Старинный сибирский город Томск с сохранившейся до наших дней деревянной застройкой XIX века и уникальными памятниками деревянного зодчества еще в 2010 году получил статус исторического поселения федерального значения. Однако границы этого поселения до сих пор не определены. Вернее, архитекторы в рамках работы по объявленному чиновниками конкурсу их установили, но городские власти настаивают на сокращении территории исторического центра и даже готовы разорвать контракт. А те — хоть и зависимы финансово — упираются. Редкая для наших дней ситуация. В остальном все довольно типично: на одной чаше весов исторический облик города, на другой — возможность беспрепятственного строительства в центральных районах. Какая перевесит?
В большинстве крупных российских городов деревянная застройка сохранилась только в виде отдельных зданий. В Томске же главной ценностью являются не просто отдельные памятники (некоторые из них считаются шедеврами мирового уровня), а целые комплексы сохранившейся городской деревянной застройки рубежа XIX–XX веков. В 2004 году город уже пережил попытку целенаправленного уничтожения исторической застройки. Тогда в преддверии празднования 400-летия города власти заявили о необходимости расчистки центральной части города от «деревянных гнилушек» (выражение Александра Макарова, тогдашнего мэра города, в 2010 году осужденного за вымогательство и получение взятки) под новое строительство. Кружевные деревянные дома пошли под снос и начали гореть «при неустановленных обстоятельствах», а в центре города стали возводить многоэтажные краснокирпичные здания.
Слишком ценный статус
Тогда деревянный Томск отстояла томская университетская общественность, воспротивившаяся уничтожению старого города. В 2005 году выступления общественности были поддержаны томским губернатором Виктором Крессом. При Крессе вновь начали восстанавливать деревянные дома (причем даже не просто отдельные дома, а целые комплексы), был разработан проект зон охраны объектов культурного наследия — документ, устанавливающий в центре города ограничения для нового строительства. С уходом Кресса областная поддержка работы по сохранению деревянного Томска прекратилась — назначенный губернатором Томской области в 2012 году Сергей Жвачкин к проектам своего предшественника интереса не проявил. Если при предыдущем губернаторе ежегодно восстанавливали по 10–15 деревянных домов в год, то в 2017 году работы ведутся только в двух домах, и то уже два года. В 2018-м финансирование реставрационных работ на деревянных зданиях вообще не предусмотрено.
Но зато возобновилась точечная застройка исторического центра многоэтажными зданиями. Принятый в 2012 году проект зон охраны дал историческому центру передышку только на два года, уже в 2014-м его стали активно менять на местном уровне, убирая ограничения по высоте на участках, привлекательных для строительства. Томские градозащитники говорят, что многоэтажки, появляющиеся в историческом центре в последние годы, — только первые ласточки, и Томск вновь стоит на пороге массированного строительного натиска на исторический центр. С их точки зрения, единственное, что спасает центр города от застройки, — статус исторического поселения федерального значения. Но и с этим статусом сегодня далеко не все благополучно.
Понятие исторического поселения в законодательстве появилось еще в советское время, однако в 2010 году перечень городов, имеющих этот статус, резко сократился — с 543 до 41. Сейчас в перечне 44 города, один из них — Томск. Статус накладывает ограничения на строительство в центре города: генплан и планировочную документацию в федеральном историческом поселении необходимо согласовывать с Минкультом, устанавливаются ограничения по высоте и габаритам нового строительства.
Власти некоторых исторических городов, однако, связывают этот статус не столько с возможностями, сколько с препятствиями для развития центра города. Самый известный случай — попытка Санкт-Петербурга отказаться от него; но снимать статус с города, вся историческая часть которого является единым градостроительным ансамблем, к тому же включенным в список ЮНЕСКО, не позволило Минкультуры.
Тем не менее для томских архитекторов попытка Петербурга освободиться от федерального статуса оказалась вдохновляющей.
