База Хмеймим. «Бесплатно» и «навсегда»!
Россия и Сирия заключили соглашение об использовании
авиагруппой РФ базы Хмеймим бессрочно и безвозмездно. По договору
российская сторона может ввозить и вывозить на территорию Сирии любое
вооружение, оборудование и материалы, а также пользоваться
дипломатическим иммунитетом, а отвечать за все будет сирийское
правительство. С экспертной точки зрения, не стоит думать, что это
бесплатно и навсегда.
Соглашение между Россией и Сирией о
размещении авиационной группы ВС России на сирийской территории
заключено на бессрочный период. Об этом говорится в тексте соглашения,
опубликованном на официальном портале правовой информации.Подписанный 26
августа 2015 года в Дамаске (более чем за месяц до официального начала
операции ВКС РФ в Сирии) договор отмечает, что нахождение на территории
Сирии российской авиагруппы «отвечает целям поддержания мира и
стабильности в регионе, носит оборонительный характер и не направлено
против других государств», а также направлено на решение общих задач в
борьбе с терроризмом и экстремизмом.«Российская сторона имеет право
ввозить на территорию Сирии и вывозить с ее территории без взимания
сирийской стороной каких-либо сборов и пошлин для российской авиагруппы
любое вооружение, боеприпасы, оборудование и материалы, необходимые для
выполнения задач по ее предназначению, обеспечения безопасности и
жизнедеятельности личного состава», — говорится в соглашении.
Сирия
освобождает российскую авиагруппу от всех прямых и косвенных налогов.В
соглашении прописано, что оно заключается «на бессрочный период». Если
одна из сторон решит прекратить действие договора, то об этом просто
необходимо письменно уведомить партнера. И в течение года с даты
получения этого уведомления договор перестанет работать. Напомним, что
ранее президент Владимир Путин заявлял, что для вывода российского
контингента из Сирии может хватить и двух дней.Как пояснил «Газете.Ru»
бывший начальник международно-договорного управления Минобороны России
генерал-лейтенант Евгений Бужинский, раньше практики публикаций подобных
соглашений в области военно-технического и военного сотрудничества не
было.
Он затруднился ответить, почему документ оказался в открытом
доступе на официальном портале именно сейчас — спустя почти полгода с
момента подписания. «Может быть, теперь во внутреннем законодательстве
произошли изменения и мы теперь обязаны публиковать такие документы? Я
затрудняют ответить», — сказал Бужинский, отметив, что в связи с этим не
может утверждать, что публикация имеет какой-то подтекст, например —
попытку вызвать некую реакцию Запада и коалиции, ведущей свою операцию
против запрещенной в России террористической организации «Исламское
государство» в Сирии под руководством США.
При этом он не
удивился, что договор заключили 26 августа, тогда как сама операция
началась 30 сентября — спустя более месяца с подписания. «Когда
соглашение заключается о развертывании базы, развернуть ее за один день
невозможно. Поэтому должен быть какой-то период заложен, чтобы ее
сформировать, перебазировать технику и так далее. И так все очень быстро
сделали: месяц — это вообще не срок», — пояснил собеседник.
«Бесплатно» и «навсегда»
Тот
факт, что в соглашении указано безвозмездное и бессрочное использование
россиянами авиабазы Хмеймим в сирийской провинции Латакия, тем не менее
вызывает вопросы.Кстати, тема «безвозмездности» в отношениях между РФ и
Сирией ранее уже излагалась президентом САР Башаром Асадом, правда в
ином ключе. В декабре 2015 года в интервью испанскому агентству EFE Асад
заявил, что президент России Владимир Путин не просил ничего взамен
проведения российскими Воздушно-космическими силами операции в Сирии. По
словам главы Сирии, «действия России в Сирии представляют собой прямую
защиту Европы».
«Он (Путин) не попросил ничего взамен, и этому
лишь одна причина: это не торговый обмен. В реальности нормальные
отношения между двумя странами основываются на общих интересах. Вопрос:
каковы общие интересы Сирии и России? Россия заинтересована в большем
терроризме в Сирии? В распаде сирийского государства? В анархии? Нет.
Тогда скажем, что в обмен Россия хочет, чтобы была стабильность в Сирии,
в Ираке, во всем регионе», — заявил тогда Асад.Отсутствие какой-либо
платы за пользование авиабазой и иных налогов и пошлин для авиагруппы РФ
в Латакии, по мнению генерала Бужинского, не так уж и бессрочно. А что
касается времени действия договора, то все может измениться, как только в
Сирии сменится власть. «Конечно, если это будет власть, которая не
захочет поддерживать отношения с Россией, естественно, они попросят нас
уйти. Я не уверен, что нам там нужна авиабаза (после окончания операции.
