Юлия Абрамова: Может ли Украина выйти из СНГ?

19 марта 2014 г. секретарь украинского Совета национальной безопасности и обороны А. Парубий заявил о том, что Украина собирается отказаться от участия в СНГ. Об этом сообщило информационное агентство «Укринформ».[2] 26-27 мая 2014 г. ряд российских и украинских СМИ распространили информацию о том, что Украина начинает процедуру выхода из СНГ. Но представитель исполкома СНГ сообщил, что документы о возможном выходе Украины из Содружества 27 мая не поступали.[10]

Тогда же пресс-служба СНБО заявила, что А. Парубий в последние дни не делал никаких заявлений о выходе Украины из СНГ.

В то же время, и.о. министра иностранных дел Украины А. Дещиц 27 мая 2014 г. сообщил, что документы о возможном выходе Украины из СНГ находятся в аппарате Верховной Рады.[2]

По данным УНН, замглавы МИД Д. Лубковский на брифинге 27 мая 2014 г. подтвердил, что Украина продолжает работать над выходом из СНГ. По его словам, содружество оказалось неэффективной организацией, которая не выработала позицию по отношению к действиям России против Украины.[2]

Итак, киевское руководство, видимо, все-таки обсуждает вопрос о выходе из состава СНГ. Обратимся к фактам. 8 декабря 1991 г. руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).[7]

21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская Декларация об СНГ, состав которого расширился одиннадцатью суверенными государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая войдет в 1993 г.).[1]

22 января 1993 г. был принят Устав Содружества.[9]

В исторической справке о СНГ, размещенной на Сайте Исполкома СНГ, разъясняется, что Устав «не подписали Украина и Туркменистан, которые тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены только к государствам – учредителям и государствам – участникам Содружества».[6]

И Украина значится среди государств участников-участников СНГ.[4]

В 1992 г. Совета глав государств (СГГ) и Совета глав правительств (СГП) приняли решение о том, что государствами-участниками СНГ могут считаться страны, подписавшие и ратифицировавшие Минское соглашение и алма-атинский протокол.

В связи с этим, 31 марта 1994 г. Экономический Суд СНГ рассмотрел вопрос о толковании положений учредительных документов Содружества с точки зрения членства и постановил что, исходя из данных о ратификации этих документов, а также учитывая последующее вступление в СНГ Азербайджана и Грузии, считать участниками СНГ все 11 стран. (После ратификации документов в 1994 г. к ним присоединилась и Молдова.)

Что же касается членства в СНГ, то суд, учитывая, что три государства не ратифицировали Устав (Республика Молдова присоединилась к Уставу СНГ 15 апреля 1994 г.), отнес к членам СНГ только девять стран без Молдовы, Туркменистана и Украины, которые официально членами СНГ не являются, но считаются его участниками.

В тоже время, ни в одном документе СНГ не проводится различие между статусом членов и участников Содружества.[8] Итак, Украина де-юро является государством-учредителем и государством-участником СНГ.

Скорее всего, киевское руководство еще само не определилось в своем отношении к выходу из СНГ, поскольку страна находится в системе различных, в т.ч. и экономических договоров Содружества. Вместе с тем киевское руководство, очевидно, больше склоняется к дальнейшей ориентации на Европу, а не на «бывших родственников».

Эксперты разделились в своей оценке ситуации. Одни, и с ними можно согласиться, считают как, например, генеральный директор Центра политической конъюнктуры С. Михеева, что Украина таким способом пытается «политически хлопнуть дверью». Но она не будет отказываться от всех договоренностей в рамках СНГ и останется в выгодных для себя проектах.[10]

С ним солидарен заместитель директора Института стран СНГ В. Жарихин, который высказывает мнение, что выход для Украины сопряжен с разрывом тех договоров, которые она захочет сохранить.[5]

Другие, напротив, полагают, что для Украины членство в СНГ фактически либо уже неактуально, либо будет таковым в самое ближайшее время.

Так, ассистент кафедры социально-экономической географии и геополитики Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта, эксперт Российского совета по международным делам И. Гуменюк считает, что поскольку СНГ является всего лишь совещательным органом, площадкой для обсуждения, то, выйдя из Содружества, ничего не потеряет и ничего не получит. Кроме того, «выход Украины из СНГ – это сигнал миру, что эта страна намерена обратить свой взор на Европу и НАТО».[10]

В целом, с ним солидарен армянский политолог, замдиректора Института Кавказа С. Минасян, полагающий, что СНГ потерял свою актуальность, и с выходом Украины из Содружества никаких особых изменений не будет. Но он отмечает, что даже если Украина примет решение покинуть альянс, это произойдет не так скоро.[3]

Таким образом, «громко хлопнуть дверью» у Украины не получится. Несмотря ни на что, «родственные узы» с СНГ достаточно крепки.

Список использованных источников и литературы

1. Алма-Атинская Декларация стран СНГ от 21 декабря 1991 г. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=4
2. В СНБО опровергли новое заявление Парубия о выходе из СНГ. URL: http://slon.ru/fast/world/v-snbo-oprovergli-zayavlenie-parubiya-o-vykhode-iz-sng-1104747.xhtml (обращение от 2014-05-28)
3. Выход Украины из СНГ мало что изменит – политолог. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1807101.html (обращение от 2014-05-28)
4. Государства-участники СНГ. Список. URL: http://e-cis.info/index.php?id=2 (обращение от 2014-05-29); Государства-участники СНГ. Украина. URL: http://e-cis.info/page.php?id=232 (обращение от 2014-05-29)
5. Жарихин В. - Забродина Е. Украина: На выход с борщами. URL: http://www.rg.ru/2014/05/28/zharihin.html (обращение от 2014-05-28)
6. Историческая справка. Содружество независимых государств. URL: http://e-cis.info/page.php?id=19397(обращение от 2014-05-28)
7. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=1 (обращение от 2014-05-29)
8. Торкунов А.В. Современные международные отношения Членство в СНГ. Органы СНГ URL: (обращение от 2012-09-18) http://society.polbu.ru/torkunov_relations/ch78_i.html
9. Устав Содружества независимых государств. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=187 (обращение от 2014-05-29)
10. Эксперт: выходом из СНГ Украина «политически хлопнет дверью». URL: http://ria.ru/politics/20140527/1009632874.html (обращение от 2014-05-28)


Юлия Александровна Абрамова
Московское областное отделение Российского общества политологов

Рейтинг публикации:

0

Комментарии (0) | Распечатать

Добавить новость в: