Анализируя сложившуюся обстановку в России и рассматривая опыт разных стран в части правоохранительной практики я пришел к выводу что однозначного решения в этой области нет. Пытаясь провести параллель между новой российской полицией, полицией США, и других развитых стран можно сделать вывод, что последние несколько лет в России делаются попытки развивать правоохранительные структуры в большей степени именно по западным стандартам. Хотя в России это формирование имеет свои особенности. Итак, и те, и другие призваны стоять на страже общественного порядка, участвовать в расследовании преступлений, проводить профилактическую работу, словом, обеспечивать спокойную и комфортную жизнь гражданам, которые за это платят налоги. Вполне очевидно, что российские полицейские в большинстве знают свои обязанности и, как утверждают их руководство и не совсем беспристрастная статистика, честно их выполняют. Информация об «оборотнях в погонах» и правонарушениях в милицейской среде уже давно стала предметом гласности. Служба блюстителей порядка действительно трудна и не всегда оценивается достойным образом. Вот почему руководителям того или иного органа внутренних дел и их подчиненным (в основном оперативному составу) порой приходится заниматься так называемым «крышеванием», без отрыва от службы участвовать в деятельности коммерческих структур. И это не от хорошей жизни...
У американских полицейских кадровая политика строится по другим критериям. Устроиться на службу там гораздо сложнее, и требования к кандидатам выше. В настоящее время, около 20% всех полицейский управлений в США требуют наличие у кандидата образования перед тем, как попасть в полицию. Чтобы попасть в ФБР или Секретную Службу Министерства Финансов на позицию Агента (аналог нашего сотрудника ФСО), нужно иметь степень Бакалавра (минимум 4 года колледжа). То есть, Диплом нужно иметь до поступления на работу, а не после. Но и после этого нужно пройти обучение в Полицейской академии в течение 6 месяцев. Находясь на службе у государства (город, штат или страну), сотрудник полиции имеет много социальных гарантий, включая бесплатную медицину на всю семью в лучших клиниках и самые дорогие лекарства, при этом в случае развода, бесплатное медицинское обслуживание и обучение также остается за детьми и бывшей женой. Полицейский имеет право на бесплатный проезд на общественном транспорте, независимо от того находится он на службе или вне нее.
Кроме своих прямых функций полицейский должен уметь оказать первую медицинскую помощь, владеть многими способами самообороны и различными спецсредствами, разбираться в сложных транспортных ситуациях, ведь автоинспекции как таковой в Америке нет. Именно подобные цели преследовала реформа российского МВД.
Не стоит пытаться дать взятку полицейскому в США, т.к. взяткодатель будет привлечен к суду. Примечательно, что арест за предложение взятки считается очень хорошим показателем и сразу заносится в личное дело полицейского составившего соответствующий протокол. В Америке не существует понятия «понятых»: полицейский может допрашивать свидетелей или потерпевших в одиночку, и его словам поверят. При этом за лживые показания полицейский может получить до 15 лет тюрьмы.
- Мой американский знакомый полицейский рассказывал: «В последнее время нас проверяют все и вся. В Управлении есть отдел, который называется Internal Affairs Investigation, в переводе что-то вроде Внутренних расследований. А народу там работает целый вагон и ещё тележка. Во всём управлении около 34-35 тысяч человек, а в этом отделе, по неофициальным данным, около 3 тысяч. Они расследуют всё, начиная от мелких обвинений и до криминала совершенное полицией (эти расследования идут параллельно с Прокурором). У них же есть ещё и спецотдел - Инспекция. Они оценивают внешний вид сотрудника (прическу, форму), его общение с населением и реакция на сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях и т.д. В принципе, то, что они делают, не даёт никому расслабиться.Проверяют, используя "ловушку" по отношению к имуществу. Могут подойти на улице и сказать, что только нашли кошелёк с деньгами и отдать его сотруднику полиции (очень распространено), или позвонить в участок и сказать, что там-то подростки распивают пиво, и посмотреть, приедешь ты, как скоро, или не отреагируешь.