— «Газета.Ru»). Нам нужен пункт базирования, то, что было, — пункт
материально-технического обслуживания кораблей в Тартусе. База — это
дорого. Содержать авиабазу — очень накладно.
А то, что мы не
платим никаких арендных платежей, я думаю, что это на период войны так. А
если это будет мирное время, то либо это должно будет компенсироваться
за счет какой-то другой экономической или военно-технической помощи», —
сказал экс-глава международно-договорного управления Минобороны.В свою
очередь, замглавы Института политического и военного анализа Александр
Храмчихин отметил, что будущее российской авиабазы Хмеймим зависит от
того, как завершатся боевые действия. «Они еще пять лет могут там
воевать друг с другом, и как изменится за это время обстановка в мире —
сказать не берется никто», — отметил специалист.
Касательно
«бессрочности» и открытости ряда формулировок самого соглашения генерал
Бужинский логично отметил, что смысла устанавливать какие-либо сроки
нет, чтобы не пришлось их постоянно пролонгировать, так как неясно,
сколько продлится операция. А также чтобы избежать заключения
многочисленных уточняющих дополнительных соглашений.
«Соглашение
прямое, оно составлено с целью обеспечения деятельности российской
авиагруппы. Почему не прописывается, какие виды и типы вооружения можно
ввозить, — потому что война и обстановка меняются динамично, каждый раз
допсоглашения заключать и по времени затратно, что не будет отвечать
эффективности», — говорит генерал.
Эксперт полагает
нецелесообразным считать слова о том, что Россия может ввозить на
территорию Сирии любое вооружение, лазейкой для сухопутной операции и
размещения в САР стратегического оружия, так как это очень дорого.
«Никаких сухопутных группировок там не будет развернуто, я уверен. Не та
обстановка экономическая, чтобы это делать. Все эти операции за рубежом
— очень дорого, хоть Минобороны и говорит, что это идет по статьям
боевой подготовки. Это действительно так, но боевая подготовка не
проводится 365 дней в году, все равно есть дополнительные расходы», —
пояснил Бужинский.Эксперт Храмчихин же считает, что при необходимости
Россия может провести сухопутную военную операцию в Сирии, формулировки
документа это в принципе позволяют сделать.
«В принципе, интересам
России отвечает проведение военной операции в Сирии, причем в гораздо
большем масштабе, чем это происходит сейчас. Для ее обеспечения нужен
был какой-то документ, и этот договор очень в этом смысле удачен для
нас. Такие документы подписывает только колония с метрополией. Россия по
договору получает максимум возможного», — сказал Храмчихин.
Впрочем,
эксперт добавил, что, если Москва примет политическое решение о
наземной операции, она сможет ее провести и без всякого договора, однако
этот документ придает российским действиям дополнительную легитимность.
Стандартные
формулировкиУказанные в соглашении пункты о том, что российская
авиагруппа пользуется полным иммунитетом от гражданской и
административной юрисдикции САР, движимое и недвижимое имущество россиян
неприкосновенно, а представители органов власти САР не вправе вступать в
места дислокации российской авиагруппы без согласия ее командира, по
мнению военного специалиста по международным договорам, вполне
стандартные. Хотя не все страны идут на это. В случае же если одна
страна размещается на чужой базе с целью решения задач по защите по
просьбе партнера, то «право экстерриториальности» вопросов не вызывает.
Впрочем, как и пункт о том, что по договору Сирия принимает на себя
урегулирование претензий, которые могут быть выдвинуты третьей стороной в
случае ущерба в связи с деятельностью российской авиагруппы и ее
личного состава.
«Это абсолютно нормально. Если, грубо говоря,
российский самолет случайно сбросит бомбу на какой-то частный дом, то
претензии будут не к российскому самолету, а к сирийскому
правительству», — пояснил Бужинский.
Долгая историяЛюбопытно, что
соглашение о российской базе было подписано в Дамаске еще 26 августа, а в
это время, в период с 23 по 30 августа, в России находилась сирийская
делегация во главе с госминистром по делам национального примирения Али
Хейдаром.Президент Сирии Башар Асад заявил тогда, что Россия за время
кризисной ситуации в Сирии показала свою твердую позицию в отношении
поддержки властей страны и доверие арабской республики к ней остается на
высоком уровне. Днем ранее стало известно о вступлении в коалицию
против ИГ Турции, а еще ранее террористы начали применять против мирных
жителей и курдских ополченцев химическое оружие.
