Никому из российских граждан не запрещается иметь второе гражданство (подданство). Этот факт прописан в статье 62-й Конституции Российской Федерации. Вот, собственно, материал из упомянутой статьи:
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
[AD]Некоторое время назад российские законодатели решили обязать лиц, которые получают двойное гражданство (гражданство или подданство ещё и иностранного государства при сохранении гражданства России), уведомлять об этом специальные органы государственной власти. Первоначально эта инициатива прозвучала в ходе общения президента Владимира Путина с сенаторами, в ходе которой глава комитета по законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ Андрей Клишас внёс предложение именно о том, чтобы лица с двойным гражданством поведали о своём втором гражданстве государству. Владимир Путин после заявления Андрея Клишаса отметил, что над этой инициативой стоит поработать, но без перегибов, добавив:
…должны знать, кто живёт в России и чем занимается.
На днях с той же инициативой выступил депутат от фракции ЛДПР в нижней палате Андрей Луговой. Он провёл работу по подготовке законопроекта, который, судя по всему, уже в ближайшее время должен пройти через слушания в Госдуме. Законопроект сводится к введению, ни много ни мало, уголовной ответственности за сокрытие факта двойного гражданства для граждан Российской Федерации. Законопроект, согласно идее депутата от ЛДПР, должен работать следующим образом:
гражданин России, получив паспорт иностранного государства (с сохранением российского паспорта) должен в течение месяца с этого момента проинформировать в письменном виде «соответствующие территориальные органы» (в качестве примера приводится УФМС по региону). Если гражданин уже обладал двойным гражданством до подписания соответствующего закона (назовём законопроект законопроектом Клишаса-Лугового), то он (гражданин) будет обязан в течение трёх месяцев с момента вступления закона в силу уведомить в письменной форме всё ту же Федеральную миграционную службу (региональное её управление). Если уведомления до истечения упомянутых сроков в УФМС от граждан с двойным гражданством не поступят, то ответственность будет следующей: штраф в размере 200 тысяч рублей, либо штраф в размере заработка, полученного за срок до года, либо обязательные работы на срок до 400 часов. Такие выдержки из законопроекта представляет
«Коммерсантъ».
Перед тем, как перейти к рассмотрению инициативы российских законотворцев, необходимо внести определённую ясность в понятие «двойное гражданство» и «два гражданства». А это разные вещи. Если гражданин иностранного государства, дающего право на два гражданства, имеет паспорт и гражданина этой страны, и паспорт гражданина России, то при переезде на территорию России такой гражданин превращается исключительно в гражданина России.
Другими словами, если он в Российской Федерации, к примеру, нарушил закон, то он уже не имеет права воспользоваться помощью консульской службы той страны, гражданство которой «про запас» у него имеется (двойное гражданство такое право даёт). Единственным правовым статусом у такого человека в озвученной ситуации является статус гражданина РФ.
Такие правила упоминаются и в 6-й статье закона «О гражданстве». Эта же статья делает некоторые исключения в тех случаях, которые отдельно прописаны в международных договорах, подписанных Россией. Другое дело, что в отношении далеко не всех стран мира Россия признаёт двойное гражданство. В целом ряде случаев наличие двойного гражданства Российская Федерация определяет просто как «гражданин России», не обращая внимания на наличие второго паспорта. Из-за этих тонкостей и возникла необходимость ввести полноценный гражданский учёт.
Как только «в массы» ушли первые слова законодателей о необходимости уведомлять УФМС о двойном гражданстве россиян, такое гражданство имеющих, тут же представители гиперлиберального сообщества, как по команде, забили в свой набат: Караул! Парламентарии лишают россиян права иметь пару паспортов! Это произвол! Это нарушение прав человека! Это средневековье!
То ли господа, которые размышляют таким образом, не соизволили познакомиться с законопроектом, то ли знакомство с документом для них вообще лишнее, но факт остаётся фактом – криков много, трезвого осмысления куда меньше…
На самом деле представленный законопроект не является чем-то выходящим из ряда вон. Что, собственно, такого ужасного в том, если человека обязывают сообщить о наличии у него двойного гражданства. Времени для такого сообщения предоставляется более чем достаточно. Вся работа укладывается в следующий алгоритм: набрать текст с паспортными данными, распечатать в нескольких экземплярах, один экземпляр отправить на почту (можно в электронном виде на e-mail) УФМС по региону, удостовериться в регистрации письма – вот и все дела.