Наказания могут быть любыми. От выговора с занесением в личное дело, до перевода в другой участок (почему-то всегда получается так, что подальше от места жительства), потеря отпускных дней, зарплаты или увольнения.
Очень негативно контролирующие подразделения относятся к использованию автотранспорта в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, регулярно проводятся проверки на употребление наркотиков. Если такой факт зафиксирован, то гарантированное увольнение, возможно с последующим арестом».
Должность полицейского в США входит в перечень 10-ти самых престижных профессий. Конкурс всегда высокий - около 20 человек на место. Согласно данным аналитического центра Левады, правоохранительным органам в США доверяют 66-70% населения. Для Западной Европы этот показатель равен 61%. Согласно все того же источника в Москве лишь 1% респондентов ответили, что они доверяют полиции. В целом этот показатель по России колеблется в пределах 25%.
Помимо полиции в Америке есть служба шерифов (Работу шерифа можно сравнить с работой оперативника в российской полиции, однако, у него более широкие полномочия. полиция ограничивается лишь городом, в то время как шериф ведет надзор за округом. Данная должность является выборной. Шериф может работать только в том территориальном делении, где его выбрали. В США находится 3500 шерифов с 11 000 сотрудников, при этом зачастую авторитет шерифа определенного поселения выше, чем у администрации этого же населенного пункта.
Вызывает интерес решение проблемы коррупции в органах внутренних дел Грузии (ранее одно из самых коррумпированных ведомств). Вначале был принят закон « О патрульной полиции» где объединились две службы дорожная и оперативная. В итоге были уволены 15 000 полицейских затем еще столько же. Одновременно набирались и обучались новые сотрудники без опыта работы в полиции. При этом штат был обновлен на 85%. Кроме того, им установили достойный социальный пакет и соответствующую заработную плату – около 750$ в месяц при средней зарплате граждан в 200$. Далее, все полицейские участки страны – со стеклянными стенами (как показатель прозрачности и чистоты реформы полицейской системы, видна вся работа полиции).
Все экзаменационные полицейские автомобили «оборудованы» видеокамерами и автоматизированной системой учета ошибок. Веб-камера следит даже за педалью тормоза со стороны экзаменатора - чтоб не подыгрывал экзаменуемому. Тем самым убирается еще один момент возможности проявления коррупции. Там же сочли очагом коррупции медицинской справку и тех. осмотр и отказались от этих документов. Если грузинский полицейский нарушит ПДД на личном авто и скажет другому полицейскому, что он свой то (кто бы он ни был) будет немедленно уволен. Все это, привело к доверию населения к полиции на 87,%, что больше, чем в Америке и Европе. При этом, несмотря на оказанное доверие населения, систематически проходят контрольные проверки с «подставными потерпевшими». Сотрудники внутренний службы МВД Грузии негласно фиксировали на видео процесс дачи взяток сотруднику с последующим его арестом на длительный срок и трансляцией всего происходящего по всем каналам телевиденья. Одновременно задерживались и арестовывались лидеры преступных сообществ, « Воры в законе», что способствовало резкому сокращению преступности. Не останавливаясь на достигнутом, на всех перекрестках и магистралях были установлены видеокамеры фиксирующие нарушения ПДД с последующей рассылкой уведомлений по адресатам. Похожая практика имеет место и в нашем государстве. Но там предполагаемый нарушитель может зайти на сайт полиции и, используя пароль, указанный в уведомлении просмотреть в повторе свое нарушение и тут же написать оправдательное письмо и, если доводы приведенные окажутся вескими, то административное наказание будет отменено. Все участки с установленным видеонаблюдением обозначены специальными знаками. Таким образом, система повернута к гражданам лицом.
Проблемы российских органов внутренних дел и, соответственно, комплекс причин, послуживших основанием милицейской реформы, не уникальны. Соответственно, и решение данных проблем должно иметь типовой характер и содержание, основанные на существующем опыте реформирования органов внутренних дел других стран. Вместе с тем есть моменты, которые характерны исключительно для нашего государства.
А. Преснов
* При цитировании и копировании ссылка на ОКО ПЛАНЕТЫ обязательна
** Автор присуствует на портале: qwerty-8822
Рейтинг публикации:
|
