Вопрос о мигрантах сегодня, пожалуй,
является одним из наиболее серьезных во всем мире. Он, так или иначе,
затрагивает большинство стран как в Восточном, так и Западном полушарии
планеты. Не является исключением в данном случае и Белоруссия, хотя, по
официальным данным, миграционная обстановка здесь пока «остается
стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывающей существенного
влияния на общественную, социально-политическую и криминогенную ситуацию
в стране».
В прошлые годы миграционный поток в
Белоруссии был по большей части направлен за пределы республики, что
вызывало беспокойство у местных властей, понимавших, что из страны
зачастую уезжают наиболее активные и образованные кадры. В этом плане
ситуация не изменилась и сегодня: белорусы, как уезжали из республики,
так и продолжают уезжать как минимум на заработки в Россию (по имеющейся
сегодня информации, не менее 1 млн. белорусов постоянно работают в РФ).
Однако нынешняя обстановка в сфере миграции стала осложняться тем
обстоятельством, что в страну резко увеличился поток иностранцев, и в
первую очередь с Украины. Правда, ситуация вокруг украинских беженцев
выглядит не столь однозначно, как о ней в последнее время говорят
чиновники.
По официальным данным, сегодня в республике находятся более 160 тыс. украинских беженцев. Об этом в конце сентября заявил глава внешнеполитического ведомства Владимир Макей. Он отметил, что
число беженцев перестало расти, однако проблема по-прежнему актуальна
для страны: «Проблема, конечно, глобальная, но у нас, в Белоруссии,
на этом этапе она решена. Надеемся, что больше таких волн в будущем
не будет. Но мы, со стороны наблюдая за тем, что происходит в Европе,
считаем, что нужно принимать быстрые, четкие и конкретные решения, иначе
скоро европейцы будут думать о сохранении европейской идентичности».
Но так ли все благополучно и не
идеализируют ли сложившуюся ситуацию местные чиновники и СМИ? Например,
когда власти говорят о том, что их страна приняла у себя 160 тыс.
беженцев с Украины, то они, мягко говоря, лукавят. Действительно, такая
цифра фигурирует в разных документах, в том числе и ООН. Так,
представитель управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РБ
Жан-Ив Бушарди еще летом заявлял о том, что «с начала украинского
кризиса в Белоруссию прибыло 160 тысяч украинских беженцев», но при этом
«только около 1600 из них обратились к нам за дополнительной защитой».
По мнению чиновника, это свидетельствует о том, что «вынужденные
мигранты в Белоруссии находят поддержку и понимание без нашего
сопровождения». Однако в реальности ситуация выглядит по-иному.
Если обратиться к отчетам Национального
статистического комитета, то можно увидеть, что на постоянное место
жительство в республику в прошлом году приехали около 15 тыс.
иностранных граждан, а еще примерно 25 тыс. осели в стране годом ранее,
среди них граждан Украины было около половины. При этом, согласно
информации начальника департамента по гражданству и миграции МВД
Белоруссии Алексея Бегуна, в прошлом году с ходатайствами о
дополнительной защите и предоставлении статуса беженца в органы
внутренних дел обратилось только 1227 человек (в 2014 г. рассмотрено
более 800 ходатайств), из которых около 75% составили граждане Украины.
Всего же в прошлом году в поле зрения органов по гражданству и миграции
попали 22 424 украинца, которые тем или иным образом решили легализовать
свое пребывание в Белоруссии.
При этом на сегодняшний день, после
начала вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях, статус
беженца или дополнительную защиту в Белоруссии попытались получить всего
лишь около 1,6 тысячи человек. Из всех прибывших украинцев около 45
тысяч получили право на постоянное жительство или временное проживание в
республике, а остальные получили право на временное пребывание в
течение полугода, а также дополнительную защиту либо статус беженца. Для
справки: по состоянию на 1 июля с.г. в РБ проживают 54,5 тыс.
иностранцев (в прошлом году – 59,5 тыс.), имеющих разрешение на
временное проживание, а также постоянно проживают более 179,5 тыс. (в
прошлом году – 177,8 тыс.).
Такая неразбериха в цифрах, которая
сразу же бросается в глаза, может привести в определенное недоумение.
Тем более если вспомнить, что, по заявлениям чиновников, в стране должны
находиться 160 тыс. беженцев только с Украины. К слову, по официальным
данным, на 1 сентября 2016 г. только трое украинцев действительно
получили статус беженца, а еще 1455 получили «дополнительную защиту»
(для сравнения: официально в Белоруссии признали 628 беженцев из
Афганистана и только двое получили дополнительную защиту).
