Прибытие в регион Южного Кавказа такого американского должностного лица как советник президента по национальной безопасности Джон Болтон – безусловно, событие неординарное. При этом, говоря о Болтоне, заинтересованные экспертные круги почти всегда обращают внимание на то, что:
– он является одним из самых последовательных ястребов в нынешней администрации президента Дональда Трампа. Таким же ястребом он был в администрации Джорджа Буша – младшего (занимал различные посты в 2001 – 2006 гг.) и ранее, в администрации Джорджа Буша-старшего (в 1989-1993 гг. занимал пост помощника госсекретаря США по делам международных организаций). Известно также, что Болтон является последовательным сторонником жесткой линии против России и её союзников;
– регион Южного Кавказа в Москве рассматривают как зону своих интересов;
– работая на различных постах в предыдущих администрациях, он, в ряде случаев, лоббируя интересы определенных кругов США, в частности, заставлял разведку поддерживать его взгляды и политические цели, скрывал информацию, которая противоречила его целям (речь идет о госсекретарях Колине Пауэлле и Кондолизе Райс) и даже лгал под присягой на слушаниях в Сенате;
– нынешний советник президента считается одним из главных идеологов начала войны в Ираке в 2003 году, а в 2007 году призывал начать военную операцию против Ирана;
– он один из самых авторитетных и последовательных лоббистов Израиля в Вашингтоне.
Болтон прибыл в регион после сложных переговоров в Москве, где в частности, обсуждались вопросы, касающиеся Сирии и Договора о ракетах средней и малой дальности (ДРСМД), из которого, как заявил президент Трамп, его администрация собирается выйти. До прибытия в регион Болтона неделей ранее здесь побывал заместитель помощника госсекретаря США Джордж Кент. Повестка дня встреч американского дипломата была весьма насыщенной. В частности, по порядку, с учетом даты пребывания:
– в Азербайджане он заявил о том, что США высоко ценят вклад этой страны в обеспечение безопасности в Афганистане, о важной роли Баку в диверсификации энергетических источников и маршрутов. В частности, Кент особо подчеркнул значимость проекта «Южный газовый коридор». Он отметил, что, как один из сопредседателей Минской группы ОБСЕ, США серьезно относятся к своим обязательствам по урегулированию конфликта на основе Мадридских принципов. «В этом месяце, через две недели, сопредседатели МГ ОБСЕ совершат визит в регион. Хочу отметить, что уровень напряженности на линии соприкосновения войск снизился. Призываем стороны продолжить в этом духе», – резюмировал заместитель помощника госсекретаря США;
– в Грузии Кент встретился с кандидатами в президенты Грузии Саломе Зурабишвили и Григолом Вашадзе и обсудил предстоящие выборы. Кроме того, он встретился с министром иностранных дел Давидом Залкалиани, министром обороны Леваном Изория, главой МВД Георгием Гахария, спикером парламента Ираклием Кобахидзе. Во время этих встреч американский дипломат заверил председателя грузинского парламента в твердой поддержке со стороны Соединенных Штатов Америки суверенитета и территориальной целостности Грузии, а также ее западных устремлений, и выразил готовность к тесному сотрудничеству. 13 октября находясь у линии де-факто грузино-осетинской границы Кент, в частности, заявил: «Призываем власти России уважать соглашение о прекращении огня 2008 года, отменить «признание независимости» оккупированных регионов и отвести свои войска на довоенные позиции». Кент также подтвердил, США вновь твердо поддерживают суверенитет и территориальную целостность Грузии и стратегическое партнерство с Тбилиси;
– в Армении он выразил готовность Вашингтона поддержать страну в вопросе борьбы с коррупцией, проведении демократических и транспарентных парламентских выборов, работать и по вопросу создания новых рабочих мест (прежде всего в горнодобывающей промышленности) и в направлении диверсификации экономики. В феврале планируется встреча армяно-американской межправительственной группы, в ходе которой будет рассмотрено дальнейшее развитие двусторонних отношений. После переговоров с премьер-министром Армении, высокопоставленный чиновник Госдепа сказал, что армянская революция была действительно особенной и премьер-министр Пашинян, в отличие от Грузии и Украины, в сфере внешней политики поворотных изменений не планирует: «Не думаю, что премьер-министр Армении ставит под вопрос зависимость от России как гаранта безопасности Армении, и это очень интересно и дает основу для аналитического сравнения с Грузией, Украиной, Молдовой, у которых есть евроатлантические устремления. Сегодня, спустя пять месяцев после бархатной революции, как отметил один из участников обсуждения, Пашинян имеет 91 процент поддержки, больше, чем когда-либо имели Саакашвили, Иванишвили или Петр Порошенко. На этом этапе армянское общество предоставило ему консолидированный мандат на осуществление изменений. Думаю, всем нам интересно понаблюдать, как это произойдет в стране, которая не ставит под вопрос отношения с Россией». Он также сообщил, что встреча президента США Трампа и премьер-министра Армении Пашиняна «состоится в ближайшем будущем».
