Сегодня в Киеве ожидают приезда миссии Международного валютного фонда (МВФ). Итогом переговоров, которые продлятся до 12 февраля, станет предварительное решение о выдаче Украине нового стабилизационного кредита. Без него страна может не пройти начавшийся период пиковых выплат по внешним долгам. Но для получения кредита правительству придется принять крайне непопулярные меры, в первую очередь – повысить тарифы на газ и тепло для населения. Речь идет о нелегком выборе между угрозой дефолта и опасностью социального взрыва.
Прежняя программа кредитования Украины фондом, утвержденная в 2010 году, завершилась месяц назад. Но команде Януковича, как и оранжевой власти, удалось получить только пару первых траншей – примерно четверть от оговоренной суммы кредита. Уже в 2011 году МВФ заморозил кредитование, выражая недовольство тем, что правительство Николая Азарова, как ранее и кабинет Юлии Тимошенко, не выполняет взятые на себя обязательства.
Украинская власть, двигаясь от одной предвыборной кампании к другой, никак не может улучить момент, чтобы выполнить требования кредитора: провести пенсионную реформу, отпустить в свободное плавание курс национальной валюты, повысить до рыночного уровня стоимость энергоносителей и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения. Ровно год назад премьер Азаров заявил, что программа сотрудничества с МВФ нужна Украине скорее для развития, а не для спасения экономики: «Обойдемся ли мы без кредита МВФ? Да у меня сомнений никаких нет, что обойдемся. У меня таких же точно сомнений не было и в 2011 году, и мы этот год прожили. Но мы настроены на сотрудничество с МВФ, настроены на реализацию программ сотрудничества».
Сейчас ситуация изменилась: Украине необходимо сотрудничество с МВФ не просто как зеленый сигнал для других кредиторов и иностранных инвесторов, а как средство спасения экономики. Страна входит в пятилетний период пиковых выплат по прежним внешним заимствованиям. Только в текущем году нужно вернуть более 10 млрд. долл., из которых 5,8 млрд. долл. приходится на долги МВФ. «В 2014–2017 годах расходы государственного сектора на обслуживание и погашение внешнего долга перед МВФ останутся высокими, в среднем на уровне 4,7 миллиарда долларов в год. Таким образом, мы не ожидаем существенного сокращения потребностей правительства в обеспечении валютного финансирования в среднесрочной перспективе – для предотвращения дефолта», – отмечается в отчете агентства Standard&Poor’s.
Президент Центра рыночных реформ, экс-министр экономики Украины Владимир Лановой считает высоким риск, что правительство не справится с нагрузкой платежей. «Резервы Национального банка упали до 25 миллиардов долларов», – напомнил он. Без притока валюты существует риск обвала курса гривни и объявления дефолта, сказал экономист в интервью Радио «Свобода». Такие же опасения высказали на днях участники круглого стола, проводившегося Институтом Горшенина. Они отметили, что госбюджет на текущий год основан на прогнозе роста ВВП на уровне 3,4%, но Всемирный банк прогнозирует Украине не более 2,5%, а прогноз Европейского банка реконструкции и развития – 1%. Депутат Верховной Рады от оппозиции Наталья Агафонова отметила: «Прогноз на 2013 год – это или экономический спад, или кризис. Разница в том, что спад – это когда ремень нужно затянуть потуже, а кризис – это когда уже нет штанов».
Украинская власть ориентируется на первый вариант. Поэтому приходит к выводу о необходимости выполнить требование МВФ о повышении тарифов. Сейчас население оплачивает около 70% стоимости тепловой энергии и 60% – водоснабжения. Привести тарифы к рыночному уровню предполагается до 1 января 2015 года. Новость вызвала недовольство граждан, ведь она означала перспективу значительного подорожания квартплаты. Для пенсионера, получающего 125 долл. в месяц, увеличение платы за ЖКХ на 15–20 долл. весьма ощутимо. Тем более что повышение тарифов, по словам экспертов, повлечет за собой подорожание всех других услуг и товаров. А система субсидий, связанная с системой прописки, не всегда позволяет малоимущим получить помощь от государства.