Однако в данном случае все довольно
просто объясняется. Статистика ООН, которой в последнее время оперируют
белорусские чиновники и СМИ, как и статистика Погранкомитета, фиксирует
всех, кто пересекает границу, вне зависимости от получения или
неполучения в стране пребывания какого-либо официального статуса. Если
посмотреть на статистику первого полугодия 2016 г., то окажется, что в
Белоруссию въехало на 200 тыс. иностранцев меньше, чем выехало: 4,7 млн.
против 4,9 млн. человек (для сравнения, за аналогичный период прошлого
года цифры были практически одинаковыми – 2,093 млн. и 2,026 млн.
соответственно). При этом наиболее часто границу республики с целью
въезда действительно пересекали граждане Украины (571 тыс. раз) и России
(490 тыс. раз).
В то же время государственные органы
республики отмечают только тех, кто переезжает в республику на
постоянное место жительства или имеет временное проживание или временное
пребывание. Соответственно и получаемые ими цифры куда меньше. В
результате оказывается, что Белоруссия, которой местные чиновники так
хотят приписать статус страны, принимающий на себя основной поток
беженцев с Украины, на самом деле не является для них конечной страной
пребывания. Так что найти 160 тыс. украинцев, бежавших в РБ со своей
родины из-за войны, в республике вряд ли удастся.
Почему так происходит? Дело в данном
случае в том, что условия для беженцев с Украины, как, впрочем, и иных
государств, в Белоруссии по сравнению с ЕС не самые лучшие. Это
подтверждается и официальными цифрами: всего с 1997 г., когда республика
начала предоставлять статус беженца, с ходатайствами о защите
обратились только 6300 человек из примерно 60 государств. Причем из года
в год, до начала событий на Украине, количество обращений только
сокращалось. Эта тенденция снова вернулась в нынешнем году: на 1 июля в
органы по гражданству и миграции с ходатайствами о приобретении статуса
беженца обратился 351 человек (из них около 80% украинцы), что в два
раза меньше по сравнению с первым полугодием 2015 г.
Сегодня формально любой иностранец
может заявить о намерении получить защиту в Белоруссии, как при
пересечении госграницы, так и находясь на территории страны. При этом,
согласно Женевской конвенции, статус беженца предоставляется
иностранцам, которые имеют все основания опасаться преследований по
признаку расы, вероисповедания и политическим убеждениям. Однако
белорусские власти считают, что, в отличие от лиц, которые могут
получить в республике статус беженца, украинские граждане не подверглись
преследованиям и не отвечают критериям предоставления этого статуса.
Более того, оказывается, что большинство из них и вовсе «хотят только
получить дополнительную защиту на год, так как уверены, что вернутся к
себе». Именно поэтому практически все они получают иной статус –
«дополнительная защита». Последний предоставляется иностранцам в
ситуации, связанной с угрозой жизни, которая возникла из-за насилия в
условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного
характера, сроком на 1 год. Если обстоятельства для его предоставления
сохраняются более длительное время, то дополнительная защита
продолжается. Такой статус дает меньше прав, чем статус беженца, и
накладывает на вновь прибывших определенные обязательства.
Правда, белорусские власти в настоящее
время совершенствуют миграционное законодательство с целью
«оптимизировать процедуры предоставления статуса беженца, дополнительной
защиты и убежища в Белоруссии», а также актуализировать нормативную
базу «с учетом практики ее применения и требований международных
договоров, участницей которых является Белоруссия». Так, согласно
подписанному 25 июля с.г. А. Лукашенко закону «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам
вынужденной миграции», предусматривается совершенствование порядка
предоставления убежища, а также вводится единая процедура приема и
рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца,
дополнительной защиты и убежища. Теперь иностранцы, которым
предоставлено убежище в республике, будут наделены такими же правами,
как и те, которым предоставлен статус беженца, а срок рассмотрения
заявлений не должен будет превышать полгода.
Необходимо отметить, что большинство из
вышеназванных нововведений не являются решающими для мигрантов, которые
по-прежнему не видят в Белоруссии ничего перспективного для себя, кроме
спокойного неба над головой. Конечно, последнее крайне важно и является
основой для нормального существования любого человека. Однако сложности
с обустройством, бюрократизация процессов получения официального
статуса, отсутствие достойной работы, относительно высокие цены – все
это толкает украинцев, как и прочих мигрантов, на то, чтобы использовать
Белоруссию только как перевалочный пункт для своего дальнейшего
передвижения.
Источник: ritmeurasia.org.
Рейтинг публикации:
|
