические перспективы. В частности, они пообещали своим согражданам создать богатую Шотландию, чьё благосостояние будет доступно для всех. Презентация «Белой книги» вызвала бурное обсуждение в британских СМИ. Не в последнюю очередь журналистов интересовала реалистичность экономических посулов Сэлмонда. Присмотримся к программе SNP повнимательнее.
В горах моё сердце
Оптимистическая риторика сторонников отделения Шотландии от Великобритании не в последнюю очередь основывается на относительно благоприятном состоянии местной экономики. Статистика действительно играет на руку националистам. В 2012 году ВВП Шотландии без учёта прибылей от добытых на шельфе углеводородов составил 127 миллиардов фунтов (а вместе с выручкой от нефтегазового сектора ВВП должен был достичь 150 миллиардов фунтов). Нефтяные доходы являются едва ли не самым сильным аргументом SNP в пользу отделения от Соединённого королевства. Например, если при подсчёте шотландского ВВП учитывать прибыль от нефтегазового сектора, то на душу населения придётся не 23391 фунт, а 28344. Это на четыре тысячи фунтов больше по сравнению с аналогичным британским показателем.
В 2012 году шотландское правительство опубликовало статистические данные, из которых следует, что с учетом нефтегазовых доходов уровень ВВП на душу населения в Шотландии с 1980 года оказывается в среднем на 14,34 процента выше, чем в других частях королевства. С момента прихода SNL к власти в 2007 году разрыв с Великобританией по уровню ВВП вырос до 16,62 процента, или 3804 фунтов.
Экономику Шотландии можно отнести к передовым. Её значительная часть — до 72 процентов — приходится на сферу услуг, 19 процентов — на промышленность, 7,8 процента — на строительство. Лишь 0,8 процента в структуре ВВП приходится на сельское хозяйство.
В «Белой книге» высказывается предположение, что если бы нефтяные доходы поступали в бюджет Шотландии, а уровень расходов и налогов не изменился, то с 1980 по 2011-2012 годы страна смогла бы накопить резервов на 82 миллиарда фунтов, а при более благоприятном сценарии — на 116 миллиардов. И при этом, замечают авторы исследования, госдолг Соединённого королевства к 2012 году достиг 1,1 триллиона фунтов, то есть на каждого британца приходится 17,5 тысячи фунтов долга. Националисты напоминают, что большинство нефтегазовых богатств Великобритании расположены на территории Шотландии. Если учесть, что их стоимость оценили в полтора триллиона фунтов, у шотландцев есть все основания для того, чтобы задуматься об отделении от Соединённого королевства.
Соблазнов объявить о своей независимости у жителей Шотландии может появиться ещё больше, если они изучат другую макроэкономическую статистику, собранную местным правительством (большинство в нем также принадлежит националистам) и размещённую на его сайте. Например, окажется, что на протяжении последних пяти лет доля государственных расходов в структуре ВВП в Великобритании была выше, чем в Шотландии. Разница зачастую минимальна, но тем не менее к югу от Шотландии государство стабильно тратило больше. Неудивительно, что дефицит бюджета Соединённого королевства в последние годы тоже был стабильно выше (.pdf). В эпоху, когда фискальная ответственность стала мейнстримом экономической политики коалиционного правительства под руководством Дэвида Камерона, шотландцы выглядят более последовательными, чем власти в Лондоне.
Соотношение доходов и расходов шотландского и британского бюджетов (в процентах ВВП) Инфографика: Правительство Шотландии
Ну а тем, кто больше интересуется не макроэкономикой, а состоянием личных финансов, будет небезынтересно узнать, что в течение последних лет жители Шотландии платили в среднем на тысячу фунтов больше налогов, чем в целом по стране. Таким образом, на бумаге доводы националистов выглядят весьма убедительно.
Однако внимательная британская пресса и сторонники сохранения Великобритании в её привычном виде обращают внимание читателей на иную статистику и данные, о которых предпочитают умалчивать в SNP.
Немного английского дёгтя
В начале 2012 года журналист BBC News Дуглас Фрейзер (Douglas Fraser) критически проанализировал состояние экономики Шотландии и возможные последствия её отделения от Великобритании. Он указал на то, что один из ключевых индикаторов — динамика роста ВВП — в Шотландии и Великобритании на протяжении прошедшего десятилетия была схожей, что отчасти нивелирует риторику сторонников независимости. Получается, что дело было не в процветании Шотландии, а в относительном благополучии всего Соединённого королевства.
Однако наиболее серьёзная критика SNP и их сторонников в британской прессе касается двух чувствительных аспектов — это субсидии, которые получает Шотландия от правительства в Лондоне, и все те же нефтяные доходы.
