В
апреле прошлого года между Арменией и Азербайджаном произошли
столкновения, в результате которых погибло 200 (а по некоторым данным
даже 2 тысячи) человек. Бои удалось остановить благодаря международному
давлению, к значительным изменениям границ они не привели. В мае и июне
прошлого года президенты Серж Саргсян и Ильхам Алиев провели две встречи
(в Вене и Петербурге), в ходе которых они достигли договоренностей
о мониторинге соблюдения режима прекращения огня. Этот шаг был призван
положить начало переговорам о путях решения конфликта.
Тем
временем в геополитической ситуации произошли изменения. Президент
Турции Эрдоган в конце июня 2016 года принес России извинения за сбитый
у сирийско-турецкой границы российский Су-24. Потом события начали
набирать темп. Пошедшие на сближение Москва и Анкара не были
заинтересованы в возобновлении боев между Арменией и Азербайджаном.
Турция
в этом конфликте заявляет об абсолютной поддержке азербайджанской
стороны, российская политика, в свою очередь, выглядит тоньше. С одной
стороны, Москва выступает основным поставщиком вооружений Баку,
с другой, она взяла на себя роль военного покровителя Еревана. Армения
входит в состав созданной Россией Организации Договора о коллективной
безопасности, и на армянской территории располагается 102-я российская
военная база.
Неоднозначная
позиция России в армяно-азербайджанском конфликте, ее сближение
с Турцией и осознание армянами того факта, что азербайджанцы стреляют
в них из российского оружия, способствовали всплеску антироссийских
настроений. Кульминацией событий стал захват полицейского участка
в Ереване силами радикальной оппозиции. Хотя этот инцидент можно было
квалифицировать как теракт, он встретил поддержку в обществе
и спровоцировал массовые демонстрации. Несмотря на это, на прошедших
в апреле парламентских выборах убедительную победу одержала
Республиканская партия, ключевую роль в которой играет прокремлевский
премьер Карен Карпетян. В будущем году он, судя по всему, станет
президентом.
Результат
выборов связан с тем, что Запад не воспользовался шансом вывести
Армению из орбиты российского влияния: он не помог ей отстаивать права
на Нагорный Карабах и не способствовал армяно-грузинскому сближению. Для
Тбилиси и Еревана, а также для НАТО, укрепление отношений между Москвой
и Анкарой представляет угрозу. Кроме того, в Азербайджане установился
авторитарный режим, а в Турции — становящаяся все более жестокой
диктатура.
Европе
следовало, ориентируясь на собственные ценности, поддерживать близкие
ей в культурном и цивилизационном плане Грузию и Армению, способствовать
взаимодействию этих стран и развитию там демократии. Освобождение
Еревана из российских объятий означало бы геополитическое поражение
Москвы (и в некоторой степени Турции): оно могло открыть альтернативный
транзитный путь для иранской (а, возможно, также иракской и курдской)
нефти и газа. Одновременно появился бы инструмент давления на Турцию
и Азербайджан. Им пришлось бы выбирать из двух вариантов: смириться
с ситуацией и вести более мягкую политику в отношении Европы или обречь
себя на полную зависимость от России.
Этого,
однако, не произошло, хотя возобновление столкновений между
азербайджанскими и армянскими силами может изменить ситуацию. Его
не хотят ни Москва, ни Анкара. С одной стороны, существование
армяно-азербайджанского конфликта для России выгодно, поскольку
дестабилизация Закавказья не позволяет развивать его транзитную роль,
ставит Армению в зависимость от Москвы, а также заставляет обе стороны
покупать у россиян больше оружия.
Кремль
абсолютно не заинтересован в политическом разрешении карабахского
конфликта. Теоретически нормализация российско-турецких отношений могла
бы способствовать созданию и претворению в жизнь плана мирного
урегулирования, но для этого нужно желание, а его нет. С другой стороны,
вспышка масштабных боевых действий между Арменией и Азербайджаном
поставит Россию и Турцию в неловкую ситуацию, поскольку они
гарантировали свою поддержку противоположным сторонам.
