Пока Евросоюзу не удаётся отрегулировать свой бюджетный процесс таким образом, чтобы избежать несправедливого распределения финансовой помощи странам, пострадавшим от пандемии коронавируса. Первое распределение финансовой поддержки в рамках ЕС из «антикоронавирусного фонда» в соответствии с порядком региональной помощи привело к тому, что больше всех получила не самая пострадавшая от коронавируса Италия (2,3 млрд евро, или 0,1% ВВП), а гораздо менее «потрепанная» пандемией Венгрия (5,6 млрд евро или 3,9% ВВП). Население Венгрии при этом в шесть раз меньше, чем население Италии. Что вызвало яростные протесты итальянского правительства. Зазвучали и призывы — сделать распределение финансовой поддержки более справедливым. Но оказалось, что у Европы пока не получается договориться о механизме распределения, а также о том, за чей, собственно, счёт будет банкет.

Коронавирус разделяет: одни хотят займов, другие — подарков

На днях немецкое финансовое издание «Handelsblatt» опубликовало интервью канцлера Австрии Себастиана Курца, в котором тот прогнозирует рост различий между государствами Евросоюза и вынужденную регионализацию Европы в условиях пандемии, в зависимости от ситуации с коронавирусом в отдельных странах и регионах.

Канцлер Австрии считает, что в сложившейся ситуации экономического спада, вызванного эпидемией коронавируса, Евросоюз, безусловно, должен помочь наиболее серьезно пострадавшим от пандемии государствам еврозоны. Однако, подчёркивает Курц, Европейский Центробанк должен предоставить нуждающимся странам только займы, а вовсе не субсидии, как того требуют Франция, Италия, Испания и др. Австрия в этом участвовать не собирается, — подчеркнул канцлер. Для экономической политики Евросоюза первостепенной задачей сейчас является возвращение к устойчивому экономическому росту за счёт финансовой помощи, сокращения налогов, государственного дерегулирования и инвестиций в инновационные области.

Страны, которые были вполне успешны в экономическом отношении и до кризиса, те же Австрия и Германия, сейчас cправляются с ним лучше южноевропейских стран. При этом, по мнению Курца, речи о простой раздаче денег для отстающих быть не может. «Я надеюсь, что в рамках Евросоюза будет найдено общее решение по Европейскому Фонду, все экономики сильных государств еврозоны готовы внести свой вклад и проявить солидарность», — заявил канцлер. Однако, подчеркнул он, нынешний корона-кризис не должен использоваться в Европе как предлог для продвижения старых идей об объединении европейского долга. Такие страны, как Австрия, Германия, Нидерланды никогда не поддержат это решение. Речь идёт о старой проблеме, в попытках решить которую в Евросоюзе уже было сломано немало копий.

Италия, Испания и ряд других стран, серьезно пострадавших от пандемии, настаивают на выпуске общеевропейских бондов (так называемых «корона-бондов») для возможности привлечения заимствований. Цель — стимулирование экономик наиболее «просевших» государств еврозоны. Категорически против выпуска совместных евробондов с самого начала выступили Германия и Нидерланды, которых поддержали Австрия, Финляндия и Эстония. Но «просевшие» страны, и до кризиса не бывшие самыми богатыми в Европе, естественно, пытаются настаивать на своём. В конце марта итальянский премьер Джузеппе Конте заявил, что Евросоюз потеряет свой истинный смысл, если не сможет сейчас выработать адекватный ответ на пандемию коронавируса и спровоцированный ею экономический кризис. И подчеркнул, что речь идёт не просто о серьёзных разногласиях между Римом и Берлином, а о «жёсткой конфронтации относительно дальнейшего курса Евросоюза». По последним оценкам Европейского центрального банка, в этом году ожидается сокращение ВВП еврозоны на 15%.

