В регионе выявлено около сотни населенных пунктов, которые можно сгруппировать в десяток «мини-агломераций»

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Дамир Булатов

В результате объединения небольших населенных пунктов, расположенных неподалеку друг от друга, в Подмосковье может появиться до десяти новых городов в добавление к 113 существующим. Первую «мини-агломерацию» из четырех поселений планируется создать уже в сентябре, рассказал «Известиям» заместитель председателя правительства Московской области Герман Елянюшкин. Он отказался назвать поселения, которые составят новый город, но сообщил, что его население будет 150 тыс. человек.

— Сейчас, в частности, мы обдумываем, где сделать центр: или строить с нуля между объединяемыми поселениями, или же на базе самого интересного с архитектурной точки зрения населенного пункта, — добавил чиновник.

Как пояснил Герман Елянюшкин, всего в регионе насчитывается порядка сотни населенных пунктов, которые можно объединить в города. Решения по каждой точке будут приниматься в ходе разработки схемы территориального планирования Московской области, при этом, по словам чиновника, «будет обязательно учитываться мнение самих жителей населенных пунктов».

Как рассказал глава Управления внутренней политики Московской области Андрей Ильницкий, в регионе «очень много мелких поселений, которые зачастую являются дотационными и абсолютно не имеют никакой базы для экономического развития».

— Мы будем совместно с муниципалитетами, опираясь на мнение жителей, их укрупнять, — пояснил он.

Ильницкий привел пример поселений в Сергиево-Посадском районе:

— Там есть поселение Богородское, где вполне хорошая база для экономического развития: есть энергостанция, и она вполне себе налогоплательщик. Но шесть других поселений рядом такой базы не имеют. И чуть ли не львиная доля бюджета уходит на содержание административно-исполнительной составляющей, то есть аппарата. Конечно, мы рассматриваем возможность их укрупнения.

По cловам Ильницкого, также исходя из запросов жителей будут рассматриваться варианты объединения городов с прилегающими поселениями и преобразования некоторых муниципальных районов в городские округа:

— Например, город Можайск и Можайский район, там жители обеими руками за. Подобные запросы мы также слышали на встречах с жителями Солнечногорского, Серпуховского, Подольского, Павлово-Посадского районов. В городском поселении Павловский Посад — 65 тыс. жителей, а в муниципальном районе в сумме всего чуть больше 80 тыс. Грубо говоря, все основное население живет в городе, и там же сосредоточена экономика.

Андрей Ильницкий добавил, что укрупнение и реорганизация — «это сложная процедура, вершиной которой является проведение референдумов и обличение решений в соответствующие законы Московской области». Он отметил, что работа по этой реформе начнется с октября 2013 года. В ее рамках пройдет также оптимизация чиновничьего аппарата.

— Она состоит в том, чтобы посмотреть на то, как и где дублируются функции администраций — городов, районов, поселений, — пояснил чиновник. — И мы будем это дублирование преодолевать — аппарат будет сокращен. Это коснется значительного числа муниципальных образований и оптимизирует расходы.

По словам заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии ВШЭ Алексея Скопина, сейчас в России прослеживается тенденция к укрупнению населенных пунктов, в отличие от стран с развитой экономикой, где, напротив, наметился тренд к децентрализации.

— Если кто-то стремится к росту экономических показателей, то концентрация поселений — самый лучший вариант. При снижении издержек удается добиться большей эффективности, — считает эксперт. — Децентрализация означает больший социальный, экологический комфорт, но это целесообразно делать уже после того, как создана вся необходимая инфраструктура. Тогда не будет сложностей с тем, чтобы было дистанционное медицинское обслуживание, образование, перемещением врачей и учителей. 

В создании новых городов из деревень или поселков есть определенные плюсы, отметил Скопин: 

— С каждой из деревень инвестору договориться сложнее, чем сразу решить все вопросы с одной городской администрацией. В городе можно построить одну школу на всех, а не ждать, когда поступят средства на строительство маленьких школ в каждом поселке. Любой город по сравнению с деревней или поселком — это не просто более престижное место жительства, но и центр, создающий новые рабочие места. Кроме того, при объединении населенных пунктов можно перевести территории из земель сельскохозяйственного назначения в городские земли, что также может привлечь инвесторов.

В то же время «мини-агломерации» могут стать причиной конфликтов.

— Если рядом с потенциально объединяемыми населенными пунктами уже есть коттеджные поселки, то жители коттеджей могут быть против того, что их будет «выдавливать» городская застройка. Конфликты такого типа мы уже могли увидеть на примере Красногорска, — напомнил Скопин.

По мнению эксперта, из-за этого сложнее всего будет объединять деревни и поселки запада и северо-запада Подмосковья, находящиеся в районе Рублевского, Новорижского и Пятницкого шоссе. 

— На севере региона ситуация противоречивая: там есть и будущий центр притяжения элитных коттеджей — Дмитров, и хорошие условия для создания новых рабочих мест. На юге Подмосковья много сельскохозяйственных территорий, которые могут привлечь инвесторов. Кстати, Ступинский район сейчас активно застраивается и вполне может стать моделью для идеи «мини-агломераций», — сказал эксперт.

На востоке Московской области, добавил Скопин, объединение населенных пунктов точно пойдет во благо, поскольку там не хватает инфраструктуры, зато есть большой промышленный потенциал. Впрочем, в связи с созданием новых рабочих мест также могут возникнуть сложности.

— Если там рабочих мест больше, чем трудоспособного населения в новообразованном городе, то на эти места придут мигранты, что также чревато конфликтами, — подчеркнул эксперт. Cамым затратным, по его мнению. станет создание инфраструктуры, «поэтому если и объединять населенные пункты, то лучше на пересечении кольцевых и радиальных дорог области». 

Вице-президент Российской гильдии риелторов Константин Апрелев усомнился в том, что инвесторы сочтут такие проекты привлекательными. 

— Финансирование организации будущих городов, скорее всего, будет осуществляться из регионального и федерального бюджетов. У инвесторов нет стимула вкладываться в это, пока налог на недвижимость у нас не равняется 2–3% от рыночной стоимости. Если бы это было так, то бизнесменов можно привлечь льготами на земельные участки, а муниципалитет существовал бы на налоговые поступления от коммерческой недвижимости, — пояснил эксперт. 

Ученый секретарь Института экологии города Елена Корнева предположила, что такой ход оправдан, «если речь идет о вымирающей деревне». Однако эксперт подчеркнула, что для принятия решения о создании нового города необходимы «серьезные территориально-планировочные подходы», поскольку нужно следить за соблюдением социальных, экологических и инфраструктурных нормативов.