Фонд развития гражданского общества представляет Тринадцатый выпуск
Рейтинга эффективности губернаторов.Методика рейтинга построена на
основе пяти тематических модулей.
Первый (базовый) модуль, объединяет социологические исследования
Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) и экспертные оценки. Второй модуль
основан на данных Федеральной службы государственной статистики РФ в
части соотношения денежных доходов и расходов населения в регионе.
В Тринадцатом выпуске Рейтинга эффективности губернаторов впервые
введен модуль социально-экономического положения субъектов РФ. Он
основан на экспертной оценке следующих социально-экономических
показателей регионов:
1) Объема валового регионального продукта (ВРП).
2) Объёма ВРП на душу населения.
3) Динамики уровня промышленного производства.
4) Уровня средней заработной платы.
5) Соотношения средней заработной платы к стоимости «потребительской корзины».
Модуль социально-экономического положения субъектов РФ заменил в
Рейтинге эффективности губернаторов модуль, анализировавший показатели
социального самочувствия граждан регионов России.
Четвёртый модуль основан на оценке населением экономической ситуации в
субъектах РФ в рамках исследований Фонда «Общественное мнение».
Наконец, в пятом модуле анализируется медиа-составляющая деятельности
глав регионов России.
Также, в Тринадцатом выпуске рейтинга продолжил действовать
дополнительный понижающий коэффициент - Фактор аффилированности,
применяющийся в тех случаях, когда в отношении глав исполнительной
власти регионов и/или их заместителей были данные СМИ и общественного
контроля, касающиеся конфликтов интересов, злоупотребления служебными
полномочиями, а также нарушений антикоррупционного законодательства,
которые приводили к расследованиям правоохранительными органами и
судебным решениям по этим составам.
Число участников рейтинга в Тринадцатом выпуске сократилось до 81. В
рейтинге отсутствуют вновь назначенные высшие должностные лица Тульской и
Тверской областей, Забайкальского края, Республики Северная Осетия. Они
будут включены в рейтинг спустя два месяца после наделения
полномочиями. Уменьшение числа участников рейтинга сказалась на
незначительной корректировке позиций ряда глав субъектов РФ из
Группы III, улучшивших свое положение в рейтинге на 2-3 позиции.
В Тринадцатом выпуске участники всех трёх групп продемонстрировали
определенную динамику. В каждой из групп были зафиксированы изменения
рейтинговых позиций. Их средние показатели составили +\- 2-3 пункта.
Показанный большинством руководителей регионов РФ рост позиций в
Тринадцатом выпуске рейтинга не превышал 2-4 пунктов и определялся,
прежде всего, традиционными модулями.
В Тринадцатом выпуске сменился лидер рейтинга. Губернатора
Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н.Кобылкина, потерявшего в рейтинге
один пункт, сменил губернатор Тюменской области В.В.Якушев, рост
позиций которого в рейтинге составил два пункта.
Положительную динамику в отношении В.В.Якушева определили несколько
факторов. Во-первых, Тюменская область в конце 2015 – начале 2016 гг.,
несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране,
демонстрировала устойчивое экономическое положение. Во-вторых,
правительство региона добилось снижения уровня долговой нагрузки. Так, у
Тюменской области один из самых низких уровней госдолга среди всех
регионов РФ. В-третьих, регион активно участвует в реализации политики
замещения импортной продукции в области машиностроения (производство
бурового оборудования).
Рост в рейтинге позиции главы Башкортостана Р.З.Хамитова (+3 пункта)
определили социально-экономические факторы. Республика – один из лидеров
в реализации политики замещения импортной продукции (прежде всего, в
области химической промышленности). Кроме того, стабильное развитие
демонстрировал промышленный сектор региона в целом, в особенности,
цветная металлургия.
На улучшении позиций губернатора Еврейской автономной области
А.Б.Левинталя (+3 пункта) сказалась активизация работы по введению в
строй в регионе новых промышленных предприятий в сфере горнорудной
промышленности (Кимкано-Сутарский ГОК), разработке месторождений
полезных ископаемых и наращивание усилий по развитию социальной
инфраструктуры.
В основе роста позиций в рейтинге губернатора Пензенской области
И.А.Белозерцева (+4 пункта) лежат социально-экономические факторы.
Правительство области активно решает проблемы ЖКХ и содействует
обновлению социальной инфраструктуры. Высокие результаты регион показал и
по традиционным модулям.
Показатели по традиционным модулям предопределили улучшение позиций в
рейтинге губернатора Краснодарского края В.И.Кондратьева (+3 пункта),
губернатора Камчатского края В.И.Илюхина (+2 пункта), губернатора
Ростовской области В.Ю.Голубева (+2 позиции), главы Республики Крым
С.В.Аксёнова (+2 пункта) и губернатора Ставропольского края
В.В.Владимирова (+2 позиции).
