Вопреки одной избитой фразе, явным становится далеко не все. И уж точно далеко не сразу. Лишь в последние десятилетия стала появляться информация об одном из самых таинственных государственных институтов – Секретной службе США. Сегодня трудно поверить, что United States Secret Service (или сокращенно USSS) создавалась как структура, которая должна была противостоять разгулу фальшивомонетчиков во второй половине 19-го века. В начале 1860-ых годов более полутора тысяч банков США самостоятельно печатали ассигнации различного достоинства, а федеральные и местные власти почти не имели возможности их контролировать. Многочисленные преступные группировки в буквальном смысле наводнили страну фальшивками, составившими около трети денежной массы. Данная проблема уже в конце Гражданской войны грозила финансовым крахом. Лишь после реформы в 1863-ем году эмиссией банкнот стало заниматься федеральное казначейство, начавшее выпуск долларов по единому стандарту. Однако фальшивомонетчики продолжали оставаться безнаказанными.
Официальной датой создания USSS принято считать 5 июля 1865-го, тогда оно называлось секретным подразделением по борьбе с фальшивомонетчиками. Примечательно то, что Хью Маккалох, будучи в тот период министром финансов США, пришел с предложением о создании Секретной службы к президенту Линкольну в самый последний день его жизни, а именно 14 апреля 1965-го. Президент отдал соответствующее распоряжение, но не успел принять окончательного решения о создании данной структуры, поскольку через несколько часов был смертельно ранен в театре Форда.
Странно, но смерть Линкольна и даже более позднее убийство президента Джеймса Гарфильда (2 июля 1881-го года) не навели правящие круги Америки на мысль о создании отдельной охранной структуры для обеспечения безопасности самых главных лиц государства. К подобному умозаключению правительство пришло лишь в 1901-ом после убийства президента Мак-Кинли.
5 июля 1865-го года администрацией Эндрю Джонсона, человека, сменившего Линкольна на посту президента, при Министерстве финансов была создана Секретная служба, основными задачами которой стало выявление и предотвращение случаев подделки американской валюты и других ценных бумаг, а также расследование финансовых махинаций. В тот же день присягу принял первый директор Секретной службы, Уильям Вуд, ветеран мексиканской войны и опытный специалист по раскрытию финансовых преступлений, работавший до своего нового назначения комендантом вашингтонской тюрьмы.
Вновь созданная служба была весьма немногочисленной и состояла из десяти «оперативников», возглавляемых лично директором. Агентов для организации набирали из числа бывших военных, имеющих соответствующую подготовку, а также частных детективов, знающих тонкости следственного дела. Но уже через несколько месяцев состав агентуры пополнился бывшими фальшивомонетчиками, которые решили встать на «путь праведный» и помочь служителям закона. На протяжении всего XIX-го столетия количество агентов Секретной Службы никогда не превышало тридцати человек.
Положение агента USSS долгое время не было подкреплено никакими официальными документами. Сотрудники службы никак не могли подтвердить свои особые полномочия. Лишь в 1873-ом году появился первый знак отличия сотрудника данной организации – металлическая бляха в виде пятиконечной звезды с выгравированной на ней надписью названия службы. А спустя два года оперативникам были выданы специальные удостоверения.
Деятельность новорожденной структуры сразу же начала приносить ощутимые плоды: только в течение 1865-1869-ых годов ее сотрудниками было арестовано более двухсот фальшивомонетчиков, а стоимость конфискованных фальшивых банкнот и облигаций составила несколько сотен тысяч долларов. Столь высокая результативность способствовала дальнейшему расширению полномочий организации, и с 1867-го она начинает заниматься расследованием почтовых ограблений и земельных махинаций, касающихся федеральной собственности, а также поимкой контрабандистов и расследованием преступлений, связанных с деятельностью Ку-клукс-клана. Однако вскоре обязанности USSS по инициативе Министерства Юстиции и решению Конгресса вновь были ограничены финансовыми преступлениями.