— Покажите мне город со статусом исторического поселения с 600 тысячами жителей! — говорит председатель томского отделения Союза архитекторов РФ Сергей Худяков. — Этот статус имеет смысл только для городов с 5–10 тысячами человек. По-вашему, госпожа Матвиенко настолько недальновидна, что она хотела отказаться от этого статуса для Петербурга?
В прошлом году предложение снять с Томска статус исторического поселения поступило от фирмы ООО «Ленгипрогор», разрабатывающей для Томска концепцию создания зоны опережающего развития «Томские набережные» — с точки зрения представителей «Ленгипрогора», этот статус понижает инвестиционную привлекательность Томска для крупных девелоперов. Эта инициатива вызвала скандал, в результате которого томские власти поспешили от нее откреститься. Более того, они объявили о начале работы по подготовке документации, которая должна окончательно определить перспективы сохранения и развития исторического центра города. Согласно заявлениям томских чиновников, документация должна была быть разработана и утверждена в Минкульте до 1 января 2017 года.
«Городу развиваться надо»
Для того чтобы статус федерального поселения стал правовой основой для сохранения исторического центра города, он должен быть конкретизирован в правовых документах, утверждаемых в Минкульте. А именно — должны быть разработаны и утверждены границы исторического поселения (обычно в эти границы включается не весь город, а только его исторический центр) и регламенты нового строительства, направленные на сбережение того, что составляет предмет охраны. Пока таких документов нет; нет и правил, установленных для строительной деятельности в историческом центре города. В отсутствие утвержденных на федеральном уровне документов единственным регулятором застройки в центре является проект зон охраны. Который в Томске легко меняют на местном уровне.
Конкурс на разработку границ был объявлен в 2016 году. Победителем конкурса стало Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские», которое по условиям контракта до декабря 2016 года должно было не только разработать документацию, но и утвердить ее в Минкульте. А в качестве субподрядчика была привлечена компания из Вологды, ООО «Валбэк-ру», имеющая опыт подготовки градостроительной документации в исторических поселениях — в Дербенте, Вологде, Череповце, Костроме и других городах.
Работа над документацией была завершена в сентябре 2016-го. Компания передала материалы заказчику и параллельно отправила документы в Минкульт. Департамент архитектуры и градостроительства Томска должен был ответить разработчикам границ в течение 10 дней, но прислал свои замечания спустя месяц и одновременно направил обращение в Министерство культуры с просьбой приостановить рассмотрение материалов проекта.
«Их видение границ — это огромная территория, — пояснил свою позицию мэр Томска. — Наши эксперты говорят, что часть ее не является историческим поселением. Городу же развиваться надо».
Из ответов на запросы, которые «РР» направлял разработчикам проекта, выяснилось, что к «огромной территории», на которой предлагается установить ограничения для строительства, относятся всего 4% городских земель. Это часть, сохранившая историческую планировку — от дорегулярной планировки XVII–XVIII веков до частично реализованных градостроительных планов XIX и начала XX веков. Кроме того, разработчики включили в эту территорию районы, сохранившие историческую деревянную застройку, являющуюся главной отличительной особенностью Томска.
— Мэрия предлагала исключить из границ исторического поселения всю южную окраину исторического центра города, — рассказывает архитектор «Валбэк-ру» Наталья Пьянкова. — Мы же считаем, что южная граница должна быть сохранена: здесь находятся первая открытая в России палеолитическая стоянка, памятники федерального значения, ценный ландшафт, исторический въезд в город. Нам также предлагалось исключить территорию университетского комплекса — между тем здания первых в Сибири университета и технического вуза имеют статус памятников федерального значения и особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Предлагалось исключить прибрежные территории вдоль исторических районов Татарской слободы, целый ряд районов с сохранившейся деревянной застройкой: районы «Болото», «Новая деревня», «Заозерье» и даже улицу Красноармейскую с ее известными на всю страну памятниками федерального значения — «Дом с драконами» на Красноармейской, 68 и «Дом с жар-птицами» на Красноармейской, 67/1. Мы не смогли бы этого сделать, даже если бы захотели — это противоречит Федеральному закону № 73-ФЗ.
