В Казахстане общественность и
силовые структуры подводят итоги «черному понедельнику», когда в Алматы
злоумышленник устроил вендетту полиции. Выводы неутешительные. С одной
стороны, хромает безопасность в городе. С другой стороны, всплеск
насилия охватил мегаполис, от которого зависит и наполняемость бюджета
страны, и развитие казахстанской экономики.
Еще не улеглись страсти вокруг терактов в Актобе,
как всплеск насилия потряс южную столицу Казахстана Алматы. В
понедельник по новостным лентам прошла режущая слух информация о том,
что на Алмалинское районное отделение внутренних дел совершено
вооруженное нападение. После чего власти сообщили о теракте и ввели в
городе «красный уровень» угрозы.
Позже стало известно, что в здании РОВД
неизвестный завладел автоматом и на месте расстрелял полицейских.
События развивались, как в голливудском фильме. Расправившись со
стражами порядка, злоумышленник с оружием в руках начал кровавый поход
по городу. По данным полиции, выстрелы в этот день звучали в трех местах
города – в здании Алмалинского РОВД, в здании департамента Комитета
национальной безопасности (ДКНБ) и на пересечении улиц Толе би – Абылай
хана. В общей сложности от рук злоумышленника погибли двое гражданских и
пятеро полицейских.
Задержание подозреваемого в стрельбе на улице
Как оказалось, нарушителем спокойствия
оказался ранее судимый 26-летний уроженец Кызылординской области Руслан
Кулекбаев. «27 августа 2010 года осуждён Енбекшинским районным судом
города Шымкент по части 2 статьи 178 УК РК (грабёж с применением
насилия). 8 мая 2012 года был осужден уже Кызылординским городским судом
по статье 251 (незаконное приобретение и хранение огнестрельного
оружия) к двум годам 11 месяцам лишения свободы», – перечислил
криминальный стаж Кулекбаева министр внутренних дел РК Калмуханбет
Касымов.
По словам главного полицейского страны,
преступником двигала месть, которая родилась в его голове в годы, когда
он отбывал сроки в тюрьме. Хотя в правоохранительных органах допускают,
что личная месть могла стать не единственным мотивом преступления. «В
тюрьме, в колонии он сошёлся с салафитами, сейчас разбираемся», –
сообщил К. Касымов.
В свою очередь, заместитель
председателя Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) МВД РК
Мейрам Аюбаев опроверг предположение, что «алматинский стрелок»
приобщился к радикальным идеям в тюрьме. По его словам, с подобным
контингентом ведут работу не только сотрудники полиции, но и теологи.
«Сейчас говорить, например, что человек пришел в колонию и стал идейным
я, например, не согласен», – сказал М. Аюбаев.
Глава МВД также пояснил, почему
стрельбу в РОВД, которая носила характер личной мести, власти расценили
как терроризм. По его словам, «было нападение на полицейских,
сопряжённое с убийством, все действия квалифицируются как
террористический акт». При этом осталось загадкой причина, по которой
впервые в стране ввели «красный уровень» опасности, который отражает
максимальную степень угроз. Подобные меры уместны, когда речь идет о
терактах, подобных тем, что имели место в США в 2001 году, в Лондоне в
2005 году или в Париже в 2015 году.
Действительно, законодательство страны
рассматривает нападения на сотрудников правоохранительных органов, а
также на госслужащих, как терроризм. Норма носит устрашающий характер.
Введена для того, чтобы ужесточить ответственность. Но фактически она
дает контрпродуктивный эффект. Как показали события в Алматы, тот, кто
решился встать на тропу войны с полицией, того закон не остановит. А
самое главное, подобная статья заставляет власти использовать
антитеррористические меры для борьбы с криминальными личностями.
