В нескольких метрах от моей многоэтажки — пятачок, на котором собираются местные таксисты. По-тбилисски это называется «биржуют». С работой по специальности в Грузии худо: по данным профсоюзов, более 50 процентов населения либо не работают вообще, либо получают столь мало, что и зарплатой это назвать нельзя. Поэтому едва ли не каждый второй сознательный мужчина записывается в таксисты, а это люди, которые всегда всё обо всём знают.
Самый почтенный в неизменной кепке — дядя Гоги. Ему за 70, но шоферит он по-прежнему уверенно. В советское время трудился дальнобойщиком, знает всю бывшую великую страну. Вокруг его старого «опеля» принято обсуждать самые актуальные события. А самое актуальное в Грузии — это всегда политика. Особенно в нынешний год парламентских выборов и в будущий — президентских.
Как перестали «уважать» ГАИ
— Никогда в жизни не голосовал, пока к власти не пришёл Саакашвили, — рассказывает дядя Гоги. — А за него в 2004-м проголосовал. Он сделал хорошие дороги и убрал с них плохих гаишников. Помните же, сколько было этой пузатой сволочи, которая не отпускала, пока ей не заплатишь, нарушил — не нарушил, всё равно.
А сейчас, — дядя Гоги загибает пальцы, — патруль оштрафует, только если ты без ремня, нарушаешь что-то или пьяный. Ну и не пей за рулём! Или вот справку получить, или новый паспорт — милое дело: пришёл, заплатил пошлину без очереди, через несколько дней всё получил. Как говорит наш министр МВД? — дядя Гоги прищуривается, вспоминает: — Полиция — это сервис! Так что это значит всё на самом деле? Это значит, что мы победили коррупцию...
Дядя Гоги смотрит на коллег, ожидая поддержки. Элгуджа, с его двумя высшими образованиями, который в 45 лет оказался в Грузии никому не нужным и потому занялся частным извозом, выдвигает альтернативную версию:
— Это всё, конечно, правильно, батоно Гоги, только вот мне одна клиентка сказала, что у полиции есть план по штрафам, как при коммунистах. И что они так пополняют бюджет. Её муж вроде бы пристегнулся, а его всё равно остановили и оштрафовали за то, что ездил без ремня. И ничего же не докажешь — спорить ещё себе дороже будет. Так и заплатил 50 лари, то есть 30 долларов.
В споре о грузинской политике в целом и коррупции в частности, кажется, никогда не родится истина. Разговоры о том, что в Грузии сделали нынешние власти хорошего, а что испортили и недоделали, можно услышать на каждом шагу. Частью повседневной жизни является вопрос о том, состоялось ли чудо, а именно — победила ли страна коррупцию, как утверждают президент Михаил Саакашвили и министры. Раньше ты приходил в какой-то подвал, совал паспортистке 100 или 200 лари — в зависимости от её настроения или уровня твоего личного знакомства с ней, а потом получал заграничный паспорт. И ещё надо было благодарить тётушку за то, что не «кинула».
Сейчас ты приходишь в оборудованный по последнему слову техники офис, в городе ли, в провинции ли, платишь 100 лари в казну. И тебе, встретив и вежливо проводив, сообщат, когда явиться за новым паспортом. Очередей почти нет, убивать время не приходится. О патрульной полиции расскажут много историй, в том числе и о том, что сами её сотрудники не потерпят в своих рядах взяточников.
Шипы «революции роз»
Начали нынешние власти жёстко, если не жестоко. Под «дулами» телекамер посадили за решётку нескольких министров и других высокопоставленных персон-казнокрадов, выбили у них наворованное, часть потом отпустили. Распустили старую, погрязшую в болоте полицию, а это как минимум 15 тысяч человек. Набрали новых сотрудников, которые честь мундира, сшитого на модный американский манер, не запятнают. Вроде нехитрая формула, а действенная.