Возможно, подобное положение Секретной службы сохранилось бы и до наших дней, если бы весной 1894-го года Уильям Хейзен, дальновидный директор USSS, не проявил собственную инициативу, направив двух агентов на охрану Белого Дома. Фактически он не имел полномочий для подобных действий. Когда законодатели потребовали от него ответа, то Хейзен объяснил свои действия тем, что якобы располагал достоверной информацией о подготовке покушения на действующего на тот момент президента Гровера Кливленда. Несмотря на отсутствие, каких бы то ни было санкций, его новаторские действия не только не были пресечены, но и стали применяться при следующем президенте Мак-Кинли, а численность охранного контингента стала увеличиваться.
Официально функция защиты первых лиц государства была возложена на USSS в 1902-ом году, когда к президенту было приставлено два спецагента. А уже 3 сентября этого же года погиб первый агент, защищающий президента (Уильям Крэйг). Это произошло в результате лобового столкновения трамвая и ландо с президентом Рузвельтом внутри во время его двухнедельного турне по Новой Англии. Кроме оперативника погибших больше не было.
Новая политическая обстановка и военные действия с Испанией заставили Конгресс США принять меры по усилению охраны президента. Мак-Кинли, ежедневно получающий угрозы со стороны анархистов, был помещен под круглосуточную охрану агентов USSS. Параллельно с все еще неофициальными обязанностями по охране первого государственного лица Секретной службе была поручена поимка испанских агентов и сбор военных сведений, которыми они располагали.
Однако предпринятые шаги не смогли предотвратить гибель Мак-Кинли, который 6 сентября 1901-го года был смертельно ранен во время посещения выставки в Буффало. Подобный исход событий взбудоражил общественность, а новый президент Теодор Рузвельт сразу после избрания в 1902-ом году потребовал от USSS обеспечить ему надежную охрану из профессионалов, подготовленных наилучшим образом. Тогда-то в Конгрессе и было рассмотрено предложение о создании некоего персонального охранного военного подразделения. Дебаты длились достаточно долго, парламентарии никак не могли прийти к единому мнению о финансовом снабжении и подчинении новой структуры. Лишь в 1907-ом году были получены официальные санкции на обеспечение бюджетными средствами организации, охраняющей действующего президента США. В течение этого периода агенты Секретной службы оберегали президента и его семью непосредственно на территории резиденции, а охраной главы государства во время выездов за ее пределы занимались специально выделяемые для этих целей наряды местных полицейских управлений.
Интересен тот факт, что со дня своего создания и почти до тридцатых годов XX-го века USSS была почти единственной законной федеральной службой, а потому при возникновении малейших проблем за помощью обращались именно к ней. Так в 1908-ом году по распоряжению Рузвельта в помощь Министерству юстиции в решении ряда вопросов были отправлены восемь агентов Секретной службы. Именно из этой группы впоследствии возникло Федеральное Бюро Расследований. Более того, именно при участии оперативных работников USSS, составивших в 1915-ом группу по расследованию случаев шпионажа, в 1940-ом году был создан прообраз современного ЦРУ, названный тогда Управлением стратегических служб. Агенты Секретной службы участвовали в создании целого ряда других спецслужб, например Управления по борьбе с распространением наркотиков.
Начиная с 1908-го года, в число обязанностей Секретной службы стала входить охрана не только действующих президентов, но и тех, кто уже был избран, но еще не успел приступить к обязанностям главы государства. И вновь история повторилась, так как официально данными полномочиями агенты организации были наделены лишь через пять лет.
Перед началом Первой Мировой штат Службы безопасности по охране президента США состоял из двадцати семи оперативных агентов, однако в военное время их число возросло до тридцати четырех человек. Во время войны сотрудники Секретной службы осуществляли охрану глав союзных государств, которые посещали США для переговоров. Вообще на протяжении XX-го века структура, состоящая при Рузвельте из пары десятков человек, выросла по численности не менее чем в сотню раз. В начале шестидесятых годов в ее штате значились чуть более пятисот сотрудников, а на сегодняшний день Секретная служба насчитывает пять тысяч агентов.