В 1978 году из-за сокращения бюджетных расходов британский парламент был вынужден принять «формулу Барнетта» — механизм вычисления субсидий для частей Соединённого королевства, в том числе и Шотландии. Сама формула учитывает множество факторов, к ключевым из которых относят численность населения. Как отмечают противники отделения Шотландии, применение этой «формулы» на протяжении последних десятилетий (хотя изначально её называли временной мерой) привело к тому, что Шотландия субсидируется из Лондона. В 2011 году негодование английской прессы (прежде всего изданий, близких к правящим тори) вызвал тот факт, что расходы казны на каждого шотландца составили 10212 фунтов. Это на 1624 фунта больше, чем пришлось на каждого англичанина. Государство потратило на Шотландию 8,4 миллиарда фунтов, что составило почти десять процентов всех государственных расходов на восемь процентов населения. Очевидно, что с отделением Шотландии о поступлениях из Лондона можно будет забыть.
ВВП Шотландии и Великобритании в период с I-ого квартала 2003 года по II-ой квартал 2013 года Инфографика: Правительство Шотландии
Националисты со своей стороны не только подвергают критике справедливость вычисления этих «дотаций», но и уверены, что они могут быть компенсированы выручкой от нефтегазовых месторождений в Северном море. Однако, по подсчётам их оппонентов, дефицит бюджета Шотландии сохранится в будущем даже при наличии нефтяных доходов. В качестве доказательства они представили данные за 2005-2010 годы, из которых следует, что при сохранении текущего уровня бюджетных расходов нефтяных поступлений может оказаться недостаточно для покрытия всех потребностей независимой Шотландии.
Кроме того, сделав упор в экономике на нефтяные доходы, Шотландия может столкнуться с угрозой «голландской болезни», то есть зависимости от экспорта сырья. В числе других опасностей подобного сценария — также возможное исчерпание месторождений в Северном море и волатильность цен на нефть.
Наконец, неясен и вопрос о разделе Северного моря. В SNP считают справедливым претендовать на максимально возможную площадь, однако при неблагоприятном для Шотландии исходе ей может достаться лишь 8,4 процента — по доле населения.
Пропорция раздела Северного моря тесно связана с другой деликатной проблемой — вопросом о государственном долге Великобритании. В «Белой книге» националисты соглашаются разделить его с учётом тех вливаний, которые Шотландия годами делала в экономику Соединённого королевства. Однако конкретный механизм «дележа» не указан. Даже если Шотландия получит 8,3 процента от всей задолженности Великобритании (опять-таки по доле населения), то независимая страна будет вынуждена сразу же принять на себя долг в размере более 80 миллиардов фунтов.
Столь значительные финансовые обязательства вряд ли позволят новому государству заручиться доверием международных кредиторов и рейтинговых агентств. Это означает, что стоимость заимствований для Эдинбурга будет выше, чем для Великобритании — в среднем от 0,72 процента до 1,65 процента для десятилетних облигаций. В течение последних лет средняя стоимость обслуживания британских облигаций составляла 4,1 процента — не самый низкий показатель. Дороговизна заимствований может снизить «маневренность» независимой Шотландии в проведении экономической политики, в том числе поставить под сомнение саму возможность щедрых социальных гарантий, также анонсированных в «Белой книге».
Шотландский волынщик. По данным организации SDI, которая занимается продвижением Шотландии в мире, туризм приносит в экономику региона свыше пяти миллиардов фунтов.
Шотландия возьмёт на себя часть госдолга Соединённого королевства, и, словно в обмен на это согласие, она рассчитывает продолжать использовать фунт в качестве национальной валюты. Для этого предполагается создание валютного союза с Англией и другими частями Соединённого королевства. Права эмитента останутся за Банком Англии. В Лондоне подобное предложение было встречено более чем прохладно, представителям SNP указали на абсолютную непривлекательность подобной модели для Великобритании. Среди других возможных валют для независимой Шотландии рассматривались евро или собственные деньги, которые предстоит создать. Очевидно, что если отказ Банка Англии от валютного союза будет объявлен официально, Шотландии придётся оперативно выбирать себе валюту без учёта возможных последствий.
Как отметил в своей статье Фрейзер, для небольшого европейского государства, каким будет Шотландия в случае её отделения, чрезвычайно полезно быть частью регионального объединения. Журналист вспомнил о ситуации 2008 года, когда ради спасения шотландских банков Royal Bank of Scotland и Halifax Bank of Scotland британское правительство выделило более 70 миллиардов фунтов. Была бы возможность у независимой Шотландии вложить столько средств? Неизвестно.
Немного шотландского дёгтя. Оборонный аспект
Оборонный аспект, в соответствии с воззрениями правительства Шотландии, вообще-то является главной причиной, движущей Эдинбург к независимости. Шотландии, как можно понять из опубликованного документа, надоело быть частью того Соединённого королевства, которое давно и постоянно стремится к глобальному проецированию силы, участию в заморских интервенциях и размещении ядерных вооружений.