Идея старая, как греческий кризис

Сама по себе эта идея не нова, её перманентно обсуждают в Евросоюзе вот уже больше десяти лет, со времени первого долгового кризиса еврозоны, когда Греция фактически находилась на грани технического дефолта. Тогда канцлеру Германии Ангеле Меркель удалось с большим трудом буквально «продавить» вместо идеи выпуска евробондов механизм жёсткой экономии и адресных пакетов финансовой помощи. Тогдашнее правительство Греции осталось крайне недовольно действиями Германии, греческий премьер-министр Алекс Ципрас весьма недипломатично заявил, что греки, мол, уже были под немецкой оккупацией. «Мы не собираемся давать другим уроки морали, но мы не собираемся и выслушивать моралистов», — возмутился Ципрас. Он также подчеркнул, что в Европе в последние годы вообще преобладает морализаторский тон, более чем прозрачно намекая на позицию официального Берлина. Которому стоило бы вспомнить, что «Германия, несмотря на преступления третьего рейха и гитлеровских полчищ, которые жгли весь мир, получила — справедливо получила! — ряд выгод [после войны]».

Таково было эмоциональное заявление греческого премьер-министра. Ципрас пояснил, что его заявление касается и облегчения долгового бремени Германии, оставшегося от Первой мировой войны, и огромной финансовой поддержки, выделенной союзниками на восстановление Германии после Второй мировой. В то время как Греция не получила, по словам греческого премьера, никакой компенсации ни за принудительный оккупационный займ, выданный Банком Греции властям третьего рейха (естественно, не добровольно), ни за ущерб в связи с военными преступлениями, ни за практически полное разрушение инфраструктуры и уничтожение экономики, ни за вывоз археологического наследия во время нацистской оккупации. «Греции надоело выслушивать от Германии, что она должна платить по долгам. Германия тоже должна заплатить свои долги», — с чувством подчеркнул тогда Алексис Ципрас.

А что предлагается теперь?

Теперь, в ситуации пандемии коронавируса, во главе требующих от ЕС (и в первую очередь от Германии) финансовой солидарности стран выступает уже не Греция, а Италия в кампании Испании. Цель — не свалиться в долговую яму. Эта команда борется за идею выпуска общеевропейских облигаций и вновь наталкивается на сопротивление Германии. Немцы предлагают помочь Италии и другим пострадавшим от пандемии странам еврозоны в первую очередь дешевыми кредитами (займами) посредством Европейского стабилизационного механизма (ESM), созданного на постоянной основе еще в 2012 году после первого долгового кризиса.

Итальянская пресса пишет, что сейчас итальянцы вновь чувствуют себя обманутыми, как и во времена долгового кризиса еврозоны, когда Германия, по мнению Рима, пыталась навязать всей Европе режим жесткой экономии. Италия не забыла, что стране пришлось закрыть пятнадцать процентов своих больниц из-за режима жесткой экономии, навязанного Евросоюзом. Все знают, как трагически этот шаг аукнулся Италии во время пика борьбы с эпидемией. И сейчас мы наблюдаем значительное охлаждение в двусторонних отношениях между Италией и Германией.

Почему итальянцы недовольны Германией

«Италия осталась абсолютно одна, без поддержки», — заявил премьер-министр Италии Джузеппе Конте в своем недавнем интервью баварской «Sueddeutsche Zeitung». Другие итальянские политики обрисовали ситуацию в гораздо более резких выражениях, малоприемлемых в дипломатической практике. Элио Ланнутти, сенатор от правящей партии «Пять звезд» очень желчно прошелся по европейским переговорам о корона-бондах: «Меркель, Святая Ангела, защитница Европы? Мы уже более чем достаточно пострадали от диктата Германии!». Первоначально итальянский сенатор употребил вместо Германии выражение «внуки Гитлера», однако под шквалом критики был вынужден изменить формулировку на более корректную.

Германия подчеркнуто не была упомянута в видеообращении, в котором власти наиболее пострадавшего от коронавируса итальянского региона (Ломбардии) поблагодарили за помощь в борьбе с эпидемией Россию, Китай и Швейцарию. И это несмотря на то, что в итоге немцы оказали помощь Италии, включая и этот регион. Правящей партией в Ломбардии является правопопулистская Лига (лидеру которой Маттео Сальвини периодически достаётся от властей Евросоюза за «порочащие связи» с Москвой). Эта партия давно уже определила Германию на роль главного злодея в Евросоюзе, постоянно вставляющего остальным палки в колеса и учащего всех жить. Кроме того, итальянцы не забыли, что еще в самом начале корона-кризиса Германия ввела жесткий запрет на экспорт и вывоз из страны медицинского защитного оборудования. Впоследствии он был снят, но осадок остался надолго.