Со временем росла не только численность и бюджет организации (который в 2002-ом составил около восьмисот пятидесяти миллионов долларов), но и круг ее обязанностей. Помимо борьбы с подделкой денег и ценных бумаг, полномочия по охране первых лиц государства постоянно расширялись. С 1917-го агенты USSS должны были охранять уже всех членов семьи действующего президента, а с 1951-го года круг охраняемых лиц пополнился вице-президентом США. В 1961-ом году на оперативников службы были возложены обязанности по охране отставных президентов. А после событий июня 1968-го, когда был убит один из кандидатов в президенты, к подопечным USSS присоединились лица, баллотирующиеся на пост президента и вице-президента, которых агенты должны были охранять на протяжении всей избирательной кампании. Разумеется, сюда также входили и члены их семей, включая детей до шестнадцати лет. После убийства Кеннеди в 1963-ем году, Секретная служба претерпела ряд серьезных изменений. Были разработаны новые законодательные акты, расширяющие права охраны и обязывающие президента соблюдать их требования.
Сегодня в поездке за рубеж главу США сопровождают около четырех сотен человек. Однако для «проблемных» стран (в число которых входит и Россия) количество сотрудников может возрасти до тысячи. Перед визитом выдвигается «передовое подразделение», которое на месте отрабатывает с властями и органами безопасности все нюансы. Проходит осмотр и проверка различной аппаратурой помещений, разработка маршрутов движения с учетом всевозможных непредвиденных обстоятельств, устанавливаются зоны ограниченного доступа посторонних. Учитывается каждая улица и каждый перекресток. Доходит до того, что измеряются углы стрельбы, определяется скорость кортежа автомашин на разных участках (даже, несмотря на то, что лимузин президента – это настоящая крепость на колесах). Уже по результатам определяется точное число требуемых сотрудников, тип и количество используемого оборудования. Организуется взаимодействие с местными пожарными, медицинскими и правоохранительными службами. Во время следования кортежа по городу агенты ведут наблюдение за дверьми, окнами, крышами домов. Обычно подготавливают не менее трех маршрутов, которые изучаются заранее. Лишь один сотрудник в головной машине знает маршрут, по которому поедет кортеж. Причем, как только глава государства оказался в машине, остановок уже никаких не будет. Опоздавших, кто бы они не были, не ждут. Неоднократно случалось, что бросали официальных лиц, сенаторов и даже супругу президента. Создаваемый при выездах командный пост USSS отслеживает обстановку по всему маршруту и координирует действия всех сил. После визита происходит подробный анализ действий агентов с учетом совершенных ими оплошностей и промахов. Отчет с подробнейшим описанием действий попадает в аналитический отдел.
Однако без накладок и ошибок не обходится даже у Секретной службы США. Например, в октябре 1996-го года, когда сенатор Боб Доул должен был пройти всего несколько кварталов Нью-Йорка, его неожиданно окружили прохожие. Оказалось, что агенты не перекрыли на маршруте движения один переулок. При президенте Клинтоне сотрудники Секретной службе пережили немало неприятных минут, когда на территорию Белого дома приземлился неизвестный легкий самолет. И это при том, что воздушное пространство находилось под защитой установок «земля-воздух». Еще один «казус» связан с переговорами глав России и США в 1997-ом году в Финляндии. Клинтон, сломавший незадолго перед этим ногу, мог передвигаться только на инвалидной коляске. В одном из залов отеля, где проходила встреча, агенты умудрились проморгать своего президента, скатившего по наклонной дорожке. Ситуацию спас руководитель охраны российской делегации Анатолий Кузнецов. Мгновенно среагировав, он не только остановил коляску, но и подхватил выпадающего из нее Клинтона. А затем самостоятельно и невозмутимо довез президента до места.
Развитие систем связи и телекоммуникаций, а также компьютерных технологий привело к росту преступлений в финансовой области. Поэтому с 1984-го года Секретная служба занимается расследованием случаев подделки кредитных карт, а с 2001-го ей доверили расследовать компьютерные преступления. Большинство правонарушений совершаются международными группами с использованием фальшивых платежных документов, поэтому с 1994-го года USSS осуществляет спецоперацию «ТРИП». Ее цель – выявление уязвимых мест в системе Минфине США, усовершенствование систем контроля подлинности финансовых документов, разработка единых стандартов к их проверке во всех странах мира.
В 1994-ом году был принят новый законопроект, по которому организация продолжает охрану президентов, избранных после 1 января 1997-го, на протяжении десяти лет после их ухода с поста. К слову, президенты, которые были избраны до указанной даты, получали пожизненное право быть охраняемыми сотрудниками USSS. В 2003-ем происходят изменения в структурном подчинении ведомства: Секретная служба переводится под крыло вновь созданного Министерства Внутренней Безопасности.