По последнему опросу, который провёл Международный Республиканский институт США, 97 процентов из 1,5 тысячи опрошенных по всей Грузии уверяли, что не давали взятку за ту или иную услугу. Если так, то это беспрецедентно высокий показатель. Бывший госминистр по экономическим реформам Грузии Каха Бендукидзе рассказывал «Эхо», что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо установить высокую зарплату государственным чиновникам, организовать соответствующий механизм контроля, а также сузить площадь влияния чиновника на общество и бизнес, облегчив отношения бюрократа и гражданина.
Всё это мощно бьёт по бытовой коррупции. Платишь официально — получаешь от государства услугу.
В начале 2004 года, как только Саакашвили официально возглавил Грузию после отставки Эдуарда Шеварднадзе, начались громкие показательные процессы — аресты и разоблачения коррумпированных чиновников. Генпрокуратура обратилась к Швейцарии, Люксембургу, Лихтенштейну и ряду других стран с просьбой заморозить банковские счета грузинских чиновников. Следствие определяло, какие суммы находятся на банковских счетах, и устанавливало, получены ли они законным путём. Правда, какая именно часть этих сумм в итоге была арестована и возвращена в бюджет, доподлинно неизвестно.
Факт, что со многими оформлялись процессуальные соглашения, и коррупционеры «выкупали» свободу, возвращая бюджету то, что получили незаконно. Известны и «пострадавшие» официальные лица. Например, арестовали экс-министра топлива и энергетики Давида Мирцхулаву, который был обвинён генпрокуратурой в превышении служебных полномочий — речь шла о присвоении шести миллионов долларов. В бытность министром он оформлял договоры, не относившиеся к его компетенции. Уголовное дело касалось вопросов приобретения и поставки посредническими фирмами электроэнергии и перечисления денежных сумм.
Объявили в розыск — до сих пор не нашли — бывшего уполномоченного президента в регионе Квемо-Картли Левана Мамаладзе. Санкция на его задержание была выдана в связи с получением взятки в виде автомобиля «шевроле» от иностранного бизнесмена за разрешение на деятельность в Квемо-Картли. Есть также подозрения, что Леван Мамаладзе в корыстных целях использовал добычу золота в своём регионе, переводя львиную долю сумм от его продажи на свои счета. После отставки Эдуарда Шеварднадзе Леван Мамаладзе с семьёй направился в Россию. В то же время арестовали зятя Шеварднадзе Георгия Джохтаберидзе, владельца крупнейшей в стране компании сотовой связи «Магтиком». Его обвинили в уклонении от уплаты налогов в особо крупных размерах: бюджет недополучил примерно 350 тысяч долларов. Саакашвили тогда говорил, что за время правления Эдуарда Шеварднадзе состояние Георгия Джохтаберидзе выросло до 350 миллионов долларов. По обвинениям в коррупции были тогда же арестованы министр транспорта и руководитель железной дороги в шеварднадзевском правительстве. Всё это должно было породить в новом бюрократическом аппарате страх перед серьёзным наказанием за взяточничество. И породило — на уровне низшего и среднего звена точно.
Высотка элитной коррупции
Но при этом в сегодняшней Грузии, по данным других международных рейтингов и заявлениям местной оппозиции, можно сказать, сложилась парадоксальная ситуация. Успешная борьба с коррупцией в низших эшелонах, что признано самим грузинским обществом, вовсе не привела к аналогичным достижениям в борьбе с коррупцией среди элиты. Вот что мне рассказала экс-председатель парламента, ныне лидер оппозиционного «Демократического движения «Единая Грузия» Нино Бурджанадзе:
— Саакашвили бравирует тем, что в Грузии легко вести бизнес. Правовое поле действительно позволяет быстро открыть собственное дело. Но что дальше? Зарегистрируешь фирму, а потом? Кто сказал, что бизнес свободен от рэкета? Реально бизнесу в Грузии очень тяжело. Или говорят: полиция на грузинских дорогах не берёт взятки. Действительно так, и это, безусловно, позитив. Но взятка заложена внутрь механизма получения полицейскими зарплаты и премиальных. В зависимости от того, как много штрафов выпишет полицейский, он получит надбавку. То есть легализована финансовая пирамида взяточничества. Коррупция среди нашей элиты сегодня как никогда высока.
