За океаном четко уловили фундаментальную суть послания Путина

Во-первых, Путин предложил разрешить баллотироваться в президенты только тем, кто постоянно проживает в России более 25 лет и никогда не имел заграничного паспорта или постоянного вида на жительство. Действующая редакция Конституции гласит, что второе гражданство никоим образом не ограничивает права россиянина.

Предложения Путина исключат большое количество богатых и образованных россиян. Согласно официальной статистике, 543 тысячи россиян имеют второе гражданство или вид на жительство за рубежом. Реформы также отрезали бы огромную эмигрантскую общину страны, численность которой, по оценкам отдела народонаселения ООН, составляет 10,5 миллиона человек, что эквивалентно примерно 7% населения России.

Это часть того, что Путин рассматривает как пакет мер по укреплению суверенитета: по мнению российского лидера, государственным служащим более низкого ранга, таким как премьер-министр, главы министерств, губернаторы и судьи, следует запретить иметь двойное гражданство и вид на жительство за рубежом. Он также хочет, чтобы российские законы имели приоритет над международными конвенциями, договорами и судебными решениями. Сегодня Конституция провозглашает приоритет международных обязательств, что приводит к постоянному потоку неблагоприятных решений Европейского суда по правам человека (прошлогодние решения стоили России около $11,4 млн убытков, но за этой относительно небольшой суммой стоит череда политических конфузов) и некоторым дорогостоящим провалам в различных экономических трибуналах, таких как потеря государственной газовой компанией "Газпром" 2,6 млрд долларов для "Нафтогаза", владельца украинской газотранспортной системы. Путин хочет сделать так, чтобы никакие внешние акторы — международные суды, российские эмигранты, иностранные правительства, западные учебные заведения — не могли повлиять на внутреннюю работу России.

Сегодня президент должен выбрать премьер-министра (нижняя палата парламента только “соглашается” на это решение) и назначить членов кабинета министров. Путин предложил, чтобы процедура полного утверждения кандидатуры премьер-министра проходила в нижней палате; то же самое касается министров кабинета, которых будет выбирать премьер-министр, а не президент. Последние будут обязаны принимать решения парламента.

Далее Путин предложил наделить верхнюю палату парламента, которая, в отличие от напрямую избираемой нижней палаты, состоит из региональных представителей, правом голоса в ключевых вопросах безопасности, обороны и внешней политики, которые сегодня являются исключительной прерогативой президента.

Он также дал свое согласие на изменение, которое устранит лазейку, позволившую ему вернуться в Кремль в 2012 году: конституционную формулу, запрещающую президенту служить более двух сроков подряд. По словам Путина, он согласен с устранением слова "подряд", которое помешало бы ему вернуть себе президентское кресло на выборах 2030 года, когда ему исполнится 78 лет.

Это также ограничило бы возможность Медведева занимать пост президента более одного срока в дополнение к четырем годам, которые он уже прослужил. Но отставка Медведева с поста премьер-министра и предложение работы, сделанное ему Путиным-как номер два в Совете Безопасности России, важном консультативном органе, но не таком ключевом, как кабинет министров, — означает, что он вряд ли будет выбран преемником Путина.

Предложив ограничить президентские полномочия, Путин открывает для себя три пути после 2024 года, которые менее прямолинейны, чем прямое продление его полномочий, как это произошло в Беларуси и ряде бывших советских государств Центральной Азии. Один из них-стать премьер-министром с усиленными полномочиями и остаться на неопределенный срок. Другой-попытаться управлять страной с кресла спикера парламента. Третье-управлять из-за кулис как лидер доминирующей партии парламента — так же, как Ярослав Качиньский, лидер партии "Закон и справедливость", управляет Польшей.

Все эти варианты требуют постоянного контроля над политической системой России, достаточного для того, чтобы парламент оставался, по сути, однопартийным органом. Как написал в своем Facebook политолог Кирилл Рогов: "В неконкурентной системе без свободного доступа к выборам для партий и кандидатов и с недобросовестными, фальсифицированными выборами передача полномочий парламенту, скорее всего, будет означать передачу этих полномочий руководству партии, которая доминирует в парламенте. - Он продолжал:

Такая конфигурация, напоминающая китайскую, позволит Путину сохранить фактический контроль на неопределенный срок, выдвинув при этом целую группу потенциальных преемников, которые будут конкурировать между собой.

Но даже знание и контроль Путина над российской политической системой не обеспечивают надежной гарантии пожизненного удержания власти или, что, возможно, более важно для Путина, пожизненной гарантии личной безопасности. Усиление других игроков в сложной системе не соответствует его стилю руководства. Это не то, что он делал в течение последних двух десятилетий.

Вот что делает еще одно предложение Путина, высказанное в среду в своем обращении, особенно интригующим. Путин хотел бы закрепить в Конституции четкую роль Государственного Совета, органа, который сейчас имеет только совещательный характер. Путин создал совет вскоре после прихода к власти в 2000 году, и в него вошли губернаторы регионов, спикеры обеих палат парламента и лидеры парламентских партий. Сегодня президент является председателем совета. Но это не обязательно будет иметь место после предлагаемой реформы.; Путин может решить возглавить совет после того, как откажется от президентства, что сделает его роль после 2024 года во многом похожей на роль Первого Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, который отказался от своего старого поста в прошлом году, чтобы служить главой вновь уполномоченного Совета безопасности страны.

Предложения Путина по конституционной реформе настолько масштабны и в некоторых ключевых аспектах сформулированы настолько расплывчато, что многие вопросы остаются без ответа. Путин предложил принять реформу всенародным голосованием, но непонятно, как такое голосование может быть структурировано (возможно, примером может служить конституционный референдум президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в 2017 году). Установление приоритета российских законов над международными договорами, по-видимому, требует принятия совершенно новой конституции, поскольку она пересматривает один из основных постулатов нынешнего документа. Неясны также полномочия и состав Государственного совета, а также степень расширения полномочий парламента; например, сможет ли он увольнять министров, а не просто назначать их.

Однако есть причина, по которой Путин сейчас высказывает все свои идеи. Российский истеблишмент начал беспокоиться о направлении перехода и о намерениях Путина. Теперь всем должно быть ясно, что он собирается искать роль, отличную от президентства, позицию выше борьбы. Не в интересах Путина объявлять, какой именно, но для него важно дать понять, что он отвечает за выработку окончательной формы вещей — и что он намерен остаться после 2024 года в каком-то качестве. В противном случае он позволил бы своему преемнику внести любые необходимые конституционные изменения.

Российская оппозиция, конечно, тоже прочитала эти сигналы. "Главный итог послания Путина: какие же олухи (и/или жулики) все те, кто говорил, что Путин уйдёт в 2024 году”, - написал в своем твиттере Алексей Навальный, самый известный политический оппонент Путина.

Действительно, какой бы ни была формальная форма политической системы, которую Путин намерен создать в конце своего президентства, реальная Конституция России находится в голове Путина. Вот откуда возьмутся недостающие детали.

Источник
=====================================

Давайте что ли аналитику.