Сотрудники организации приступили к охране действующего президента США Барака Обамы за полтора года до его избрания, в 2009-ом году. Никогда ранее USSS не подключалась к охране кандидата в президенты на столь длительный срок. Но и Обама был не совсем обычным кандидатом. Сенатор постоянно выступал перед огромной аудиторией, рискуя стать мишенью для снайперов из числа расистов, которые были всегда категорически против первого чернокожего президента и постоянно накаляли обстановку вокруг его личности. Таким образом, если при Буше агенты Секретной службы опасались нападения террористов, то при Обаме их больше заботили выступления людей, действующих из соображений расовой нетерпимости. В день инаугурации Обамы поступали предложения об отмене церемонии, однако традицию не стали нарушать вопреки всем опасностям.
Считается, что за территорией Белого Дома сегодня неусыпно следит не менее пятисот прекрасно подготовленных и вооруженных агентов в униформе и столько же в штатском. Есть около сотни человек из техперсонала, экспертов по обследованию поступающих грузов, фото- и телеаппаратуры корреспондентов. Однако реальное количество людей, охраняющих резиденцию, расположенную на семи гектарах земли, держат в тайне. Известно лишь, что все три периметра охраны постоянно проверяются на боеготовность, а штат агентов разбит соответственно на три группы. Внутренняя группа отвечает непосредственно на личную охрану президента, следуя за ним по пятам в течение всего дня. Средняя группа охраняет само здание Белого Дома, ее еще называют командой быстрого реагирования. Внешнюю же группу образуют сотрудники спецслужбы, переодетые в штатную униформу. Также территорию и крышу резиденции постоянно патрулируют специалисты-кинологи и контрснайперы. На территории расположено подразделение ракетчиков, а в парке спрятаны установки с ракетами «земля-воздух». Часть этого подразделения имеет ручные ракетные установки. Любой самолет или вертолет, без разрешения пролетающий рядом с резиденцией, будет сбит.
Из южной части парка открывается отличный вид на Овальный кабинет. Для безопасности рельеф местности в нем был изменен. Выстрелы в направлении Овального кабинета не способны достичь цели. Эксперты Секретной службы просчитали все возможные траектории полета пуль и полностью исключили их попадание. Пули засядут в деревьях, приподнятых клумбах, цветочницах, которые формируют оригинальный «оборонительный вал».
После случившегося в октябре 1994-го года инцидента, когда Франсиско Дюран открыл стрельбу из автоматического карабина в южной части Белого Дома, был предпринят целый ряд мер по усилению безопасности резиденции президента США. Они остались строго засекреченными. А события 11 сентября привели к тому, что доступ в здание был строго ограничен. Однако, несмотря на все усилия охраны, находятся психопаты и провокаторы, желающие испытать систему на прочность. Например, 2 августа 2011-го года некий Джеймс Крудап просто перелез через ограду прямо перед телекамерами и преспокойно отправился к среднему периметру. Там его и встретила команда быстрого реагирования с собаками.
Непосредственно президента и его семью берегут агенты спецподразделения личной охраны, которые образуют ближний периметр. Их члены стараются не разглашать способы и методы своей работы, однако известно, что рядом с «охраняемым» круглосуточно дежурит до пяти сотрудников. При выездах за пределы Белого дома охрана усиливается членами антиштурмовой группы. Ее задача отразить любое нападение, связать атакующих боем и дать время специальным агентам эвакуировать «объект» в безопасное место.
Сотрудники USSS не пытаются оставаться незамеченными, хотя они и не имеют права привлекать к себе лишнее внимание. Люди их видят, и это дает некоторый психологический эффект. Кроме этого сотрудники секретной службы не должны мешать охраняемому лицу. Агенты, работающие телохранителями, имеют право выбирать одежду самостоятельно, исходя из каждого конкретного случая. Чаще всего – это тёмный деловой костюм.
