В течение 30 дней – с 25 марта по
24 апреля граждане Таджикистана смогут оформить разрешительные документы
для работы в России, не рискуя быть выдворенными из страны. Почему
Москва пошла на этот шаг и что он значит для Душанбе?
Амнистия коснется трех категорий
граждан РТ. Первая – просрочившие разрешение на пребывание, но не
выдворенные из страны решением суда. Вторая – те, кому уже закрыт въезд
по двум нарушениям и за нарушение режима пребывания. Третья – те, кто
в течение трех лет более двух раз привлекался к административной
ответственности и/или после истечения срока пребывания не успел выехать
за пределы России в течение 30 дней.
Амнистия не коснется лиц, которые имеют «серьезные проблемы с законом». К
примеру, если человек имеет неснятую или непогашенную судимость
за совершение умышленного преступления на территории РФ. Либо ранее уже
попадал под депортацию, выдворение или в данный момент находится
в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.
Оценки числа граждан Таджикистана, которые воспользуются амнистией, разнятся. Нижний порог оценивается в 14 тысяч, верхний в 68 тысяч человек. Всего запрет на въезд в Россию касается около 200 тысяч граждан Таджикистана.
Зачем Москве амнистировать мигрантов?
Решение об амнистии Москва озвучила по итогам визита Владимира Путина в Душанбе. В этом контексте шаги навстречу потенциальному партнеру по ЕАЭС, которым является Таджикистан, – небольшой подарок от Кремля.
Другой, менее очевидный, но все же
более вероятный мотив – начало очередного этапа работы с нелегальной
трудовой миграцией и всеми ее последствиями. За ними условно можно
увидеть два ключевых аспекта.
Экономический. Нелегальная
трудовая миграция – глобальный пласт российской теневой экономики. Когда
денежные потоки не фиксируются, их объем и направление остаются вне
зоны видимости компетентных органов. Это значит, что возрастает риск
финансового участия в запрещенной законом деятельности.
Аспект безопасности. Москва пытается
стимулировать выход некоторой части нелегальных мигрантов из тени и
придать им официальный статус. Если амнистия – первый шаг в многоходовой
стратегии, то следующим действием станет ужесточение правил пребывания и
более жесткие наказания для нарушителей.
В какой форме будут реализовываться
описанные действия, во многом зависит и от внешних, и от внутренних
факторов. К первым можно отнести, например, гибкость Душанбе в ряде
важных для Москвы вопросов. Ко вторым – изменение внутрироссийской
политической повестки. Например, тема мигрантов может быть снова
использована в предвыборной гонке.
На фоне последних трагических событий в Санкт-Петербурге усиление мер безопасности будет проходить по всем
направлениям. Часть из них непосредственно коснется мигрантов, так как
иностранные граждане, работающие на территории России, сами по себе
относятся к «группе риска». А те, кто не имеет разрешительных
документов, обеспечит себе еще более пристальное внимание. Теперь
нелегалов будут проверять не только миграционные службы, но и силовики.
В этом контексте борьба с нелегальной
миграцией под антитеррористическими лозунгами будет в какой-то мере
способствовать снятию напряжения в российском обществе.
Что значит амнистия для трудовых мигрантов и экономики Таджикистана?
РТ – одна из тех стран в Центральной
Азии, экономика которой держится за счет заработков трудовых мигрантов.
По данным Всемирного банка, общая сумма денежных переводов составляет до
40% ВВП страны. Именно поэтому экономический кризис, ударивший по
России, и увеличение потоков рабочей силы из Кыргызстана после 2015 года
негативно сказался на Таджикистане.
По данным Центрального банка России, по итогам 9 месяцев 2016 года объем денежных переводов из России в Таджикистан сократился на 14,5% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. А по сравнению с
таким же периодом 2013 года, разрыв еще значительнее – 53%. Падение
уровня доходов и возросшая конкуренция привели к снижению числа трудовых
мигрантов из Таджикистана. По данным Миграционной службы страны за
первое полугодие 2016 года желающих выехать на заработки на 8% меньше, чем за тот же период в 2015 году.
Действующая амнистия, по мнению
профессора Европейского университета в Санкт-Петербурге Сергея Абашина,
«должна вызвать некоторое увеличение числа мигрантов из Таджикистана и,
соответственно, объёма денежных переводов из России в Таджикистан».
Эксперт уточняет, что увеличение не будет значительным, и этому есть
несколько причин.
«Во-первых, многие из тех, кто получит
право на амнистирование, уже находятся в России и работают, им просто
предложено легализоваться. Во-вторых, многих из тех, кто получит право
на амнистию, заменили в миграции их родственники, поэтому произойдёт
частичная обратная ротация. В-третьих, продолжают действовать другие
факторы: экономическая стагнация в России и достаточно репрессивные
миграционные законы, которые по-прежнему сдерживают трудовую миграцию», –
поясняет С. Абашин.
Тактические выигрыши ведут Душанбе
к стратегическому проигрышу
Амнистия и другие способы
стимулирования роста трудовой миграции – хороший способ решения
экономических и социальных проблем для Душанбе. Занятые граждане за
рубежом – это прибыль, отсутствие необходимости в социальных программах,
сдерживание роста безработицы на родине и, как следствие, низкий
уровень недовольства населения. Слабые стороны этой тактики –
зависимость от внешних факторов и усугубление проблемы из-за
откладывания ее решения.
В стратегическом аспекте – рост
трудовой миграции для Душанбе оборачивается, скорее, минусом, чем
плюсом. «Распределяясь по домохозяйствам, деньги, по сути «проедаются».
Эти средства не могут быть использованы в рамках бюджетного маневра для
определения и поддержки макроэкономических приоритетов. Зависимость от
денежных переводов пагубно воздействует на внутренний рынок труда…
Стимулируя эмиграцию и снижая давление на рынке труда, государства несут
значительные потери в человеческом капитале… Пример Средней Азии
показывает, что [эти] государства лишили себя необходимого кадрового
фундамента устойчивого развития», – подчеркивает эксперт в области трудовой миграции кандидат экономических наук Александр Гребенюк.
Источник: ritmeurasia.org.
Рейтинг публикации:
|
