Как Европа будет договариваться с Британией?

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕЗИСЫ СОГЛАШЕНИЯ

Передвижение товаров

• Обе стороны "предусматривают всеобъемлющие договоренности, которые создадут зону свободной торговли, наряду с глубоким регулированием и таможенным сотрудничеством". Цель в том, чтобы прийти к "как можно близким" отношениям, а не к "беспрепятственным" отношениям в сфере торговли, которые ранее предлагала премьер-министр. 

• В последней версии декларации говорится, что Великобритания и ЕС будут "создавать и совершенствовать" единую таможенную территорию, основанную на поддержке в том, что касается тарифов, "согласно целям и принципам сторон". Основные принципы сторон подразумевают "уважение целостности единого рынка союза и таможенного союза" и "признание независимой торговой политики Соединенного Королевства". 

• В декларации также отмечается: "Стороны предусматривают использование всех доступных механизмов и технологий" в рамках будущего таможенного соглашения, в том числе механизмов, необходимых для решения проблемы ирландской границы. 

• Кроме того, будущее экономическое партнерство должно "обеспечить суверенитет Соединенного Королевства и защиту его внутреннего рынка... в отношении развития независимой торговой политики". 

• Что касается регулирования, в документе отмечается возможность согласования норм Великобритании с правилами ЕС в соответствующих областях, в частности для обеспечения сотрудничества с Европейским агентством лекарственных средств, Европейским химическим агентством и Европейским агентством по авиационной безопасности.

• В целом в декларации отмечается, что возможен "целый спектр различных результатов" для проверок и контроля за двусторонней торговлей товарами. У Великобритании и ЕС будет меньше барьеров на пути доступа к рынкам, если Великобритания согласится действовать в согласии с правилами ЕС.

Поддержка и таможенные соглашения

• Пока непонятно, будет ли будущее экономическое партнерство доступно во всей Великобритании, включая Северную Ирландию.

• В документе говорится о том, что обе стороны намерены заменить решение о поддержке Северной Ирландии соглашением, в рамках которого предусмотрены альтернативные механизмы для снятия жесткой границы на острове Ирландии на постоянной основе. В предыдущей декларации отмечалось, что содействие торговле и инвестициям должно уважать целостность внутреннего рынка Великобритании.

• Отмечается, что "при разработке альтернативных механизмов для снятия жесткой границы на острове Ирландии будут рассмотрены механизмы и технологии упрощения". Это даст возможность Великобритании предложить технологические решения по упрощению формальностей, чтобы обеспечить открытую границу Ирландии.

Сфера услуг

• Как и ожидалось, в Политической декларации излагаются традиционные соглашения об участии третьей страны в сфере услуг. В ней говорится о намерении обеих сторон "строить" торговые отношения в сфере свободной торговли в союзе.

• В сфере финансовых услуг обе стороны обязуются рассмотреть равноценные условия до конца июня 2020 г.

• В декларации допускается решение об адекватности данных для Великобритании, которое должно быть принято к концу 2020 г.

• Обе стороны намерены создать всеобъемлющее соглашение о воздушных перевозках, обеспечивающее доступ на рынки для автомобильного транспорта, также они собираются согласовать двусторонние соглашения о железнодорожном транспорте.

Равные условия

• В проекте Политической декларации сохранены положения, основанные на обязательствах ведения игры на равных условиях. Эти положения входят и в Соглашение о выводе. Эти обязательства должны "учитывать масштаб и глубину будущих отношений", что позволит наметить маршрут для ЕС, который даст возможность повысить уровень обязательств в отношениях на равных условиях, если Великобритания проведет более глубокое регулирование.

Рыболовство

• В контексте общего экономического партнерства будет установлено будущее соглашение о рыболовстве, включающее доступ к водам. Однако это не значит, что права на рыболовство будут обсуждаться в рамках торгового соглашения и что не будут соответствовать обязательствам "нет рыбы - нет сделки", на чем настаивают некоторые государства-члены ЕС.

