FPIF (США). Когда бессильна мягкая сила

Джон Фефер. 22 января

Самый старый Чайнатаун в мире – не в Нью-Йорке, не в Сан Франциско, и даже не в Йокогаме. Он находится в Маниле, что часто обнаруживается, когда Пекин говорит о давних связях с островами, лежащими в 600 милях к юго-востоку. Хвалится Китай и своими тремя Институтами Конфуция на Филиппинах, где филиппинцы учат китайский и постигают многие грани китайской культуры. С 2011 года Chinoy TV распространяет идеи Конфуцианских Институтов среди тех филиппинцев, которые не могут физически посещать культурные события.

Одновременно быстро растёт торговля между странами. В 1996 году материковый Китай не входил и в десятку основных торговых партнёров Филиппин. Сегодня с объёмом торговли $30 миллиардов Китай стал номером три. После нескольких раундов переговоров в Пекине в 2011 году две стороны договорились к 2016 году удвоить эту цифру, что позволит Китаю вырваться на первое место.

Китайские упражнения в мягкой силе на Филиппинах для региона не уникальны. Пекин основал Конфуцианские Институты по всей Азии – семь в Индонезии, девять в Австралии, 12 в Японии и 17 в Южной Корее – и Китай для многих восточноазиатских стран является основным торговым партнёром.
Из такого краткого скетча могло бы показаться, что китайская мягкая сила чрезвычайно успешна на Филиппинах, но не в остальной Азии. Но это лишь часть истории.

В конце концов, Китай не ограничивается исключительно применением мягкой силы ради усиления своего влияния в регионе. В 1994 при попытке заявить претензии на спорные территории в Южно-китайском море Китай выстроил свои структуры на Рифе Мишиф, в экономической зоне Филиппин. Воинственного ответа Манилы на ту провокацию не последовало. Претензии были заявлены другим способом, к примеру, организацией сейсмических исследований по определению подводных нефтяных ресурсов. Китайские патрульные катера пытались сорвать это исследование. Позднее Манила захватила китайских рыбаков, промышлявших в районе, и Китай принял ответные меры, отказавшись от партии филиппинских бананов.

Хотя Китай не ответил на претензии в Южно-китайском море превосходящей военной силой, его риторика может оказаться несколько чрезмерной. Пекинская концепция “линии девяти пунктиров” китайского суверенитета включает в себя «присвоение» как можно большей территории Южно-китайского моря. В 2012 году китайские военные подняли расходы почти на 11 процентов, что официально составило более $100 миллиардов. Для США, которые тратят почти в семь раз больше на военные нужды, рост китайских военных расходов не представляет существенной угрозы. Но в Филиппинах и других юго-восточных государствах китайские расходы подстегнули масштабную региональную гонку вооружений.

Пробуя мягкую силу, Китай пытается расширить своё влияние, не беспокоя соседей и торговых партнёров. Позиционированием жёсткой силы Китай достигает ровно противоположного. Те же Филиппины неумолимо сдвигаются в сторону США в попытке уравновесить Китай. В 2012 году Манила провела переговоры об удвоении финансирования американских войск на своей территории и сделала свои базы более доступными для войск США. И это в стране, в 1991 году бесцеремонно выкинувшей США с военных баз Кубик и Кларк. Филиппины также ищут помощи США в региональных организациях, чтобы оттеснить Китай в вопросе спорных территорий.

Южно-китайское море – не только место, где китайская жёсткая сила подрывает её мягкую силу. В настоящее время усиливается напряжённость между Китаем и Японией по поводу островов Сенкаку. Японское правительство недавно «купило» острова у частного владельца, а Китай направил в район самолёты контролировать японские истребители. И то, что Китай – основной японский экспортный рынок, ни сколько не умаляет веса заявлений Токио.

В том, как Китай пользуется мягкой и жёсткой силой – нет противоречий. Подход Пекина фактически скопирован у основателя этой концепции – США.

В 1990 году профессор из Гарварда Джозеф Най разработал концепцию мягкой силы в качестве способа сохранить влияние США в меняющемся мире. Он и представить себе не мог, что США откажутся от жёсткой силы. Скорее, он убеждал Соединённые Штаты больше полагаться на дипломатию, экономические связи и культурный обмен в то время, когда казалось, что военная сила принесла свои плоды в виде снижения противостояния в холодной войне.

Томас Фридман формализовал такой двойственный подход своим выводом из теории Ная: мягкая сила «McDonald» нуждается в жёсткой силе «McDonnell Douglas» и только тогда она будет успешна. США следует бороться за сохранение своей однополярной позиции в мире – так утверждал Фридман – и втихую готовить кулак, чтобы добавить его к скрытой руке рынка. Подход Китая в Южно-китайском море – просто азиатская версия стратегии США.

За последнее десятилетие подход США – обтёсанный под нрав Хиллари Клинтон вариант «мягкой силы» – привёл к нескольким весьма заметным провалам: в Ираке под руководством менеджера по рекламе Шарлотты Бирс, в Африке при сомнительном руководстве АФРИКОМ, в мусульманском мире в кильватере знаменитой речи Обамы в Каире. В каждом из этих случаев жёсткая сила США подрезала цели их мягкой силы. Иракцы не пылали энтузиазмом к финансируемым США журналам, пока солдаты США были оккупационными войсками. Африканцы, получавшие сопровождаемую солдатами США гуманитарную помощь от работников НКО, тревожились о конечной цели программ помощи, исполняемых по указаниям Пентагона. И хотя мусульмане приветствовали слова президента Обамы в Каире, они видели, что атаки дронов продолжают наносить «сопутствующий ущерб» в виде жизней мирных граждан, большая часть которых была мусульманами.

Вашингтон не желает переоценить «мягкую силу», даже когда уже очевидно, что она – попросту фиговый листок, прикрывающий военное превосходство. Но, возможно, наблюдая за ощутимые провалы китайских усилий в Азии, американские политики смогут извлечь для себя некоторые уроки стратегии. Другим государствам Азии, которые стремятся культивировать и жёсткую, и мягкую силу – Японии, Южной Корее – тоже следует взять на заметку: редко удаётся совместить несовместимое.

Оригинал публикации: When Soft Power Fails

Рейтинг публикации:

0

Комментарии (0) | Распечатать

Добавить новость в: