На открытии Мюнхенской конференции по безопасности 17 февраля ее председатель Вольганг Ишингер (Wolfgang Ischinger) отметил «сильнейшую неопределенность» в международных отношениях с избрания Дональда Трампа в ноябре 2016 года. «Небывалая» ситуация за 53 года существования этого ежегодного форума, который стал своеобразным Давосом в оборонной сфере.
«Надеюсь, что в воскресенье по итогам обсуждения мы сможем найти ответы на поднятые вопросы», — добавил немецкий дипломат.
Меньшее, что можно сказать, надежды Ишингера не оправдались. Видных представителей новой американской администрации было немало: вице-президент Майкл Пенс (Michael Pence), министр обороны Джеймс Мэттис (James Mattis), министр внутренней безопасности Джон Келли (John Kelly) и множество членов Конгресса. Как бы то ни было, провозглашенная ими верность трансатлантическим связям не могла скрыть царящего в Вашингтоне смятения и полного отсутствия четкой внешнеполитической линии.
Замешательство
По мере официальных выступлений и бесед за закрытыми дверями на этой ожидаемой многими конференции реакция прибывших в отель Bayerischer Hof участников перетекла из замешательства в разочарование.
В воскресенье днем все стало ясно: через месяц после появления Дональда Трампа в Белом доме в отношениях Европы и США возник очевидный и глубокий кризис доверия, и ничто пока что не указывает на то, как его преодолеть.
По форме, американцы сделали все необходимое, чтобы успокоить европейских союзников и стереть из памяти ремарку Трампа об «устаревшем» характере НАТО. Так, Пенс заявил в субботу о «непоколебимой поддержке» североатлантического альянса со стороны США.
Неприятный осадок оставило, скорее, то, что сказано не было. Так, например, полное отсутствие упоминаний о Европейском Союзе в выступлении вице-президента не осталось незамеченным европейцами, которые были шокированы неоднократными нападками Трампа на ЕС за последнее время и рассчитывали на прояснения по этому поводу.
«Пенс говорил с нами, как с детьми: „Я тебя люблю, люблю". Только вот все это было совершенно бессодержательно», — возмутился бывший генсек НАТО Хавьер Солана (Javier Solana). В частном порядке один европейский министр отметил «художественный стиль», однако подчеркнул, что по конкретным темам в своих беседах никаких подвижек он не заметил. «В чем позиция США? Я ничего не могу вам сказать, потому что и сам не знаю», — заявил в воскресенье спецпредставитель ООН по Сирии Стаффан де Мистура (Staffan de Mistura).
Прискорбная картина Белого дома
По традициям конференции участники обычно отвечают на вопросы аудитории после выступлений, однако представители американских властей предпочли уклониться от диалога. Если канцлер ФРГ Ангела Меркель и министр иностранных дел России Сергей Лавров следовали правилам игры, американцы решили избежать неудобного положения тех, кто не знает, что сказать.
Видимо, не без причины. Вся идущая из Вашингтона информация, а также сведения присутствовавших американских экспертов и побывавших в американской столице европейцев рисуют удручающую картину состояния новой команды Белого дома. «Наверху идет гражданская война», — утверждает один из них, говоря о противостоянии радикально настроенного стратегического советника Стива Бэннона (Steve Bannon) и более «рациональных» членов администрации. Кто победит, система или Дональд Трамп?
Другой источник полагает, что американские официальные лица отправились в Мюнхен ради публичной дипломатии, чтобы поставить президента перед свершившимся фактом. Третий рассказывает о настоящей пустыне в американском военно-дипломатическом аппарате: в новой администрации заняты лишь «39 из 4 800 должностей».
Генерал Дэвид Петреус (David Petraeus) объяснил причины отказа занять пост советника по национальной безопасности после ухода Майкла Флинна (Michael Flynn): ему не гарантировали возможность выбирать своих советников и политический курс. У министра, который говорил с Госсекретарем Рексом Тиллерсоном (Rex Tillerson) в Бонне, сложилось впечатление, что материалы для работы тому готовили бывшие сотрудники из ExxonMobil, а не (до сих пор отсутствующие) сотрудники Госдепартамента.
На фоне «увиденного из Мюнхена хаоса в Вашингтоне», как выразилась сотрудница экспертной группы German Council on Foreign Relations Даниэла Шварцер (Daniela Schwarzer), присутствовавшие в баварской столице лидеры Франции и Германии выступили с общим посланием, подчеркнув как никогда острую необходимость выстроить достойную европейскую оборону.
В этой связи особое внимание привлекла к себе настойчивая позиция немецкого руководства насчет более активного участия Берлина в этих вопросах. «Мы, немцы, хотим решить эту проблему одновременно как европейцы и союзники США, но в первую очередь как страна, которая через 25 лет после падения берлинской стены стала взрослой демократией, готовой взять на себя ответственность», — отметила министр обороны Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). «Мы хотим проявить себя, проявить себя как европейцы!» — продолжила она, глядя на американского коллегу.
Это послание было адресовано не только американцам, но и французам, которые уже не первый год добиваются более эффективного распределения ответственности в области европейской безопасности. Они оценили это, хотя пока что не питают особых надежд. «У немцев ощущается стремление больше участвовать в европейской обороне, и это определенно позитивный момент. В то же время мы знаем, что это очень чувствительный вопрос, по которому ведется много споров в Германии», — отметил находившийся в Мюнхене французский дипломат.
Неопределенность
Эти споры вновь разгораются в Германии с приближением парламентских выборов 24 сентября и дали о себе знать в несколько разнонаправленных заявлениях Урсулы фон дер Ляйен и министра иностранных дел Зигмара Габриэля (Sigmar Gabriel).
Первая, член ХДС, заявила, что Германия решительно нацелена на выполнение поставленной НАТО задачи по выделению 2% ВВП на оборонные расходы (против нынешних 1,2%). Второй, лидер социал-демократов, не постеснялся высказать свои сомнения насчет выполнимости подобного обязательства. «Не знаю, где мы возьмем деньги», — заявил он на следующий день.
«Раз американцы больше не собираются так активно поддерживать Европу, Германия и Франция осознают, что им нужно больше делать самим, — считает Даниэла Шварцер. — Но их руководство оказалось в одном положении: в обеих странах в этом году состоятся выборы, и никаких серьезных решений до этого просто не может быть принято. Тем более что никто не знает, какие команды будут стоять у власти в Париже и Берлине в ближайшие годы».
Иначе говоря, неопределенность, которую породила в Европе новая американская администрация, еще больше усиливается с приближением выборов в двух ключевых государствах ЕС.