На днях украинские агентства обнародовали прогноз сотрудников Центра экономических исследований российского Института глобализации и социальных движений. Руководитель центра Василий Колташов отметил: «Можно ожидать, что за 2013 год ситуация в украинской экономике еще более ухудшится. Промышленное производство даже без потрясений на мировом рынке способно упасть на 8–9%. Валютные резервы уменьшаются, а недовольство в обществе растет». Директор института Борис Кагарлицкий добавил: «Уровень жизни в стране продолжает падать. Идет обнищание населения, и без того очень бедного».
Ситуация может завершиться социальным взрывом, предостерегли экономисты.
Рост тарифов может спровоцировать повышение цен на продукты.
Фото Reuters |
Украинский социолог, руководитель фонда «Демократические инициативы» Ирина Бекешкина признает, что бунты не поддаются прогнозам. Однако она сомневается, что Украина стоит на пороге взрыва: «Получив платежки с неподъемными ценами на тепло и газ, люди просто перестанут платить. А протестовать пойдут, когда их уже будут выселять из квартиры». Эксперт отметила, что для массовых акций протеста нужны три условия: непосредственный повод, лидеры, заслуживающие доверия, и перспектива перемен в результате протестов. «Во время кризиса 2009 года протестные настроения были ниже, чем в докризисный период, потому что люди понимали: даже если они выйдут на улицы, это ничего не изменит», – напомнила Бекешкина.
Сейчас правительство демонстрирует понимание народных проблем. «У нас цены на проезд в общественном транспорте на порядок ниже, чем в любой европейской стране. Так же – с тарифами, с ценами на услуги. Но сопоставлять напрямую это нельзя, прежде всего потому, что у нас совсем другая покупательная способность людей, другой уровень оплаты труда и социальных выплат, пенсий», – заметил недавно премьер-министр. На последнем заседании правительства Азаров предостерег и чиновников, и журналистов от спекуляций на теме повышения тарифов: «Мы будем усовершенствовать систему диверсифицированных платежей». Он пояснил, что власть не собирается чесать всех под одну гребенку, а попытается переложить тяготы бедных на тех, «кто безболезненно может оплачивать рыночную стоимость коммунальных услуг». Как будет выглядеть новая система, неизвестно. Об этом, видимо, и будут говорить украинские чиновники с делегацией МВФ. Эксперты предполагают, что переговоры будут сложными. Ведь украинская власть, как сообщил первый вице-премьер, ранее возглавлявший Нацбанк, Сергей Арбузов, собирается попросить у фонда новый стабилизационный кредит на сумму около 15 млрд. долл.
«Рассчитывать на МВФ Украина, конечно же, должна. Но я думаю, что решение совета директоров МВФ в ближайшее время будет не в пользу Украины», – сказал на круглом столе в Институте Горшенина бывший руководитель Минфина Игорь Уманский. Эксперты отмечают, что, как бы ни сложилась ситуация, она станет негативным фоном для проведения президентских выборов в марте 2015 года. Ведь приняв безоговорочно условия МВФ, украинская власть вызовет недовольство населения из-за снижения уровня жизни. Не договорившись с кредитором, может создать угрозу дефолта, который в конечном итоге тоже ударит по интересам рядовых граждан, а поэтому вызовет недовольство.
Единственным выходом из ситуации эксперты называют компромиссы с МВФ и одновременно – поиск альтернативных источников заимствований. Они напоминают, что в середине января первый вице-премьер Сергей Арбузов и министр финансов Юрий Колобов побывали с четырехдневным визитом в США, где встречались с представителями крупных инвесткомпаний. «Ситуация на финансовых рынках остается непростой, потому очень важно работать с внешними рынками, презентовать Украину и ее возможности. Так, в рамках визита будет проведен ряд семинаров на тему инвестиционной привлекательности Украины», – анонсировали визит в правительстве. Но его итоги пока неясны.
Что касается российского направления, то для Киева оно пока закрыто, поскольку вопросы экономического характера увязаны с перспективой членства Украины в Таможенном союзе. Политологи отмечают, что украинская сторона собирается выждать до запланированного на конец февраля саммита с Евросоюзом, чтобы понять, чего ожидать от европейских партнеров. А уж после решать, стоит ли хвататься за спасительную соломинку Таможенного союза.