В настоящее время ядерное оружие Великобритании находится на территории Шотландии (база атомных подлодок Клайд и склад боеголовок «Коулпорт») вопреки твёрдым и однозначным возражениям против этого со стороны гражданского общества страны, её церквей, профсоюзов и подавляющего большинства избранных политических деятелей. Показатель концентрации атомного оружия в Шотландии – один из самых высоких в мире. И шотландское правительство уверено, что от этого только проигрывают и оборона страны, и её экономика – по крайней мере, при вкладе Шотландии в совместную оборону в размере 3,3 миллиарда фунтов стерлингов, поступления в оборонный сектор составляют 1,4 миллиарда.
Несмотря на утверждения британского правительства о том, что Шотландия нуждается в Соединённом королевстве для защиты и обороны своей территории, шотландское правительство уверено в обратном. В Шотландии есть вооружения, которые ей не нужны (ядерные ракеты «Трайдент»), но нет вооружений, которые ей нужны – самолёты и корабли, способные патрулировать побережье и морские просторы.
Избавленная от влияния англичан Шотландия присоединится к НАТО (а не автоматически останется её членом). Страна – и это для нас самое главное и интересное – станет неядерным членом альянса. Ядерных-то в Североатлантическом блоке всего три – США, Франция и Соединённое королевство. Другое дело, что Эдинбург намерен «скорейшим и безопасным образом» где-то к 2021 году выдворить с территории Шотландии все британские ядерные силы – а это действительно все британские ядерные силы, – взяв на себя обязательство и не иметь, и не размещать атомное оружие на своей территории.
Планы шотландского правительства бросают густую тень на будущее ядерных сил Соединённого королевства, признаёт авторитетное британское информационно-аналитическое издание Jane's, специализирующееся на оборонной проблематике.
У правительства будущей Шотландии на ближайший после получения независимости период иные приоритеты. От нынешнего Королевского Военно-морского флота планируется унаследовать одну военно-морскую эскадру, состоящую из двух фрегатов, командной платформы, четырёх противоминных кораблей и от четырёх до шести вспомогательных кораблей. Сухопутные войска будут включать два легко-бронированных разведывательных подразделения, два подразделения лёгкой артиллерии, одно инженерное подразделение, одно – вертолётное (шесть вертолётов), два подразделения связи, одно транспортное, одно – логистическое и одно – медицинское. Личный состав спецназа и сапёрных войск будет насчитывать 3500 человек, состоящих на действительной службе, и 1200 резервистов.
Укомплектование шотландских вооружённых сил может оказаться под некоторым вопросом, поскольку планами правительства не предусматривается перевод находящихся воинских частей целиком под юрисдикцию будущей независимой Шотландии. Вопрос верности и преданности станет личным делом каждого военнослужащего.
Эксперты Jane's отмечают, что передислокация базы подлодок и склада ядерных боеголовок для Великой Британии, оставшейся без Шотландии, окажется весьма непростым мероприятием. Уже обсуждается возможность использования в этих целях баз королевского флота «Девонпорт» и «Милфорд Хэйвен». Однако оба этих варианта считаются далёкими от идеала, поскольку первая база находится вблизи от крупного города Плимут, а вторая – соседствует с такими жизненно важными элементами топливно-энергетической инфраструктуры, как крупный нефтеперерабатывающий комплекс и один из крупнейших в мире морских терминалов сжиженного природного газа.
Разъединённое королевство
Стремление получить политическую независимость, как правило, имеет под собой эмоциональные, исторические или религиозные основания, а не соображения экономической выгоды. История и культура Шотландии позволяют ее жителям осознавать собственную идентичность в рамках Соединённого королевства и, вероятно, помогут в строительстве независимого государства. Однако, когда в сентябре 2014 года шотландцы будут голосовать на референдуме по поводу отделения от Великобритании, им стоит учитывать не только плюсы, которые принесёт им независимость, но и многочисленные минусы.
Сделав ставку именно на экономические аргументы, SNP рисует прекрасное будущее независимой процветающей Шотландии, однако при этом обходит стороной едва ли не ключевые экономические вопросы. Пока на это обращают внимание только противники отделения Шотландии, но вполне законные вопросы со временем могут появиться и у сторонников.
При этом нельзя забывать, что дискуссия о последствиях отделения Шотландии от Великобритании важна не только для Соединённого королевства: учитывая сильные сепаратистские тенденции в ряде стран Евросоюза, в том числе Испании и Бельгии, под очарование «Белой книги» могут подпасть не только шотландцы. Ну а им полезно помнить, что в таких важных вопросах, как независимость, нужно выбирать не только сердцем, но ещё и кошельком.
По материалам ресурсов Лента.ру, Свободная пресса
Источник: forum.polismi.org.
Рейтинг публикации:
|