Попробуем разобраться в этой парадоксальной ситуации. В конце 2011 года организация ACT research провела опрос, согласно которому только 0,2 процента бизнесменов сталкивались с коррупцией в отношениях с государственными организациями. Разве не успех?! Комментируя эти данные, бизнес-омбудсмен Георгий Пертая заявил, что в 2010 году положительный ответ на вопрос, есть ли в Грузии коррупция, дали два процента респондентов, а ещё 10 процентов сказали, что слышали о ней. Эти же показатели в 2011 году соответственно составили 0,2 и два процента.
В то же время в отчёте Государственного департамента США за 2010 год по Грузии отмечается, что с точки зрения проблемы коррупции республика «достигла прогресса», «но, по утверждению некоторых неправительственных организаций, представители власти безнаказанно участвуют в коррупции высокого уровня. По данным Всемирного банка, это остаётся проблемой в Грузии». В этом же документе Госдепа говорится, что и руководители, и общественность Грузии соглашаются: после «революции роз» 2003 года уровень коррупции снизился. Это наблюдатели объясняют задержанием должностных лиц, ростом зарплат полицейских и упрощением административных процедур. В мае прошлого года американское издание The National Interest указывало, что «преступления с участием правительственных чиновников или сторонников Саакашвили либо не расследовались вообще, либо это делалось медленно», тогда как «правонарушения с участием оппозиции расследовались оперативно. Всё это привело к обвинениям в безнаказанности госчиновников». Издание также отметило, что система правосудия в Грузии «представляет собой гнездо коррупции».
За примерами безнаказанности далеко ходить не надо. Грузинские СМИ сообщили, что перед новым годом министр сельского хозяйства Заза Горозия сделал себе и своему окружению хорошие подарки, которые проведены под графой «обновление автопарка». Один миллион 948 тысяч 350 лари — примерно 1,2 миллиона долларов — затрачено ведомством на приобретение девяти легковых машин и 10 автобусов. Для Горозии приобретён самый дорогостоящий автомобиль Toyota по цене 122 тысячи лари — 74 тысячи долларов. При этом в связи с тяжёлым положением в сфере сельского хозяйства в Грузии правительство предоставляет крестьянам по 30 лари (18 долларов) в помощь для обработки земли и приобретения горюче-смазочных материалов. В нынешнем году на это будет выделено 24 миллиона лари.
Вероятно, в любой демократической стране такие траты министерства на машины вызвали бы немалый скандал. В Грузии дело закончилось сообщениями прессы.
В январе издание «Бизнес — Грузия» привело список проблемных для страны тем: «необходимость неотложной реформы в судебной системе, защита частной собственности, малая прозрачность государственных расходов — фондов президента, столичного мэра и резервного фонда правительства, коррупция в высших эшелонах, неопределённость в вопросах владельцев и финансирования СМИ, равно как низкий уровень участия гражданского общества в публичной политике».
В июне прошлого года в Тбилиси глава миссии Евросоюза в Грузии Филипп Димитров заявил, что ЕС, «несмотря на относительные успехи Грузии в борьбе с коррупцией после «революции роз», продолжает сохранять обеспокоенность по поводу других обстоятельств. В частности, по поводу слабого контроля финансирования политических партий, недостатка прозрачности в закупках и приватизации, слабой отчётности по затратам официальных лиц из резервных фондов.
Во время недавнего визита в США президент Михаил Саакашвили присутствовал на презентации книги о борьбе Грузии с коррупцией. Её автор — региональный директор Всемирного банка Асад Алами, а называется она «Борьба с коррупцией в публичных службах — хроника реформ в Грузии». Алами исследовал опыт работы восьми государственных служб республики.
На презентации Саакашвили заметил: успехи Грузии разбивают миф о том, что коррупция является частью культуры грузин. «Мы верили, что граждане начнут уважать законы своей страны, если страна тоже будет уважать их. Мы верили, что закон больше никогда не будет восприниматься в качестве рычага давления, и он понравится людям, и они будут его защищать. Не случайно мы начали нашу кампанию простым лозунгом «Грузия без коррупции». Это казалось мечтой, но мы были уверены: одолеть коррупцию — возможно!» — заявил Саакашвили. При этом он пожелал, чтобы коррупция была побеждена и в других странах, включая Россию.