Если это нарушение прав человека, то чем такое «нарушение» отличается от необходимости платить налоги или декларировать движимое и недвижимое имущество? Чем оно отличается от внесения данных о детях (как родившихся, так и усыновленных) в паспорт гражданина? Разве инициатива в том, чтобы непременно лишить человека двойного гражданства? Разве она в том, чтобы обязать его оставить только российский паспорт? Нет, естественно. Вся инициатива – это вполне обычная практика, при которой ведётся учёт народонаселения и его, скажем так, государственной принадлежности. Если человек упорно пытается утаить факт наличия у него двойного гражданства – так это уже неспроста…
При этом не нужно забывать, что двойное (второе) гражданство сегодня не предусмотрено для госчиновников, военнослужащих, сотрудников силовых ведомств. Это своеобразная форма национализации российских властных элит. Но человек с двойным гражданством сегодня и так прекрасно понимает, что ему не стать министром, депутатом или главой областной администрации. Есть, правда, и такие, которые сего факта никак не поймут. И ведь никакого эффективного метода вывода таких «непонимающих» господ на чистую воду до сего момента не было. Единственное, что им грозило за сокрытие – увольнение с госдолжности. После утверждения нового закона может появиться хоть какой-то инструмент. Конечно, 200 тысяч рублей штрафа для таких лиц – пшик, но всё же прецедент, по меньшей мере информационный, будет, а значит, и желающих «упорно не понимать» станет явно меньше.
Чем новый законопроект грозит рядовым россиянам (не претендующим на губернаторские, министерские и прочие властные посты), имеющим двойное гражданство (а таких людей в России и за её пределами проживает немало)? Да ничем не грозит. Как это ударит по их кошельку? Никак не ударит, так как они на основании п.2 ст.62 не лишаются никаких прав гражданина Российской Федерации. Никто не собирается урезать зарплаты, пенсии, стипендии, иные денежные выплаты, положенные гражданину.
Как уже было сказано, главная цель закона – создание информационного поля, которое в первую очередь будет нацелено на национализацию элит. Кроме того, закон при рациональном исполнении способен сформировать качественный информационный сегмент, касающийся гражданского поля. Ведь на сегодняшний день ни одно контролирующее ведомство не способно сказать точно, сколько же на территории Российской Федерации проживает россиян с двойным (вторым) гражданством, что пока ещё даже на теоретическом уровне даёт возможность людям с двумя паспортами участвовать в управлении как регионами, так и страной в целом. А по сегодняшним временам такое положение вещей вполне способно нанести удар если не по национальной безопасности страны в целом, то по интересам отдельно взятого региона точно. Из последних прецедентов: Виталий Малкин – экс-сенатор от Бурятии. Приставку «экс» он получил уже после того, как стало известно о наличии у Малкина помимо российского гражданства ещё и гражданства Израиля. Чьи интересы Виталий Борисович в верхней палате защищал активнее – бурятские или израильские – вопрос… Именно для того чтобы таких подвисших в воздухе вопросов не возникало, законопроект об уведомлении о наличии двойного гражданства и появляется на повестке дня. Почему именно сегодня? Так обстоятельства… Как вариант – появляются именно потому, чтобы на Россию в будущем не смогли давить иностранные силы влияния через тех лиц, которые обладают несколькими паспортами и тесно увязывают свою деятельность с экономикой или политикой.
Это своеобразное продолжение закона об «иностранных агентах», но уже в форме «для физлиц». Если человек не собирается использовать своё двойное гражданство в неких сомнительных (в том числе и корыстных) целях, то уведомление УФМС о существовании двух паспортов для такого человека чем-то смертельным точно не станет. Ну, а если человек вдруг поднимает гвалт, то с чего бы это… Какие именно права у него, простите, прищемили?..
Кстати, а как в других странах обстоят дела с двойным гражданством? Полмира далеко не так демократичны как Российская Федерация. Двойное гражданство на законодательном уровне (за исключением некоторых особых случаев) нельзя иметь в таких странах как
Китай, Индия, Чили, Норвегия, Индонезия, Куба, Саудовская Аравия, Вьетнам, Дания, Египет, Япония, Украина и ряд других.
А вот в США двойное гражданство законом не запрещено, но для человека, который обладает двойным гражданством, действует интересная практика. Даже если этот человек на постоянной основе проживает в другой стране, то налоги он будет платить в американскую казну (по факту – двойное налогообложение. Как говорится, полное торжество демократии и справедливости: хочешь второй паспорт в виде американского – ради бога, но и налоги на «вторую Родину» будь любезен отсылай исправно…
Так что инициатива Клишаса-Лугового в сравнении с примерами из мировой практики – верх гуманизма… Напиши письмо в УФМС и гуляй хоть со всеми своими паспортами в карманах, вдыхая воздух полной грудью. Жаль конверт тратить – выложи 200 тысяч рублей… Какие проблемы?.. Вот только не возникнут ли трудности с выявлением тех, кто и письма писать не захочет, и станет божиться, что паспорт у него один, а на деле вторая «паспортина» находится в схроне на всякий пожарный случай? Тут уже без международных контактов на дипломатическом уровне для получения соответствующей информации не обойтись.