Из-за личной мести экс-осужденного
приостановилась жизнь в Алматы. Были закрыты торговые центры, базары,
банки, люди не могли попасть в места отдыха. Город застыл, и остается
только гадать, какой ущерб был нанесен его экономике. При этом отметим,
что нападения на полицейские участки в мире давно стали заурядными
событиями и на них никто не отвечает повышенными мерами безопасности.
Как говорил Парацельс: «Всё – яд, всё –
лекарство; то и другое определяет доза». Мер безопасности должно быть
ровно столько, сколько необходимо для борьбы с угрозами. Превышение дозы
негативно сказывается на разных сферах жизнедеятельности как отдельного
города, так и страны в целом. Событие в Алматы как раз заставляет
задуматься над тем, не пора ли пересмотреть законодательство и начать
называть вещи своими именами.
На постсоветском пространстве под
терроризмом принято считать свержение конституционного строя
насильственным путем или такую попытку. Данная интерпретация хотя и
вызывает критику в «демократической Европе», зато она лучше отражает
опасность, с которой сталкивается общество и самое главное – позволяет
избежать такого явления, как «псевдотерроризм».
По горячим следам трагических событий в
Алматы состоялось заседание правительства, где сделаны промежуточные
выводы. По словам главы Комитета национальной безопасности Владимира
Жумаканова, будет ужесточена ответственность за терроризм и экстремизм
«путем увеличения нижних и верхних пределов сроков лишения и ограничения
свободы». Правда, как это отразится на террористической ситуации –
непонятно.
Следует отметить, что Казахстан – одна
из первых стран на постсоветском пространстве, которая приняла закон о
борьбе с терроризмом. И нынешнее законодательство трудно назвать
либеральным. Тем не менее оно не спасло республику от событий в Актобе и
Алматы. Поэтому связывать надежды с тем, что ситуация поменяется после
очередного ужесточения наказания, наверное, не стоит.
Кроме того, глава КНБ В. Жумаканов
сообщил и том, что в стране усилят контроль за оборотом оружия. Еще одна
мера, к которой намерены прибегнуть власти, – «предоставление
подразделениям органов внутренних дел полномочий при проверке объектов,
на территории которых имеются оружие, боеприпасы, взрывчатые
вещества», отметил главный чекист республики.
В свою очередь, министр внутренних дел
К. Касымов сообщил, что в ближайшее время пройдет проверка боеготовности
сотрудников правоохранительных органов. Поводом стало сомнение в том,
что Руслан Кулекбаев в РОВД смог отбить у полицейского автомат, из
которого были убиты семь человек. Более того, преступник с оружием в
руках передвигался по городу с населением свыше 1,4 млн. человек. Как он
смог справиться с вооруженными и подготовленными полицейскими, остается
вопросом.
По словам главы МВД, проверки боевой
подготовки по регионам будут проведены до конца года. За счет
министерства также будут созданы центры специальной подготовки
сотрудников с подразделениями в территориальных департаментах внутренних
дел.
Всплеск насилия в Актобе и Алматы среди
прочего заставляет обратить внимание и на положение дел с преступностью
в больших городах РК. Для южной столицы, в свое время пережившей
всплеск внутренней миграции, данная проблема остается актуальной.
Статистика указывает, что на 10 тыс. горожан приходится 400
преступлений, что является высоким показателем. Впрочем, «пальма
первенства» по Казахстану в данной сфере принадлежит не Алматы, а
Астане, а это тревожный сигнал для столичных властей.
Вызывает беспокойство и тот факт, что,
по данным правоохранительных структур, в 2015 году рост преступности в
стране составил сразу 24%. Такое положение могло быть связано с
ситуацией в экономике, которая стала снижать темпы роста после падения
цен на нефть. Судя по всему, неурядицы в деловой сфере не обошли
стороной общество. По данным полиции, около 80% преступлений было
направлено против собственности, а «почетные» второе и третье места
поделили преступления против общественного порядка и порядка управления.
По сути – предтечи терроризма.