Что касается Болтона, то в столице Азербайджана он встретился с президентом страны Ильхамом Алиевым и главой МИД Эльмаром Мамедъяровым. Можно выделить главные вопросы, которые обсуждались в Баку:
– проект «Южного газового коридора», т.к. по мнению Вашингтона, Азербайджан играет особую роль в энергетической безопасности региона. Сохранение активной роли Азербайджана на международном энергетическом рынке имеет для США большое значение;
– нагорно-карабахское урегулирование. Был обсужден вопрос мирного урегулирования конфликта и деятельности в данном направлении. «Мы понимаем, решение карабахского конфликта важно для нас с точки зрения установления мира и в Азербайджане, и в Армении», – подчеркнул он. США является одной из стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ, продолжил Болтон. Решение нагорно-карабахского конфликта со стратегической точки зрения имеет важное значение и для США. Он заверил журналистов в Баку, что Вашингтон и впредь будет прикладывать усилия для мирного разрешения конфликта и это будет одной из ключевых тем переговоров в Ереване;
– обсуждены шаги по сдерживанию Тегерана от его деятельности, а также по его ядерной программе.
Конечно, рассматривались и другие вопросы: совместные усилия в борьбе с терроризмом, торговлей людьми, наркотрафиком, права человека и основы демократии, однако главными были три вышеупомянутые темы. Также Болтон поведал, что приехал не для того, чтобы менять политику США в регионе.
Во время своего пребывания в Баку Болтон сделал примечательное заявление о том, что президент США Дональд Трамп может использовать свои полномочия, чтобы приостановить действие 907-й поправки к «Акту в поддержку свободы», ограничивающей оказание Азербайджану помощи со стороны США на государственном уровне. «Это положение было утверждено Конгрессом. Исполнительная ветвь власти не обязательно придерживается той же политической линии и, согласно нашей конституции, на самом деле именно президент определяет внешнюю политику. Во многих случаях разные президенты приостанавливали действие этого положения, чтобы проводить закупки, и мы постоянно рассматриваем эту возможность, чтобы решить, необходимо ли это», – сказал он.
Напомним, что в октябре 1992 года Конгресс США под влиянием армянского лобби принял закон под названием «Акт в поддержку свободы», регулирующий оказание государственной помощи бывшим советским республикам. Согласно 907-й поправке этого закона, правительству США запрещалось оказывать помощь официальным структурам Азербайджана до тех пор, пока Баку не прекратит блокаду Армении и Нагорного Карабаха. Блокада Армении и Нагорного Карабаха до сих пор не снята.
