Осенью 2018 года Еврокомиссия обнародовала стратегию Евросоюза по развитию сопряжения Европы и Азии. Укреплять связи между регионами было предложено через совместимые транспортные, энергетические и цифровые сети. Недавно стало известно, что ЕС намерен инвестировать €124 млн в развитие проектов в Центральной Азии.
Евросоюз уже заключил расширенное соглашение о сотрудничестве с Казахстаном, второй страной в этом списке станет Кыргызстан. При этом, несмотря на очевидный интерес ЕС к Центральной Азии, за десять лет ему не удалось далеко продвинуться в реализации своих планов в регионе. Возможно, именно поэтому в последней стратегии Брюссель заговорил о сотрудничестве с Россией.
Причины движения в Центральную Азию
В условиях обострения конкуренции за новые рынки ЕС вынужден предпринимать целый комплекс мероприятий для расширения географии своего активного присутствия. Очевидно, что Центральная Азия представляется ЕС благоприятным пространством для взаимодействия. Многие государства данного региона уже достаточно давно были подвергнуты так называемой европеизации (о которой сейчас, но несколько в ином ключе говорят в ЕС) благодаря взаимодействию народов региона с народами Российской империи, а затем и СССР, прежде всего, с русским населением. И, собственно, именно через русский язык сами народы региона знакомились с Европой.
Таким образом, именно Россия длительное время играла роль связующего звена между Европой и Азией. Вместе с тем в ЕС распространено ошибочное мнение о том, что Россия на нынешнем этапе не имеет возможности для такого же полноформатного взаимодействия с государствами региона, как прежде, поскольку, как говорят эксперты ЕС, у России нет отдельной стратегии в отношении Центральной Азии.
Также чиновники из Брюсселя полагают, что Россия непременно столкнется в этом регионе в борьбе за влияние с Китаем, и даже уже, по их мнению, сталкивается с ним там. И это несмотря на то, что еще во время саммита БРИКС в октябре 2016 г. Владимир Путин и Си Цзиньпин заявили, что никому не будет позволено вмешиваться в дела Центральной Азии, так как это регион, исторически отличающийся разного рода нестабильностью.
Так что, по мысли политиков ЕС, пока Россия и Китай борются за лучшие условия в Центральной Азии, ЕС может выиграть, а значит, ему надо начинать уже сейчас.
Кроме того, ставится задача не допустить углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве, которые Брюссель воспринимает как конкуренцию ЕС. И это объясняет, почему в последнее время столь большое внимание ЕС уделяет именно Казахстану в рамках реализации своей Центрально-Азиатской стратегии (аналогично ЕС действует через другие программы по отношению, например, к Беларуси и Армении).
Помимо этого, устойчивые позиции ЕС на постсоветском пространстве через различные программы взаимодействия с его государствами могут обеспечить ЕС относительно равный партнерский статус по отношению к США. Кроме того, внимание ЕС к этому региону было обозначено в 2001 г., когда началось антитеррористическое взаимодействие, а Кыргызстан и Узбекистан начали сотрудничество с США.
Также ЕС полагает, что именно он и США совместно продвигают ценности и нормы цивилизованного мира. И, кстати, этим обстоятельством, т.е. нестыковками в ценностях, часто объясняется недостаточная эффективность политики ЕС в регионе. Также интересно, что государства Центральной Азии рассматриваются ЕС как страны, соединяющие Европу и Азию, что зафиксировано, например, в Стратегии 2007 г.
История взаимодействия
Стратегия ЕС при продвижении в регион Центральной Азии называется Центрально-Азиатской стратегией, но, однако, направлена на взаимодействие именно с пятью государствами постсоветского пространства – Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном (в российской традиции этот регион принято называть Средней Азией). Данный регион время от времени привлекал внимание ЕС, начиная с 1990-х гг., но больше десяти лет после распада СССР ЕС не прилагал никаких серьезных попыток установить взаимодействие с государствами Средней Азии, обратив на них пристальное внимание относительно недавно, около десяти лет назад.
Главными инструментами для входа в регион для ЕС выступали двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве, рассчитанные на взаимодействие ЕС с наиболее важными игроками региона.
Например, в 2003 г. была принята стратегия безопасности ЕС, которая предусматривала заключение соглашений между ЕС и странами Центральной Азии благодаря инструментам политики Европейского соседства. Также ЕС сформулировал несколько приоритетов, которые он использует как инструменты продвижения своих интересов: права человека, управление, демократизация, укрепление энергетических и транспортных сетей, безопасность и т.п.
А к систематическому вхождению в регион ЕС приступил, начиная с 2007 г., когда был принят документ «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства», цель которого заключалась в том, чтобы обозначить четкий интерес ЕС, а также добиться его сближения со странами региона в вопросах безопасности и энергетического взаимодействия.
С этого времени ЕС начал политику активного продвижения в регион и даже менял в зависимости от социально-экономического и демократического развития приоритеты сотрудничества. Для укрепления позиций в ряде стран были открыты отделения Европейской службы внешних связей (в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане). Помимо того, используется механизм диалога в рамках безопасности. Например, с 2013 г. с представителями стран Центральной Азии чиновники ЕС проводят встречи по вопросам антитеррористической деятельности.