— Памятники защищены законом независимо от того, входят ли они в границы исторического поселения, — поясняет позицию томских градозащитников координатор томского общественного объединения «Умный транспорт» Алексей Козявкин. — Но дело в том, что памятник, лишенный окружения, теряет большую часть своей ценности.
В томской мэрии с таким подходом не согласны. Одной из последних идей, исходивших от привлеченных томской администрацией местных экспертов, было предложение не считать исторической застройку позднее середины XIX века. Но основная часть томских исторических зданий относится ко второй половине XIX века или даже началу XX века. «При этом, — поясняет Наталья Пьянкова, — согласно закону, “исторической застройкой” должны считаться здания, построенные до середины 1950-х годов».
Сохранять или развивать
«Если мы соглашаемся с позицией Минкульта, то останавливаем развитие города, — заявил мэр Иван Кляйн. — У нас сегодня есть проект “Томские набережные”, включенный в правительственные документы».
Через три года в области должен появится инновационный территориальный кластер. «ИНОТомск 2020» — концепция опережающего развития региона, которая принята правительством в 2015 году. Она включает в себя создание шести парков, а также проект «Томские набережные», который губернатор города уже назвал «сверхчеловеческим». По плану разработчиков, петербургской проектировочной компании «Ленгипрогор», на территории набережной реки Томи, которая входит в исторические границы города, должны расположиться университетский кампус, торговые и рекреационные зоны.
— Нравятся мне или не нравятся «Томские набережные» как архитектору — это не так важно, — объясняет Сергей Худяков. — Программа принята, идет финансирование, и мы просто не имеем права сейчас говорить: «Ой, а давайте границы пересмотрим и расширим их до Томи».
Однако, по словам Натальи Пьянковой, никаких препятствий к обустройству набережных территория исторического поселения не создает — ограничения касаются только высоты и плотности новой застройки.
— Мы внимательно ознакомились с материалами, — поясняет она. — И при формировании регламентов включили все планируемые виды использования: дамба, общественные здания, жилые дома. На совещании сторона заказчика попросила убрать территории «Томских набережных» из границ исторического поселения, мотивируя тем, что иначе они не смогут его реализовать. После нашего замечания о том, что в документе предусмотрены все планируемые в проекте «Томских набережных» виды использования, выяснилось, что представители заказчика с регламентами не ознакомились.
Между тем томский градоначальник уже публично заявил, что если исполнители контракта не пойдут на уступки, не исключено, что работы будет заканчивать другой подрядчик. Со своей стороны проектировщики считают, что выполнили работу в соответствии с выданным техзаданием и федеральным законодательством и настаивают на переводе затянувшейся дискуссии в правовое русло.
— Для компромисса нужна конкретика в замечаниях заказчика, со ссылкой на норму закона, — говорит Пьянкова. — А развивать исторический город следует с учетом его исторического потенциала. Ограничения в историческом центре — это не препятствие, это условие рационального развития городской территории.
Последние правки по границам и предмету охраны были внесены в феврале этого года. По словам проектировщиков официальных замечаний от заказчика с конкретными предложениями с тех пор больше не поступало. Зато в местных СМИ стали публиковаться заявления руководителей города, в которых чиновники предрекают остановку развития города — если границы исторического поселения все-таки будут приняты Минкультом. В ответ на запрос «РР» в городской администрации проинформировали, что на данный момент утверждение проекта границ находится на стадии согласования, документ отправлен на доработку до конца 2017 года. На наш вопрос о том, по каким пунктам план границ не устраивает мэрию, представители томской администрации ответить не смогли. Анна Касперович, начальник департамента архитектуры и градостроительства, курирующего деятельность по разработке границ исторического поселения, от личного общения отказалась.