• В декларации отмечается, что Великобритания и ЕС предпримут все усилия для заключения соглашения о рыболовстве к июлю 2020 г.

Обеспечение правопорядка и сотрудничество правоохранительных органов

• В документе отмечается: "Чем ближе и глубже партнерство, тем выше сопутствующие обязательства (для Великобритании)". Великобритания согласилась оставаться участником Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ) и уважать юрисдикцию Европейского суда в отношении законодательства ЕС.

• Обе стороны стремятся продолжить сотрудничество Великобритании с Европолом. Предыдущие предложения правительства предполагали выйти за рамки соглашения, которое не давало Великобритании прямой доступ к базам данных Eвропола. Пока из текста Политической декларации непонятно, возможно это или нет.

• В документе упоминается о сотрудничестве в плане обмена базами данных пассажиров (PNR) и базами данных Prüm (к которым в настоящее время страны, не входящие в Шенгенскую зону, не имеют доступа). Но ничего не сказано о возможном доступе Великобритании к Шенгенской информационной системе (SIS II) или Европейской информационной системе уголовных сообщений (ECRIS), что, как отметила премьер-министр, будет рассмотрено на дальнейших переговорах.

• Согласно предыдущим заявлениям ЕС Великобритания больше не будет иметь права пользоваться Европейским ордером на арест, однако обе стороны заявляют о приверженности упрощенной процедуре выдачи ордера.

Внешняя политика, безопасность и защита

• Обе стороны планируют, что в рамках будущих отношений "Соединенное Королевство сможет участвовать в каждом конкретном случае в миссиях CSDP" согласно FPA. Это позволит Соединенному Королевству поддерживать выполнение миссий, но не принимать участие в принятии решений.

• Соединенное Королевство сможет участвовать в проектах Европейского агентства обороны (EDA), Европейского оборонного фонда и Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) на "исключительной основе". Условия участия в PESCO третьей стороны еще не согласованы. Европейские дипломаты решили отложить принятие решения, до тех пор пока не будут завершены переговоры об условиях вывода Великобритании.

• Обе стороны согласны рассмотреть "необходимые меры" для участия Великобритании в программах ЕС по запуску искусственных спутников, что показывает несогласие с доступом Великобритании к спутниковой системе навигации "Галилео". 

Свободное передвижение людей

• В декларации конкретно говорится о "прекращении свободного передвижения людей между ЕС и Соединенным Королевством".

• Положения о передвижении по-прежнему требуют доработки, если вспомнить обязательства о "недискриминации" между государствами-членами и "полной взаимности". Тем не менее защищенной остается область путешествий между Великобританией и Ирландией.

• В декларации ставится цель обеспечить "временный въезд физических лиц с коммерческими целями в определенных областях".

• Обе стороны стремятся создать безвизовый режим для краткосрочных визитов, а также рассмотреть различные условия, позволяющие реализовывать программы студенческого обмена. 

Управление

• В документе говорится, что всеобъемлющей институциональной основой для партнерства между Великобританией и ЕС может стать Соглашение об ассоциации. К этому стремится Европарламент.

• В целом ожидается, что архитектура управления будущими отношениями будет реализована в рамках Соглашения о выводе.

• Двусторонние отношения будут контролироваться Объединенным комитетом Великобритании и ЕС. Также обе стороны могут обратиться к Объединенному комитету по урегулированию споров.

• Если Объединенный комитет не может решить спор, он может сослаться на независимый арбитражный суд, решения которого являются обязательными для Великобритании и ЕС. Однако, если в споре возникнет вопрос о законодательстве ЕС, толкование законодательства ЕС должно решаться только Европейским судом, а не независимым арбитражным судом.

• В любых экономических отношениях с ЕС Великобритания не может рассчитывать на то, чтобы быть полностью изолированной от роли Европейского суда. Однако в рамках этой системы у ECJ не будет прямой юрисдикции в Великобритании, он сможет принимать решения только в тех областях, где Великобритания применяет законодательство ЕС. Чем меньше нормативная интеграция между Великобританией и ЕС, тем больше ограничена роль Европейского суда.