Эскалация
может, однако, наступить в любом случае, поскольку Азербайджан после
прекращения боев в апреле прошлого года ожидал не столько усиления
международного контроля на границе (линии фронта), сколько возвращения
семи районов, оккупированных армянскими силами Нагорного Карабаха. Это
территории, захваченные в 1994 году Арменией, но не входящие в состав
Нагорно-Карабахской республики. Еревану важно сохранить контроль
над ними, поскольку они дают тактические преимущества (в частности,
из-за рельефа местности).
В
апреле прошлого года, когда бои прекратились, Армения нарастила
присутствие своих войск на границе, а военные из Нагорного Карабаха
утвердили новый оборонительно-наступательный план, согласно которому,
в случае нападения азербайджанских сил, они постараются перейти
в контратаку и передвинуть границу на 15 километров вглубь Азербайджана.
С
другой стороны, небольшие территориальные приобретения, которых удалось
добиться Баку, убедили его в том, что вопрос можно решить военным
путем. Поэтому увеличилось количество инцидентов, связанных
с применением тяжелых вооружений, а за одну только первую половину июня
режим прекращения огня нарушался 300 раз.
В
докладе, посвященном армяно-азербайджанскому конфликту, организация
International Crisis Group предупреждает, что бои могут возобновиться
в любой момент, а риск повышает отсутствие каких-либо каналов
коммуникации между армянскими и азербайджанскими военными и прогресса
в политических переговорах, а также нежелание политиков принимать
какие-либо решения, которые позволят установить стабильный мир.
Азербайджан
считает сложившуюся ситуацию выгодной как с военной, так и с
внешнеполитической точки зрения, надеясь изменить статус-кво. Речь идет,
в частности, о превосходстве в военной силе и российско-турецком
сотрудничестве. Азербайджан считает, что Кремль не станет рисковать
своими отношениями с Баку и Анкарой, защищая Нагорный Карабах от захвата
азербайджанскими силами, а США и Европа как минимум сохранят
нейтралитет. Вашингтон не заинтересован в обострении отношений с Турцией
по незначительным для него поводам, а европейцы нуждаются
в азербайджанской нефти и газе. Армения, в свою очередь, стремится
сохранить статус-кво, чему способствует отсутствие прогресса в мирных
переговорах.
Перспективы
мирного урегулирования армяно-азербайджанского конфликта зависят
от выполнения трех условий: возвращения Нагорным Карабахом семи
оккупированных им азербайджанских районов, проведения референдума
о статусе непризнанной республики и введения международных сил
для контроля за претворением принятых решений в жизнь.
Азербайджан
рассчитывает, что сначала он получит семь своих районов, и лишь потом
начнет переговоры об урегулировании статуса Нагорного Карабаха,
не заявляя о своей готовности признать его суверенитет или согласиться
на его присоединение к Армении. Ереван говорит, что он готов обсуждать
широкую автономию региона лишь в азербайджанских границах. В свою
очередь, Армения (не заявляя об этом прямо, поскольку такое решение
вызвало бы протесты) была бы готова отдать семь этих районов
при условии, что перед этим Азербайджан признает право жителей Нагорного
Карабаха на самоопределение. Отказ от этих территорий ослабит армянский
оборонный потенциал, то есть может склонить азербайджанцев решить
вопрос статуса Карабаха военным путем.
В
конце прошлого года появились слухи о существовании «плана Лаврова»,
положения которого противоречат интересам Армении. Он,
как рассказывалось, предполагал, что Ереван уже в 2016 году вернет Баку
пять районов, а лишь потом начнет переговоры на тему механизмов
определения статуса Нагорного Карабаха. Факт существования такого плана
россияне в итоге опровергли.
Все
указывает на то, что новая вспышка масштабных военных действий — это
лишь вопрос времени. Хотя Россия не заинтересована в таком развитии
событий, она не сможет его остановить и не станет предпринимать активных
действий для защиты Еревана. Российские обязательства в сфере взаимной
обороны не распространяются на территории, которые в свете
международного права не являются частью Армении.
Москва
надеется, что армянское государство окажется в изоляции (а, значит,
будет обречено на зависимость от Кремля), поскольку под давлением Турции
и США (и Европы) оно не станет защищаться от нападения Азербайджана
и ограничится призывами к миру. Если Запад сумет воспользоваться этой
нелояльностью России к Армении, он сможет развернуть геополитическую
ситуацию в Закавказье в невыгодном для России направлении.