В Ереване Болтон встретился с и.о. премьер-министра Николом Пашиняном, и.о. министра иностранных дел Зограбом Мнацаканяном, и.о. министра обороны Давидом Тонояном, секретарем Совета безопасности Арменом Григоряном, президентом Арменом Саркисяном и парламентариями. По итогам своих встреч в Ереване советник президента США дал небольшую пресс-конференцию и интервью армянской редакции «Радио Азатутюн/Свобода». Тезисно это можно представить следующим образом:
– обсуждались отношения Армении с соседними странами (Грузией, Ираном и Турцией), с Россией, а также двусторонние отношения. В ходе почти полуторачасовой встречи с Пашиняном говорилось о том, что отношения с Арменией представляют стратегическое значение для США, но стратегическим партнером он Ереван не назвал, в отличие от Азербайджана;
– как и в Баку, Болтон дал ясно понять, что США, в принципе, не исключает рассмотрения вопроса продажи оружия, как Азербайджану, так и Армении. При этом он вынужден был признать, что есть ограничения, которые Конгресс наложил на Соединенные Штаты с точки зрения продажи оружия Азербайджану и Армении из-за конфликта. При этом он заявил Пашиняну, что если речь идет о покупке либо российской военной техники, либо американской, то «…мы бы предпочли последнее. Мы считаем, что наша техника в любом случае лучше, чем российская» (этот тезис он повторил и на пресс-конференции);
– Болтон полагает, что «…для Армении действительно фундаментальным является вопрос осуществления собственного суверенитета в полной мере, чтобы не зависеть от чрезмерного иностранного влияния. Я думаю, что для людей здесь лучше иметь больше возможностей на международном уровне и не ограничиваться историческими моделями»;
– была отмечена готовность американской стороны содействовать урегулированию нагорно-карабахского конфликта как в рамках Минской группы ОБСЕ, так и «иными возможными» шагами». В Ереване Болтон повторил мысль, выказанную ранее в Баку: урегулирование нагорно-карабахского конфликта в интересах не только Армении и Азербайджана, но и США. «Решение проблемы очень сложное. Если бы оно было легким, то конфликт давно был бы урегулирован. Я приехал сюда не для того, чтобы ознаменовать какие-то изменения в американской политике или предложить новые решения. Стороны должны работать друг с другом. И стороны сами должны найти решение», – сказал Болтон. Он также выразил убеждение, что для Армении лучшим способом ослабить внешнее давление является решение нагорно-карабахского конфликта;– обещание инвестиций было увязано с итогами выборов, которые по оценке Болтона, должны укрепить позиции Пашиняна, развитием демократии и бизнесменами армянского происхождения из США;
– на встрече с парламентариями, коснувшись решения властей Армении направить гуманитарную миссию в Сирию, Болтон в частности, сказал: «Мы, США также оказываем гуманитарную помощь Сирии. И это не должно оказывать воздействие на политические отношения, с одной стороны режима, с другой террористов. И широкомасштабная гуманитарная миссия здесь осуществляется». При этом президент Армении заверил его в том, что это лишь гуманитарная миссия и у нее не будет военной направленности. «На данный момент для любой страны или стороны будет ошибочным иметь военную вовлеченность, так как уже сегодня существует 7-8 борющихся стран. И военное вовлечение какой-то другой страны, полагаю, ошибочно», – резюмировал Болтон.
Практически, в незавуалированной форме, Еревану предлагается выйти из зоны влияния России и забыть все свои исторические проблемы с Турцией. Надо сказать, что Болтон – отнюдь не первый американский представитель, который говорит об этом, но он первый, кто делает это с такой прямотой и откровенностью.
По итогам бесед Болтона в Баку и Ереване проглядывается стремление Вашингтона нарастить свое влияние не только на политику обеих стран, но и повысить уровень своей значимости в процессе нагорно-карабахского урегулирования, в том числе и через обещание продажи конфликтующим сторонам летального оружия.
Мы также не исключаем сценария, при которых месседжи Болтона могут означать применение уже в ближайшем будущем специфических инструментариев (в том числе по типу дейтонских или кемп-дэвидских), для «урегулирования» нагорно-карабахского конфликта под патронажем Вашингтона.
Если говорить о визите Болтона в Грузию, то, безусловно, в Тбилиси у него не было никаких проблем. Это объясняется высоким уровнем отношений между двумя странами, которые в отличие от Азербайджана и Армении, можно охарактеризовать как союзнические. В сентябре, во время встречи с премьер-министром Мамукой Бахтадзе советник президента США заявил, что Грузия является образцовой страной в регионе. Контакты между высшими должностными лицами двух стран – дело привычно-рутинное, как и их постоянные официальные визиты в Тбилиси. До визитов Кента и Болтона, летом прошлого года столицу Грузии с официальным визитом посетил вице-президент Майк Пенс.