Новые задачи Евросоюза
В 2017 г. данная Стратегия была сопряжена с принципами Глобальной стратегии ЕС. Она предполагает еще большую гибкость в подходах к странам региона.
Резкий рост интереса к региону со стороны ЕС в последнее время подтверждается тем, что в сентябре 2018 г. была объявлена новая стратегия ЕС по сопряжению Европы и Азии через формирование энергетического, цифрового и экономического взаимодействия.
Документ «Взаимодействие Европы и Азии – структурные элементы для стратегии ЕС» был представлен в сентябре. После обсуждения в Совете ЕС этот документ лег в основу стратегии Евросоюза, которая была представлена на саммите «Азия-Европа» в Брюсселе 18-19 октября.
Следует подчеркнуть, что, если в прежних документах о продвижении ЕС в Азии в качестве его партнеров назывались США и Китай, то в последней стратегии ЕС уже указывает на необходимость сотрудничества и с Россией, а также с международными организациями. Это можно расценивать и как признание, что амбиции ЕС нельзя реализовать в условиях отсутствия реальных связей в регионе и нехватки необходимых ресурсов.
Новая стратегия ЕС ставит цель развивать отношения Европы и Азии в целом для формирования устойчивых связей через все виды транспортных, цифровых и энергетических сетей. Также концепция взаимосвязанности предполагает единые стандарты в области труда, окружающей среды и следование принципам устойчивого развития. ЕС обращается непосредственно к правительствам региона, стремясь к распространению своих принципов во взаимодействии с ними. Соответственно, сотрудничество правительств рассматривается как необходимое основание для реализации новой Стратегии.
Поэтому ЕС в недалеком будущем будет стремиться к заключению значительного числа двусторонних соглашений с ключевыми участниками региона. Например, прорабатывается идея создания Платформы взаимосвязанности ЕС и Китая. Нельзя забывать и о регулярных саммитах «Встреча Азии и Европы», последняя из которых состоялась 18-19 октября 2018 г. Аналогичная стратегия, кстати, предлагается ЕС для регионов Балтийского и Черного морей.
Финансовые вливания
Таким образом, Центральная Азия оказывается интегрирована в общую азиатскую стратегию ЕС. Однако интерес к пяти государствам постсоветского пространства сохраняется. Это подтверждают инвестиции ЕС. Известно, что с 2007 по 2014 гг. ЕС вложил в страны Центральной Азии более €750 млн. Интересно, что главными получателями этих средств были Кыргызстан и Таджикистан. На 2014-2020 гг. благодаря Инструменту развития и сотрудничества, финансовая поддержка ЕС странам региона выросла до €1 млрд. При этом в новой Азиатской стратегии 2018 г. указывается, что в ближайшие десятилетия Азии потребуется более €1,3 трлн в год инвестиций в инфраструктуру (в данном случае речь идет не только о Центральной Азии, но об Азии вообще).
А задача ЕС здесь состоит в том, чтобы соединиться с финансовыми международными институтами, готовыми вкладываться в инфраструктуру азиатских стран, и при движении финансовых ресурсов обеспечивать продвижение политико-правовых установок ЕС.
Одним из финансовых инструментов для продвижения бизнеса ЕС в Азию станет Европейский фонд стратегических инвестиций, который будет действовать в соответствии с предложениями Еврокомиссии на период с 2021 по 2027 гг.
Безусловно Россия – крупнейший донор в этом регионе. Например, на сайте МИД РФ указано, что за пять лет Россия оказала помощь развитию региона в размере $6,7 млрд ($4 млрд – на двусторонней основе, более $2,6 млрд – по линии международных организаций). Россия остается крупнейшим донором региона по линии ООН, занимая позиции крупнейшего инвестора. Накопленные инвестиции России в регионе составляют $18 млрд (в т.ч. 47% – в ТЭК, 22% – в цветную металлургию, 15% – в телекоммуникации).
Что касается Штатов, в конце 1990-х и начала 2000-х гг. США ограничились единовременной помощью в размере $1 млрд. После реализации стратегии на улучшение позиций в регионе США начали развивать взаимодействие с Узбекистаном, но они уступают пока по общему объему инвестиций даже ЕС, так что вряд ли будут сопоставимы с Россией в этом отношении.
Таким образом, Центральная Азия в настоящее время по-прежнему интересна ЕС, но он не смог за десять лет набрать достаточный вес для осуществления своей стратегии в регионе. Неудивительно, что Брюссель сейчас в большей степени нацелен на установление конструктивных взаимодействий с азиатскими государствами, в первую очередь, с Китаем, который воспринимается как глобальный игрок, оказывающий влияние на Азию в целом.
В этой связи, вероятно, можно ожидать, что Брюссель будет действовать в регионе с оглядкой на Китай. Кроме того, важно, что наконец ЕС обратил внимание и на Россию, указывая, что через сотрудничество с ней можно развивать взаимодействие со многими государствами региона. Но вряд ли данная стратегия станет прорывной с точки зрения значительного укрепления позиций ЕС в регионе.
Наталья Еремина, доктор политических наук, доцент СПбГУ, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований
