На минувших выходных в Уфе завершился объединенный саммит стран ШОС и БРИКС, который еще задолго до его проведения эксперты называли историческим. Каковым он и стал, учитывая, что впервые за 15 лет к Шанхайской организации сотрудничества присоединились две недружественные по отношению друг к другу страны – Индия и Пакистан. Статус наблюдателя в ней получила Белоруссия, Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал присоединились к организации в качестве партнёров по диалогу.
Kursiv.kz попросил экспертов оценить экономические и политические перспективы от разрастания ШОС и создания банка БРИКС.
Андрей Казанцев, директор аналитического Центра МГИМО:
Присоединение Индии и Пакистана к ШОС, несомненно, сделало эту организацию намного сильнее и репрезентативнее. Прежде всего, важно в этом плане присоединение Индии - гиганта с миллиардным населением и с быстрорастущей, причем, постиндустриальной, экономикой. Индия, скажем, один из мировых лидеров в производстве программного обеспечения для компьютеров. Запуск банка развития БРИКС - это еще один ключевой прорыв саммита в Уфе. Это - одна из новых альтернатив Бреттон-Вудской системе и, в частности, ключевой роли в мировой экономике МВФ и Всемирного Банка. К сожалению, у любого успеха есть свои оборотные стороны. В нашем мире это неизбежно. В частности, теперь в ШОС будут неизбежно перенесены элементы индо-пакистанского и индо-китайского противостояния. Документы поэтому будет согласовывать сложнее, чем в ситуации, когда ШОС был просто организацией, включавшей Китай и его соседей по бывшей советско-китайской границе: Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, а затем и по Центральной Азии - Узбекистан. Желание Ирана присоединиться к ШОС свидетельствует о росте притягательности этой организации. Однако присоединение ИРИ к организации без решения ядерной проблемы еще сильнее затруднит поиск консенсуса по ключевым вопросам в этой организации. Поэтому главным сейчас с точки зрения взаимодействия ШОС и Ирана является решение ядерной проблемы на переговорах в Вене. Там основными "игроками" выступают Иран и США, а не страны ШОС. Перспективы этих переговоров представляются на данный момент благоприятными, и это может открыть новую страницу в отношениях Ирана и ШОС в будущем. Казахстан традиционно выступает за развитие многостороннего сотрудничества в мире, в целом, и в азиатском регионе, в частности. В этом он видит главную гарантию обеспечения своей безопасности в сложной глобализующейся современности. Это также дает возможности расширять экономическое сотрудничество, что важно с точки зрения реализации планов развития, имеющихся у Казахстана. Поэтому расширение ШОС, вхождение в нее Индии и Пакистана вполне соответствует логике внешней политики Казахстана и лично Нурсултана Назарбаева. Еще более важно создание Банка развития ШОС. В будущем Казахстан с его экономическим динамизмом и стремлением реализовывать масштабные международные проекты может стать одним из важнейших и перспективнейших клиентов этого банка. Россию традиционно обвиняли в том, что она блокирует расширение ООН, консервируя, тем самым, свой статус как правопреемницы СССР, как он сложился после Второй мировой войны с тогдашней системой сверхдержав - США, СССР, Великобритания, Франция, Китай. Совет безопасности ООН консервирует именно соотношение сил того времени. Готовность России поддержать кандидатуры Индии и Бразилии в СБ ООН говорит о том, что РФ готова к приведению СБ к нынешнему реальному соотношению великих держав. Саммит в Уфе был важен также как один из этапов сближения трех близких организаций: ШОС, БРИКС и ЕАЭС. Правда, надо отметить, что здесь куда важнее было российско-китайское сближение, которое явилось результатом ухудшения отношений России с Западом. В частности, очень важно было принципиальное соглашение о взаимодействии между ЕАЭС и китайской Экономической зоной "Шелкового пути". Это чрезвычайно важно с точки зрения интересов Казахстана, являющегося ключевым партнером России и Китая по обоим этим проектам. Что касается БРИКС, то роль этой организации во внешней политике Казахстана может быть пока более скромной, чем ШОС. В частности, большие перспективы есть у развития сотрудничества между Казахстаном и БРИКС по совместным российско-казахстанским и казахстанско-китайским экономическим проектам, например, в рамках деятельности Банка развития БРИКС. Что касается полного членства Казахстана в БРИКС, то оно зависит от перспектив экономического развития страны. Они хорошие, особенно, если принять во внимание проводимые институциональные реформы. В БРИКС входят крупнейшие незападные быстрорастущие экономики. Если считать по ВВП по покупательной способности - оценка МВФ на 2014 г - то это 1 место (Китай), 3 место (Индия), 6 (Россия), 7 (Бразилия) и 29 (ЮАР). В настоящий момент самая маленькая из экономик БРИКС, ЮАР, занимает 29 место в мире, порядка $705 млрд (ВВП по ППС, оценка МВФ на 2014 год). Казахстан находится на 42 месте с ВВП по ППС порядка $418 млрд.
