Москва. 19 марта. FINMARKET.RU - Борьба с незаконной миграцией и борьба за доходы бюджета, который, кажется, начинает задыхаться от нехватки средств, неожиданно объединились под флагом правительственного законопроекта, внесенного в Госдуму в понедельник.
Правительство в своем проекте поправок к закону "О правовом положении иностранных граждан в России" и к Налоговому кодексу предлагает автоматически сделать всех граждан других государств, обратившихся в ФМС за разрешением на работу в стране, российскими налогоплательщиками.
- Сейчас постановкой иностранных рабочих на учет должен заниматься работодатель. В течение 30 дней он обязан сообщить в ФНС о работающих у него иностранцах.
- По идее правительства ФМС и ФНС создадут специальный канал "межведомственного взаимодействия" - с его помощью на следующий день после обращения иностранца за разрешением на работу в России его данные получит ФНС.
- Налоговики в течение нескольких дней (при необходимости - в трехдневный срок) присвоят зарубежным гражданам индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН). Его иностранец будет получать одновременно с выдачей разрешения на работу. ИНН должен стать основным средством идентификации иностранцев у нас в стране, надеются авторы законопроекта.
- Новый порядок касается всех - от дворника из Таджикистана до высококвалифицированных иностранных специалистов, зарабатывающих более 2 млн руб. в год.
- Правительство надеется, что такой порядок позволит отслеживать уплату работающими в России иностранцами налога на доходы физических лиц.
- Отсутствие налоговых платежей или информации может быть основанием для привлечения иностранцев к ответственности или отказа в продлении рабочей визы.
Ирина Ивахнюк, профессор Экономический факультет МГУ
"Очень разумная мера. Для меня загадка, почему до сих пор у нас государство не использует такой важный инструмент миграционной политики, как налоги. Предложенная правительством мера может быть одним из шагов в этом направлении.
В США можно нарушить миграционное законодательство, нелегальный мигрант может получить права на вождение автомобиля, но не дай бог ему нарушить налоговое законодательство.
Может, в итоге мы придем к тому, что иностранцу не надо будет обязательно через год работы выезжать из России, чтобы таким образом легализовать свое пребывание здесь.
Но это все равно не снимет проблему нелегальной миграции и незаконного трудоустройства. Эти мигранты не держатся за разрешение на работу или за патент.
Введение у нас в стране такой уникальной инновации как патенты на работу у физических лиц ничего не дали, кроме как порядка 7 млрд руб. в бюджет за прошлый год. Никаких других преимуществ от их появления нет. Защищать права трудовых мигрантов они не помогают. Механизмов контроля за этим нет. Напротив, это внесло сумятицу в статистику трудовой миграции. Многие мигранты предпочитают покупать патент для работы у физических лиц, легализуют таким образом за 1000 руб. свое пребывание в России, а реально работают в это время где угодно.
Прежде всего соблюдения принципа равной оплаты за равный труд должны требовать российские граждане. Тогда не будет демпинга на рынке оплаты труда, а мигранты будут приезжать не как дешевая рабочая сила, а как средство восполнения дефицита на рынке труда.
Обследования показывают, что средняя заработная плата иностранного работника примерно равна средней по стране. Другое дело, что они работают гораздо больше (по времени и по производительности труда) за те же деньги. Мы как-то делали оценку: если бы все работающие в России мигранты трудились легально и платили налоги, исходя из 13% подоходного, то бюджет бы получал порядка 200-250 млрд руб. в год только в качестве налоговых отчислений. За прошлый год, по данным ЦБ, из России физическими лицами было перечислено в страны СНГ $19 млрд (порядка 600 млрд руб. - "Финмаркет"). С какой части из них уплачены налоги, никто не скажет.
По налоговому законодательству, первые полгода работы в стране иностранец должен платить НДФЛ в размере 30%. Это тоже серьезное препятствие для легализации труда мигрантов".
Александр Дерюгин, замдиректора Центра фискальной политики
"Если такая система взаимодействия будет нормально работать, то это позволит увеличить поступления в бюджет. То, что не уменьшит - это факт.
Но для полной легализации одного этого шага недостаточно. Для того, чтобы у иностранного рабочего не было "баранки" в доходах, будут декларироваться минимальные суммы дохода, например в размере регионального МРОТ. Нужно перекрыть все каналы "серых" схем выдачи зарплаты, причем не только иностранцам, но и всем работникам".
Сергей Шаповалов, партнер юридической компании "Налоговая помощь"
"Работодатель, нанимая нелегальную рабочую силу, прежде всего, минимизирует свои издержки. Если он будет удерживать у таких работников налоги, то те будут просить больше зарплату. Даже не работники, а рынок будет этого требовать.
Если речь идет о низкоквалифицированной рабочей силе, то работодателю может быть безразлично, сможет или нет какой-то работник продлить себе легальное пребывание в стране. На его место приедет другой. Тогда от введения нового порядка уровень легализации трудовой деятельности иностранных мигрантов только снизится.
Но предположим, иностранный рабочий ради продления своего пребывания в стране сообщит в ФМС или ФНС о своем работодателе, у которого он трудится нелегально. Это может стать поводом для его проверки. Но вы представляете, насколько кропотливая работа потребуется со стороны налоговиков".