Основным моментом при обеспечении безопасности президента США остается взаимоотношения между ним и охраной. Как ни удивительно, но именно здесь кроется основной конфликт – президенту необходимо иногда появляться на публике, а для агентов USSS это всегда головная боль, так как каждый выход главы государства к людям несет в себе большой риск. К тому же президенту нельзя запретить определять свои поступки и действия. Например, Рузвельт неоднократно говорил своему начальнику охраны Вильсону: «Если кто-то захочет убить меня, то нет ни одной возможности воспрепятствовать этому. Разве что предупредить второй выстрел». Что касается тонкостей общения, то они порою выходят за границы «уставных» отношения. Президент тоже человек и, как правило, мужчина в расцвете сил. Однако бывали случаи, когда он или члены его семьи «путали» сотрудников спецслужб со своей прислугой. Как сказал один из руководителей охраны главы государства: «Нам нужна не дружба президента, а его уважение».
Около шестидесяти шести процентов штата Секретной службы составляют сотрудники подразделения по охране и секретные агенты. Остальные члены – это различные технические эксперты и административные работники. Сюда входят специалисты по оптико-электронным средствам связи и наблюдения, защиты от оружия массового поражения, противопожарной безопасности, а также психологи, криминалисты, юристы и другие. Для всех соискателей предъявляются специальные требования, среди которых есть несколько общих для всех: гражданство США и годность по состоянию здоровья. Обязательно проводится испытание на благонадежность, включающее получение допуска к секретным документам, тест на употребление наркотиков и проверку по всем существующим системам учета населения. Для получения некоторых вакансий необходимо испытание на полиграфе, а для спецагентов и сотрудников группы по охране это обязательное требование.
Специальные агенты – это ядро Секретной службы. Они выполняют задачи по обеспечению безопасности и расследуют финансовые преступления. Для работы принимают людей от двадцати одного до тридцати семи лет, имеющих степень бакалавра или с опытом работы в правоохранительных органах, а также сдавших специальный экзамен. Из медицинских показателей приветствуется наличие хорошего зрения. Прошедшие отбор кандидаты проходят курс начальной подготовки в учебном центре в Куантико (штат Джорджия). Там девять недель будущие агенты изучают уголовное право и основы проведения криминальных расследований. После окончания они направляются в академию USSS. Уже в процессе работы агенты периодически посылаются на курсы повышения квалификации, включая учения по отработке мер в случае нападения на охраняемую персону. Прошедшие обучение получают направление в любое из подразделений организации. Их труд хорошо оплачивается. С учетом особой надбавки ежегодный доход специальных агентов Секретной службы достигает пятидесяти тысяч долларов. Также они вместе с членами семьи имеют льготное медицинское обслуживание и право на специальную страховку. В отставку они уходят раньше других государственных служащих и получают повышенную пенсию. После увольнения из рядов Секретной службы сотрудники вступают в своеобразный клуб под названием «Ассоциация бывших агентов USSS».
Агентам из охраны Белого дома выдается опознавательный жилет, по которому их могут отличить сотрудники противоснайперского подразделения.
В настоящее время помимо охраны Белого Дома и его периметра оперативные агенты USSS осуществляют охрану зданий дипломатических миссий других государств, расположенных в столице Соединенных Штатов и в других городах страны. Кроме этого они обеспечивают охрану глав других государств, находящихся в США, и официальных представителей за пределами страны, занимаются розыском, депортацией и блокированием въезда в страну лиц, замеченных в связи с террористическими группировками. Современная организационная структура Секретной службы включает в себя несколько расположенных в столице центральных управлений, более ста двадцати региональных подразделений на территории США, отделения связи в других странах мира, а также учебный центр в округе Колумбия. В марте нынешнего года главой Секретной службы впервые стала женщина. Джулия Пирсон, которая была выбрана самим президентом Обамой, до назначения занимала пост начальника штаба Секретной службы. Она сменила на должности Марка Салливана, возглавлявшего организацию в течение семи лет.
История Секретной службы – это долгих путь безымянных побед и редких поражений. Тем не менее, эксперты в области охраны из разных стран мира, независимо от их взглядов на Соединенные Штаты, относятся к данной организации с большим уважением, признавая ее выдающиеся достижения, как в теории, так и в практике обеспечения личной безопасности.
Источники информации:
http://www.agentura.ru/dossier/usa/secret/
http://copypast.ru/2009/02/16/prezidenty_ssha_istorija_ubijjstv_i_pokushenijj_18_foto.html
http://www.bratishka.ru/archiv/2010/12/2010_12_14.php
http://www.ohranaprofi.ru/sovet/prezident.htm
