Делайте что-нибудь! Это требование раздается в Вашингтоне постоянно. В нынешних условиях этим «что-нибудь» является введение экономических санкций против русских, которых надо наказать за вмешательство в наши выборы.

Но помогут ли такие санкции остановить вмешательство? Сейчас понятно, что эти российские усилия, включая воздействие на избирателей через социальные сети, кибератаки против политических партий и попытки взлома систем для голосования в штатах, носили масштабный характер и создали важные политические последствия в США.

Но ясно и то, что новый раунд санкций не окажет большого влияния на русских, однако будет иметь серьезные негативные последствия для США. А это уже обратный эффект, о котором сторонники новых санкционных мер как будто не задумываются.

Очередной демарш в ответ на требование «Сделайте что-нибудь!» принял форму законопроекта «О защите американской безопасности от кремлевской агрессии» (DASKA), инициаторами которого стали сенатор-республиканец из Южной Каролины Линдси Грэм (Lindsey Graham) и сенатор-демократ из Нью-Джерси Боб Менендес (Bob Menendez). Этот закон запрещает американским фирмам участвовать в любом энергетическом проекте, если к его реализации хоть как-то привлечена компания из России.

Запрет распространяется на любые товары, услуги, использование интеллектуальной и технологической собственности, финансирование и все прочие виды участия в таких энергетических проектах. Чтобы избежать правовых санкций, американским фирмам придется изъять свои инвестиции из сотен таких проектов по всему миру. Понятно, что убытки составят многие миллиарды долларов, так как сам факт американского участия в том или ином проекте свидетельствует о более высокой эффективности американских фирм по сравнению с иностранными.

А поскольку участие американских фирм в проектах за рубежом осуществляется в виде неликвидных активов (скажем, это физические инвестиции в трубопроводную инфраструктуру), они просто потеряют свои капиталовложения, обогатив других, и особенно российские компании, как это ни парадоксально. Зарубежные конкуренты, такие как китайские, европейские и российские компании, выиграют от ухода американских фирм. Да и почему европейские страны должны содействовать США в их попытках защитить свои выборы? Если склонить европейские страны к участию в таких санкциях (предложение весьма сомнительное), будет намного труднее заручиться их содействием в реализации действительно важных международных санкций, скажем, тех, что призваны затормозить процесс создания иранских ракетно-ядерных сил.

Претворять санкции на практике трудно, потому что существует множество средств и возможностей обойти эти карательные меры. Американское участие в проектах, где русские не участвуют, можно тайком использовать для того, чтобы направлять финансирование и различное оборудование для осуществления проектов, объявленных вне закона. При этом никаких незаконных действий со стороны американских фирм не будет. В конце концов, торгуют не только на доллары. А еще можно создать сложную сеть подставных компаний, которые будут скрывать российское участие в тех проектах, где привлечение американцев считается важным. С другой стороны, если цель русских, китайцев или европейцев состоит в том, чтобы исключить участие США в том или ином проекте, им достаточно будет продать российской фирме хотя бы маленькую долю акций.

 

По ряду причин доллар чаще всего используется для осуществления международных сделок в энергетическом секторе. Но в принципе для расчетов или оплаты в рамках того или иного проекта вполне можно использовать евро. Соответственно, одним из последствий DASKA стало то, что бизнес сегодня все реже обращается к американской финансовой системе, в связи с чем снижается меновая стоимость доллара. Такой результат приведет к уменьшению совокупного размера американской экономики. Совершенно очевидно, что финансовым сектором негативные последствия не ограничатся. Крупные американские поставщики товаров и услуг для сектора энергетики находятся во главе больших и сложных цепочек поставок, в которых задействованы сотни фирм, включая большое количество малых предприятий, поставляющих профильные и узкоспециализированные товары и услуги.

 

Нельзя сказать, что в последние годы ничего не делалось в рамках противодействия российскому вмешательству в американские выборы. В 2017 году был принят Закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Он предусматривает применение санкций против американских и иностранных фирм, занимающихся бизнесом с российскими, северокорейскими и иранскими деловыми кругами. Министерство внутренней безопасности последние два года предпринимает активные и масштабные усилия по укреплению безопасности выборов. По закону «Об общих ассигнованиях» от 2018 года в виде грантов на обеспечение безопасности было выделено 380 миллионов долларов. Эти действия осуществлялись на основании принятого в 2002 году закона «О содействии выборам в США».

Будет намного лучше, если США начнут активно и решительно осуществлять именно эти действия, а не вводить очередной пакет санкций, которые вряд ли достигнут заявленных целей, а вот американским интересам нанесут существенный ущерб.