В пятницу Болтон обсудил с министром внутренних дел Грузии Георгием Гахария и главой Службы госбезопасности республики Вахтангом Гомелаури вопросы региональной безопасности, говорится в заявлении МВД. «Стороны обсудили существующие перед Грузией вызовы с точки зрения безопасности, региональные угрозы и перспективы углубления сотрудничества в этом направлении. На встрече была подчёркнута важность стратегического сотрудничества Грузии и США в сфере безопасности», – сказано в заявлении МВД Грузии. Темой обсуждения также стала реформа сектора безопасности Грузии. В этом контексте внимание было уделено важности планирования политики национальной безопасности и координации эффективных механизмов.
На встрече с министром иностранных дел Давидом Залкалиани обсуждались те региональные и глобальные вызовы, справляться с которыми приходится Грузии. «Без стратегического партнера нам будет сложно справиться с этими проблемами и вызовами. США это прекрасно понимают. Естественно, главной темой беседы была ситуация с точки зрения безопасности на оккупированных территориях, и в этом направлении у нас есть поддержка от стратегического партнера», – отметил министр. По его словам, вопрос постоянно находится в повестке дня американской политики, эта тема является предметом двустороннего диалога с Россией. Залкалиани подчеркнул важность поддержки со стороны США. Также обсуждались все основные вопросы расширения стратегического партнерства двух стран, рассматривались актуальные вопросы отношений Грузии и США, в том числе вопросы сотрудничества в сфере экономик.
На встрече с главой министерства обороны Леваном Изория затрагивались вопросы стратегического сотрудничества Грузии и США, усиления обороноспособности Грузии, осуществления совместного амбициозного проекта боеготовности (GDRP) и достигнутый прогресс с точки зрения соответствия с НАТО. Особое внимание было уделено рамочному договору между министерством обороны Грузии и департаментом обороны США на 2016-2019 годы.
Болтон назвал свой визит в Грузию «позитивным и продуктивным», добавив: «У меня были встречи высокого ранга в Тбилиси, вместе с премьером и его командой по безопасности мы обсудили вопросы нашего стратегического сотрудничества и ситуацию в регионе. В целом я оцениваю этот визит как позитивный и продуктивный». Было особо подчеркнуто, что США продолжает поддерживать независимость, территориальную целостность и суверенитет Грузии.
Кратко поводя итоги визита в страны Южного Кавказа советника президента по национальной безопасности Болтона и заместителя помощника госсекретаря США Кента, следует констатировать:
– активизацию политики Вашингтона в регионе, главной причиной которой является ситуация на Среднем Востоке и стремление России «вернуться» в этот регион мира, где она имеет партнеров и союзников. В этом контексте, резко возросла значимость Южного Кавказа как своеобразной буферной сухопутной зоны между Россией и Ираном как странами – партнерами. Держать на максимальном удалении Москву и Тегеран на суше – одна из главных задач политики Вашингтона в регионе Южного Кавказа;
– среди ключевых инструментариев политики Вашингтона – продолжение коммуникационного насыщения по линии Восток – Запад (Баку – Батуми) очередными инфраструктурными проектами, в том числе энергетическими. Наиболее актуальным из которых, по положению на сегодняшний день, является «Южный газовый коридор»;
– урегулирование нагорно-карабахского конфликта под патронажем США по схеме возвращения армянской стороной части подконтрольных территорий в обмен на временный международный статус Нагорного Карабаха и миротворческую операцию под эгидой Вашингтона;
– минимизация всех без исключения связей стран региона, особенно Армении, с Ираном;
– сохранение и усиление американских позиций в Грузии (вплоть до обсуждения вопроса о дислокации на ее территории американской военной базы). Выведение Армении из зоны влияния России, склонение ее к союзничеству с США. Вовлечение Азербайджана в союз с Вашингтоном при сохранении им особых союзнических связей с Анкарой;
– дальним прицелом этой политической линии является манипуляция процессами на российском Северном Кавказе и в северных провинциях Ирана, особенно тех, где преобладает тюркоязычное население.
Таковы цели Вашингтона в регионе Южного Кавказа и, в принципе, они и не особо скрывают их. Однако, до реализации этих целей США должны «переиграть» оппонентов, прежде всего Россию и Иран.
Саркис МАРТИРОСЯН