— Статус исторического поселения не запрещает строительство в исторической части города, — комментирует ситуацию депутат Томской областной думы Галина Немцева, — он не требует согласования в Минкульте каждой новой стройки, как часто утверждают его противники. В Минкульте должна согласовываться только планировочная документация, а также отклонения от ограничений, которые устанавливаются для исторического центра города. Думаю, суть конфликта состоит именно в этом. Власти города хотят оставить за собой возможность в любой момент поменять правила игры, по которым застраивается город, не спрашивая разрешения в Минкульте. Обходить проект зон охраны они научились. Обходить ограничения, которые утвердит Минкульт, будет гораздо сложнее. Наверное, к этому желанию можно было бы отнестись с пониманием, если бы власти демонстрировали хоть какую-то заботу о сохранении исторического лица города. Но сегодня мы видим прямо противоположное — они даже последнюю в городе булыжную мостовую на улице, с которой началось развитие города, готовы закатать в асфальт.
В ожидании границ
Пока Томск пытается определиться, в каких границах себя сохранять, жизнь в городе идет своим чередом. В центре города продолжают появляться здания, нарушающие регламенты проекта зон охраны, но при этом не согласованные с Министерством культуры.
— Мы проводили проверку нормативно-правового регулирования и выдали предписание администрации Томской области о нарушениях высотных регламентов по ряду объектов, — говорит руководитель сибирского управления министерства культуры РФ Валентина Старокожева. — Администрация области пытается в судебном порядке оспорить наше предписание. Мы же подали документы в суд о принудительном исполнении. Идет процесс.
В ответ представители мэрии заявили, что с 2014 года администрация Томска участвовала в нескольких судебных процессах по искам Минкульта и органов охраны культурного наследия. В большинстве случаев решение выносилось в пользу мэрии.
Обнадеженные позицией томских властей строители не скрывают своих намерений приступить к более активной застройке исторического центра. «Мы предлагаем объединить усилия всех региональных строителей, проектировщиков, архитекторов одним общим проектом, — заявил глава крупнейшей городской строительной компании “ТДСК” Александр Шпетер на первом в городе съезде проектировщиков и строителей. — И особое внимание я бы обратил на обновление нашего губернского города — Томска. Пора строить не только на окраинах».
Отчаявшиеся ждать помощи от местных властей жители исторических зданий (большая часть старинных домов Томска относится к жилому фонду) сохраняют и благоустраивают свое жилье в меру своих возможностей и вкуса — вставляют в столетние деревянные дома пластиковые стеклопакеты, заполняют щели монтажной пеной, отделывают их сайдингом. Впрочем, появились и обнадеживающие тенденции. В прошлом году в Томске заработала инвестиционная программа «деревянный дом за рубль» — расселенные деревянные здания сдаются в аренду на 49 лет, а по завершении восстановительных работ арендатор получает максимально выгодную льготу по арендной плате — 1 рубль в год. Сегодня по этой схеме в аренду передано 10 расселенных деревянных зданий, на пяти из них уже ведутся реставрационные работы. В этом году в Томске был реализован пилотный проект начавшегося в Самаре и понемногу охватывающего всю Россию движения «Том Сойер Фест», когда фасады исторического деревянного здания приводятся в порядок силами волонтеров за счет спонсорских средств. По словам координатора «Том Сойер Феста» в Томске Андрея Иванова, в этом году под контролем специалистов в области реставрации деревянных зданий волонтеры и жители покрасили фасады двухэтажного деревянного дома на Дзержинского, 17. В оставшиеся осенние месяцы планируется за счет спонсоров поменять узорные водосточные воронки и отремонтировать крышу.
А томские градозащитники, так и не добившись от местных властей ни ответа на вопрос о перспективах утверждения документации по историческому поселению, ни материалов, сданных в администрацию еще в феврале этого года, обратились в Министерство культуры с требованием взять под контроль складывающуюся в Томске ситуацию и не допустить сокращения исторического центра города.