Негативную динамику в отношении позиций высших должностных лиц в
Тринадцатом выпуске не в последнюю очередь предопределила
социально-экономическая ситуация в возглавляемых ими регионах. Так,
снижение в рейтинге положения губернатора Приморского края
В.В.Миклушевского (-2 пункта) определяется нерешенностью проблем в
области социальной и транспортной инфраструктуры (в феврале-марте в
регионе обрушилось два автомобильных моста), а также в сфере ЖКХ.
Понижение в рейтинге позиции главы Республики Мордовия В.Д.Волкова
(-2 пункта) стало результатом неэффективной политики правительства
региона в сфере ЖКХ. Мордовия оказалась не готова к отопительному сезону
2015-2016 гг. В республике осуществлялись незаконные ограничения подачи
тепла и электроснабжения.
В случае с врио главы Республики Коми С.А.Гапликовым (-3 позиции)
сказались как социально-экономические трудности, так и связанный с ними
негативный информационный фон. Кроме того, на позициях главы региона
негативно отразилась серия взрывов на шахте «Северная» 25-29 февраля
2016 г., которая привела к гибели шахтеров и спасателей, а также
продемонстрировала критические проблемы, существующие в угольной
промышленности республики.
Ухудшение в рейтинге положения главы Республики Карелия
А.П.Худилайнена (-4 пункта) вызвано нарушением обязательств по
организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что
повлекло объявление ему выговора Президентом РФ.
К отрицательной динамике ряда высших должностных лиц привели действия
региональных администраций на фоне резонансных событий, сформировавших
негативный информационный фон. Так, на позициях губернатора Белгородской
области Е.С.Савченко (-1 пункт) сказалось трагическое происшествие в
городской больнице №2. В случае с губернатором Оренбургской области
Ю.А.Бергом (-2 позиции) - продолжающиеся инциденты на трассе Оренбург -
Орск. На понижение позиций в рейтинге губернатора Ульяновской области
С.И.Морозова (-1 пункт) повлияли критика со стороны федерального
руководства партии «Единая Россия» в нецелесообразности бюджетных трат и
вмешательство в дела политических партий.
На позициях трех высших должностных лиц отрицательно сказался Фактор
аффилированности. Речь идет о губернаторе Хабаровского края В.И.Шпорте,
губернаторе Магаданской области В.П.Печёном и губернаторе Новгородской
области С.Г.Митине.
В отношении В.И.Шпорта и В.П.Печёного был применен понижающий
коэффициент -5 пунктов, в отношении С.Г.Митина – понижающий коэффициент
-10 пунктов. При этом общее снижение В.И.Шпорта и В.П.Печёного в
рейтинге составило по -3 пункта. Хабаровский край и Магаданская область
демонстрируют положительные результаты социально-экономического
развития, что фиксируется показателями традиционных модулей.
Применение понижающего коэффициента Фактора аффилированности в
отношении губернатора Хабаровского края В.И.Шпорта продиктовано решением
Центрального районного суда Хабаровска, отправившего под домашний арест
министра строительства Хабаровского края А.Скоморохова и заместителя
председателя правительства края С.Игнатовича. Чиновников подозревают в
злоупотреблении должностными полномочиями и в соучастии либо
пособничестве в совершении преступления. Поводом для возбуждения
уголовного дела стало подозрение в аффилированности чиновников с
коммерческими структурами при распределении тендеров на строительные
подряды.
В случае с губернатором Магаданской области В.П.Печёным применение
понижающего коэффициента связано с решением Магаданского областного
суда, приговорившего бывшего начальника Департамента строительства
областной администрации В.Шоренко к 4 годам лишения свободы. Он был
признан виновным в превышении должностных полномочий и злоупотреблении
должностными полномочиями, повлекшими тяжкие последствия. Чиновник
заключил два фиктивных государственных контракта с застройщиком с целью
незаконного присвоения бюджетных средств. Ущерб от действий В.Шоренко
составил 93 млн. руб.
Использование понижающего коэффициента Фактора аффилированности в
отношении губернатора Новгородской области С.Г.Митина объясняется
решением Новгородского районного суда, приговорившего бывшего первого
заместителя главы администрации Новгородской области А.Шалмуева к 8
годам и 9 месяцам лишения свободы. Он был признан виновным в крупном
хищении денежных средств, выделенных на ремонт дорог в регионе.
Источник: aftershock.news.
Рейтинг публикации:
|