В августе 2015
года мир всколыхнули сообщения о варварских акциях террористов в
захваченной Пальмире, когда боевики ИГ взорвали античный храм
Баал-Шамин, построенный в первом веке нашей эры, и казнили известного
археолога, хранителя античных памятников Халеда Асада.
Военное
сотрудничество Москвы и Дамаска имеет долгую историю. Практически с
момента возникновения Сирии как государства СССР оказывал ей
дипломатическую и военную поддержку в противостоянии с Израилем. Как
отмечают американские СМИ, ссылающиеся на рассекреченные данные ЦРУ, в
1956 году переговоры о поставках советского оружия в Сирию со стороны
Советского Союза вел легендарный маршал Георгий Жуков, а с сирийской —
министр обороны Мустафа Тлас. Всего с осени 1955 года по весну 1957-го
СССР заключил с Сирией ряд отдельных соглашений о поставках вооружений и
боевой техники, самолетов и кораблей на общую сумму около $70 млн. В
середине 1970-х годов более 75% всего сирийского оружия было произведено
в СССР, а подавляющее большинство военной техники арабской республики
обслуживалось советскими специалистами.Более того, в 1971 году Советский
Союз создал мощную эскадру военных кораблей в Средиземном море. Для ее
обслуживания Москва договорилась с Дамаском о создании на сирийской
территории пункта материально-технического обеспечения ВМФ в порту
Тартус.Помимо этого, в Сирии постоянно присутствовали советский военный
советник и зенитно-ракетный полк, состоящий из военнослужащих СССР. На
его вооружении состояли ЗРК «Куб» (это соединение находилось под
Дамаском). Из-за постоянной угрозы вторжения Израиля в Сирию с целью
смены правящего режима и уничтожения этого государства СССР разработал
планы по переброске в Сирийскую Арабскую Республику истребительной
авиационной дивизии в составе 120 самолетов и парашютно-десантного полка
из состава ВДВ СССР (1,8 тыс. человек). Вся эта техника и личный
состав, согласно плану, должны были быть переброшены и приведены в
боевую готовность за 72 часа. В октябре 1980 года между СССР и Сирией
был заключен договор, один из пунктов которого гласил: «Если третья
сторона произведет вторжение на территорию Сирии, то Советский Союз
будет вовлечен в события». В начале июля 1981 года в Латакии были
проведены крупные совместные советско-сирийские военно-морские учения. В
них были задействованы солидные надводные и подводные силы и средства
из состава 5-й оперативной эскадры Черноморского флота и на сухопутном
театре — из состава вооруженных сил Сирии. Это были первые и
единственные столь крупные маневры, в которых совместно с войсками СССР
участвовала армия страны, не входящей в Организацию Варшавского
договора. Помимо этого, Москва не прекращала поставлять Дамаску оружие
взамен уничтоженного в ходе войн с Израилем. Сирийская армия получали
ЗРК «Точка», «Оса», «Стрела-1» и С-200. Таким образом, Сирия стала
наиболее лояльным Советскому Союзу государством на Ближнем
Востоке.Переломным этапом в этом сотрудничестве стала перестройка в
СССР. В ходе визита в Москву президента Сирии Хафеза Асада Михаил
Горбачев дал ему понять, что Москва намерена наладить отношения с
Израилем. Советский Союз тогда же стал поставлять оружие только по
себестоимости (до этого оно поставлялось по символическим ценам, в
рассрочку), в результате чего поставки резко упали, а сирийский долг
России и без того вырос до $10–12 млрд. Вслед за этим Сирия вообще
отказалась признавать Россию правопреемницей СССР. На долгие годы
сотрудничество между сторонами в военной сфере было осложнено из-за
того, что сирийские власти не могли расплатиться по долгам за еще
советское оружие.
Поставки российского вооружения в Сирию
усугублялись непростыми отношениями этой страны с США и Израилем. В
частности, Израиль неоднократно высказывал протест против поставок в
Сирию противоракетного комплекса С-300 и перехватчиков МиГ-31.В 2005
году Россия списала Сирии $10 млрд в обмен на гарантии новых заказов на
вооружение. Так, после длительного застоя военно-техническое
сотрудничество между двумя странами возобновилось. Оно стало интенсивнее
после начала гражданской войны в Сирии. В начале 2012 года
правительство Сирии заказало 36 учебно-боевых самолетов Як-130. Всего,
по некоторым данным, в этом году объем контрактов России на поставку
оружия в Сирию составил $1,5 млрд, или 10% российского экспорта
вооружений.
Авторы: Екатерина Згировская, Владимир Ващенко, Павел Котляр
Источник: http://www.gazeta.ru/army/2016...
Источник: cont.ws.
Рейтинг публикации:
|