Аскар Нурша, координатор проектов по внешней политике ИМЭП:
Прошедший в Уфе сдвоенный саммит БРИКС-ШОС можно назвать результативным и успешным. Политическое значение саммита для России трудно переоценить. Прежде всего, В. Путину удалось продемонстрировать Западу, что политическая изоляция России и его лично, практически нереализуема. Напротив, Россия смогла собрать в Уфе лидеров стран, гипотетически способных выступить с альтернативной США и Западу повесткой дня. Усиливается антизападный пропагандистский эффект. Также был дан старт процессу вступления в ШОС Индии и Пакистана. Это тоже успех саммита, который организовала Россия. Тем самым ШОС получает второе дыхание. Поэтому когда В. Путин заявил, что начался новый этап развития ШОС, он был полностью прав. Многие считают, что подобное развитие должно Запад нервировать. Но при ближайшем рассмотрении мы увидим, что не все так просто, каким кажется, на первый взгляд. Саммит БРИКС мало чем отличается от предыдущих. Пока мы наблюдаем только институциональное развитие БРИКС, но реального прорыва нет. В ШОС до саммита в Уфе страны-участницы не стремились усиливать военно-политическое измерение организации, но также не могли договориться об укреплении многоформатного экономического сотрудничества. Если бы не принятие новых членов, то в содержательном плане ШОС по инерции сохранила бы медленные темпы развития. После присоединения Индии и Пакистана, позиции России и Китая будут размываться. Есть вероятность выхода ШОС на ту траекторию развития, при которой Россия утратит над ней контроль. И БРИКС, и ШОС обладают задатками перерождения в ключевые международные организации, но при особых условиях, которые могут и не реализоваться. Если брать Казахстан, то более тесное взаимодействие со странами БРИКС и ШОС отвечает нашим интересам. Важно при этом избегать вовлечения в геополитические водовороты, которые могут унести нас в сторону от наших реальных интересов.
Расул Арин, аналитик, эксперт ОФ "Синопсис:
На мой взгляд, сближение ШОС и БРИКС нужно рассматривать через два различных видения - китайское и российское. Они очень отличаются между собой, хотя их интересы и совпадают, что в принципе и дает кооперацию и совместные усилия Москвы и Пекина в этом направлении. Если Пекин видит свое расширение на условный «Запад» в рамках стратегического усиления в среднесрочной и долгосрочной перспективе, согласно своим возросшим глобальным амбициям, то Москва, напротив, ищет все новые пути для «спасения и сохранения» нынешнего положения через расширение «на восток». И важно понимать, что это является меньше стратегическим решением и больше тактическим маневром и неизвестно чем это все обернется на выходе, как в случае с тактическими действиями в Украине. Конечно, нельзя утверждать заранее о провале такого сближения для Москвы, но все же это будет возможным «котом в мешке», неизвестно будет ли Россия оставаться на главных ролях в этих организациях или нет. Тогда как Китай на фоне России смотрится более дальновидным игроком с наличием в руках большего количества карт.
Сближение БРИКС и ШОС, это попытка оформить российско-китайские отношения в масштабе мирового значения. Если до этого российско-китайские отношения имели только двухсторонний характер и были как минимум регионального значения, то сейчас это должно стать важным событием для мировой политики. Россия уже не имеет как раньше, несколько ориентиров в мировой политике. Поэтому сохранения своего статуса видится разумным через интенсификацию и актуализацию своих отношений с Китаем, а наличие дополнительных региональных игроков должно помочь поддержанию некого баланса против КНР.
Принятие Индии и Пакистана в ряды ШОС выглядит логичным с точки зрения китайского видения. «Шанхайская пятерка» изначально создавалась как организация для урегулирования территориальных и межграничных проблем между Китаем и граничащими с ним государствами – Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. После разрешения этих вопросов и принятие Узбекистана, организация была переформатирована в ШОС. И сейчас Китай идет тем же путем - сначала принять в ряды ШОС граничащие с Китаем Индию и Пакистан, а затем только Иран. Конечно ситуация с Ираном обстоит намного сложнее из-за его особого статуса и все будет зависеть от итогов встреч по иранской ядерной программе. Вступление Ирана в ШОС имеет как плюсы, так и минусы. Главный плюс в том, что Иран это действительно сильное государство во многих аспектах и имеет большое значение для будущего Центральной Азии и Афганистана. Одним из главных минусов может служить его религиозная составляющая - шиитский Иран априори находится в конфронтации с суннитским арабским миром. По-сути расширение организации также предполагает расширения сфер влияние, ответственности и, вместе с ними, проблем. ШОС уже будет граничить с разными мирами такими, как АТР, АСЕАН, Ближний Восток и НАТО. И нахождение между тремя океанами предполагает также наличие военно-морской деятельность как новой функций этой организации.
Возвращаясь к Пакистану и Индии, принятие этих стран продиктовано не только их географическими расположениями, но и факторами другого характера. Во-первых, они, как и Иран, важны для будущего развития и мирного урегулирования в Афганистане. По-сути после вступления этих государств, ШОС должна обложить Афганистан со всех сторон и можно будет надеяться на комплексный и общий подход всех граничащих стран по отношению к ИРА. Во-вторых, Индия и Пакистан это страны с большой популяцией, сильной армией и мощным ядерным арсеналом. То есть на лицо количественный и военный рост мощи ШОС. В-третьих, вступление конкурирующих между собой стран в ряды ШОС должно сохранить баланс сил внутри организации. Но с другой стороны, это включение в повестку новой проблемы – принадлежность Кашмира и новый виток территориального спора между Пакистаном и Индией.
Говоря, о плюсах для Казахстана, то мы можем видеть уже сейчас подписание экономических соглашений и контрактов по поставке казахстанского урана в Индию. Без учета интересов Китая и России Индия так просто в Центральную Азию попасть не сможет. До приезда в Центральную Азию и на саммит в Уфу премьер-министр Индии Нарендра Моди был с официальным визитом в Китае, а до этого В. Путин посетил Индию. Принятие Индии в ШОС - это открытие Центральной Азии и доступа к ее энергетическим ресурсам для Индии. Конечно, на фоне Индии Пакистан выглядит немного скромнее в экономическом плане, но также значимый региональный игрок по вопросам безопасности в Афганистане. А Афганистан, в свою очередь, это значимый фактор стабильности для всей Центральной Азии.