Концы в воду
Тинатин Хидашели, член парламента Тбилиси от оппозиционной Республиканской партии, уверяет, что весь 2011 год прошёл в Грузии под знаком коррупции, практикуемой властной элитой:
— Первая коррупционная сделка произошла в самом начале прошлого года и касалась продажи городского водоканала. При этом случилось это 7 января, в празднование Рождества, что уже само по себе вызывало подозрение: не хотел ли кто-то спрятать концы в воду, так как в такие дни мало кому захочется выяснять детали той или иной сделки. Когда я начала копаться и получила документы на сей счёт, то убедилась, что это был яркий пример коррупции. Выяснилось, что водное хозяйство Тбилиси было передано некой швейцарской, но на деле российской компании, имеющей отношение к «Интер РАО ЕЭС». Ложью оказалось и заверение наших властей о том, что покупатель вложит в реабилитацию системы до 100 миллионов долларов. По моим данным, можно говорить только о 45 миллионах. Но перед тем как продать водоканал, наши власти сами выделили порядка 45 миллионов долларов на реабилитационные работы, которые не были проведены. После этого водоканал продаётся за ту же сумму, то есть власти получают эти деньги от покупателя обратно. Я убеждена, что контракт между министерством экономики Грузии, мэрией и компанией-покупателем по факту является аферой.
— О каком ещё факте лоббирования властями бизнеса могу вспомнить? — продолжает Тинатин Хидашели. — Ну вот, к примеру, чуть ли не истерику наши министерство по охране окружающей среды и мэрия подняли, что надо отказываться от полиэтиленовых пакетов, что они очень вредны для природы и человека. Я провела расследование и выяснила: самый главный производитель бумажных пакетов в Грузии — это тесть и тёща нашего мэра Георгия Угулава. Да, сократился уровень так называемой «уличной коррупции». Но вы не найдёте ни одного международного отчёта, где бы Грузию не критиковали за высокий уровень коррупции среди госчиновников. Просто наши власти закрывают на это глаза, но так вечно не может продолжаться. Оппозиционные лейбористы регулярно заявляют о причастности лиц из ближнего круга президента к бензиновой мафии.
А вот что рассказал «Эхо» вице-президент по молодёжным вопросам независимой общественной организации «Национальная академия» Георгий Лилуашвили:
— Я вам расскажу свою историю, а вы решите, есть ли в ней признаки коррупции. В прошлом году проводились выборы ректора Тбилисского университета, я был в числе шести претендентов. Тогда в правительстве возникло много вопросов к министру здравоохранения Александру Квиташвили, его критиковали в СМИ за то, что реформы не принесли эффекта. Было принято решение найти ему синекуру, и пост ректора казался весьма для этого привлекательным. «Сверху» стали лоббировать кандидатуру Квиташвили на эту должность. Что только не делалось! Главное же — были изменены или нарушены многие юридические нормы, которые следовало соблюдать при выборах. Например, постановили внести в Закон об образовании положение, по которому ректору необязательно иметь научную степень. Это притом что внутриуниверситетский устав предусматривает наличие такой степени, которой Квиташвили не обладал. До выборов он несколько месяцев возглавлял администрацию вуза, то есть использовал административный ресурс, что тоже недопустимо. Помимо всего прочего, пост ректора университета позволяет контролировать мощные финансовые потоки — гранты и так далее, распоряжаться зданиями под аренду, а это далеко не копейки! И сколько я ни протестовал на всевозможных уровнях, ничего не помогло.
...Из соседнего подъезда клиент спешит к «опелю» дяди Гоги. Дуайен корпуса таксистов нашего квартала занимает место за рулём и пристёгивает ремень безопасности. Есть ли у каждого гражданина Грузии подобная защита от коррупции — это ещё пока открытый вопрос.
Источник: itar-tass.com.
Рейтинг публикации:
|