Без сомнений, такие цифры являются
тревожным сигналом. Как показывает мировой опыт, экстремизм, терроризм и
«обычная» уголовная преступность всё чаще идут рука об руку. А раз так,
то криминальная статистика способна указывать на вероятность эскалации
насилия в обществе, в политической сфере. Поэтому одной из мер
противодействия подобным явлениям выступает профилактика преступности,
т.е. меры, направленные на снижение ее роста.
Высокий уровень криминализации –
характерное явление для мегаполисов. Что и говорить, в Нью-Йорке или
Лос-Анджелесе статистика была похуже, чем в казахстанских городах. Это
говорит о том, что урбанизация таит в себе большие опасности. Проблема –
актуальная для Астаны, а ведь казахстанские власти загорелись желанием
создать в стране 4-5 крупных агломераций. Данный процесс может
сопровождаться вспышками насилия, и чтобы с ними справиться, потребуется
принципиально новая полиция.
Экстремизм,
терроризм и «обычная» уголовная преступность переплетаются друг с
другом всё больше. В связи с этим выучка органов внутренних дел должна
отвечать куда более высоким требованиям, чем раньше
Перестрелка в Алматы неприятна сразу по
ряду причин. Во-первых, речь идет не просто о крупном мегаполисе
страны. На его долю приходится порядка 20% ВВП Казахстана, или одна
пятая часть экономики страны. Очевидно, от того, насколько обеспечена
стабильность и правопорядок в Алматы, зависит устойчивое развитие всей
страны. Нарушение делового ритма города может рикошетом ударить по экономике РК в целом.
Во-вторых, от ситуации в Алматы зависит
и бизнес-имидж Казахстана, хотя южная столица – это и не вся страна.
Тем не менее такой рейтинг, как «Доступность ведения бизнеса» (понятие
родилось на Давосском форуме. – Ред.), который зачастую
является путеводителем для инвесторов, основывается на показателях
Алматы. Стоит ли удивляться тому, что Казахстан в глобальном рейтинге
выглядит респектабельно. В мегаполисе много банков, предприятий малого и
среднего бизнеса, вузов. Доля торговли и сферы услуг составляет 30%
ВРП. Все это делает Казахстан похожим на другие страны ОЭСР (Организация
экономического сотрудничества и развития).
В-третьих, с момента обретения
независимости южная столица была и остается финансовым донором
республиканского бюджета. Отчисления все время были большими. Например,
на 2016 год объем казны города утвержден в размере 264,2 млрд. тенге, а
бюджетные изъятия – 97 млрд. 684 млн. Это чуть меньше 40% налогов,
собранных в южной столице. От трансфертов из республиканского бюджета
зависит не только выполнение государственных обязательств правительства,
но и развитие дотационных регионов. В этой связи шаткая безопасность в
Алматы способна негативно сказаться на финансовом положении страны.
В-четвертых, особую пикантность истории
с нападением на полицию придает тот факт, что осталось чуть больше
полугода до того момента, как Алматы примет зимнюю универсиаду. Как
заверяют власти, большинство спортивных объектов введены в эксплуатацию.
Но, как показали последние события, это еще не значит, что город готов к
проведению мероприятия. В дни универсиады в Алматы, по оценке
организаторов, прибудут от 60 до 80 тыс. гостей. Спортсмены приедут из
64 стран мира. Поэтому от порядка в городе будет зависеть успех
мероприятия. В то время как инцидент с нападением на РОВД указал на
бреши в поддержании правопорядка.
Как заметил в свое время наполеоновский
министр Шарль Морис де Талейран-Перигор, «война слишком важное дело,
чтобы доверять её только генералам». Он хотел сказать, что война - это,
прежде всего, удел политиков. В наше время старая французская крылатая
фраза обретает уже другой смысл. Безопасность не может быть вотчиной
политиков и силовых структур. Ее невозможно эффективно обеспечить без
участия и без контроля со стороны общества. Алматинский инцидент только
еще раз подтверждает эту истину.