Берлин как козел отпущения

Естественно, далеко не все в Италии подобным образом оценивают поведение немцев во времена пандемии. Члены центристской партии «Italia Viva» настроены куда более доброжелательно. «Мы должны быть более благодарными, Германия приняла на лечение десятки пациентов с коронавирусом, несмотря на существующую опасность. Это было очень щедро», — считает сенатор Лаура Гаравини. В то время как итальянские правые популисты готовы биться насмерть за европейские субсидии, итальянские центристы предлагают все-же попытаться решить текущие проблемы посредством займов, а не полагаться на призрачные ожидания.

Тем не менее, в общественном мнении эмоции часто бывают сильнее разума, так что, по данным опросов Института изучения общественного мнения Eumetra MR за первую половину апреля, около 70% итальянцев плохо думают о Германии. Данные более позднего соцопроса SWG и того хуже: 45% опрошенных граждан Италии воспринимают Германию как врага. Ни одна другая европейская страна не имеет такого негативного образа в глазах итальянцев.

Причина столь резкого роста неприязни к Германии связана не только с коронавирусом. В Италии воспринимают Германию как страну, имеющую решающее право голоса в финансовых вопросах внутри Евросоюза. Это делает ее удобным «козлом отпущения». На немцев можно списать и ошибки собственных итальянских политиков, и неудачные решения Евросоюза в целом, а ЕС и вправду сильно промедлил с «солидарным ответом» пандемии. Вот Германия и превращается в козла отпущения.

Немцы должны платить?

Что на самом деле происходит сейчас в Евросоюзе? Страны-участницы ЕС за десятилетия привыкли к тому, что немцы должны за все платить. Должны, потому что Германия давно является «якорной экономикой» Евросоюза и его экономическим лидером. А еще — потому что именно эта страна по вполне понятным историческим причинам больше всех выиграла от создания ЕС и еврозоны, а в экономическом плане и теперь как крупнейший экспортер получает бонусы от общего европейского рынка. В итоге сложилось общее мнение: вне зависимости от того, кто есть и пьет на банкете, платить за него должны немцы. Однако Берлину окончательно надоела такая ситуация. Большую роль начинает играть и смена электорального поколения в Германии. Сейчас голосуют уже те, кто не сталкивался не только с ужасами Второй мировой войны, но даже с ее непосредственными экономическими последствиями. Поэтому, признавая и разделяя коллективную вину немцев, нынешнее поколение жителей ФРГ недоумевает, когда слышит от Ципраса или лидеров других стран Южной или Восточной Европы отсыл к событиям военной поры. Новое поколение немцев не считает себя обязанным оплачивать «европейский банкет».

Налицо конфликт внутри Евросоюза, когда просчеты в макроэкономической и финансовой политике привели к конфликту между отдельными странами, вызвав негативные изменения и на уровне коллективного сознания. Конфликт неизбежно усугубится под воздействием Брексита и пандемии. «Новая Европа» (государства Центральной и Восточной Европы — ЦВЕ) пришла в Евросоюз как получатель финансово-экономической помощи, направленной на реструктуризацию национальной экономики. Сейчас, в условиях пандемии коронавируса очень серьезно «просела» экономика стран Южной Европы (Италия, Испания, и др.). И обе эти группы претендуют на роль реципиентов помощи из фондов ЕС (то есть в первую очередь из немецких денег) — и все это начиная с первого долгового кризиса еврозоны.

Противоречия внутри ЕС будут нарастать

Роль доноров остается на долю благополучного ядра стран «Старой Европы» (Германия, Австрия, Нидерланды), чьи экономики не имели серьезных долговых проблем до пандемии. И соответственно, легче справляются с ее негативными последствиями. Но вдруг выяснилось: они не горят желанием брать на себя финансовое бремя чужих ошибок. Недаром канцлер Австрии Себастиан Курц в своем интервью затронул вопрос о том, что таким странам имеет смысл «выходить по одному» из корона-кризиса — помочь пока самим себе, а уж потом и остальным. При этом он признает тот факт, что в условиях пандемии «ручное управление» в Евросоюзе перешло в руки национальных государств. Тем не менее Курц надеется: это не означает, что пандемия станет точкой возврата к национализму в Евросоюзе и тем самым послужит укреплению позиций правого популизма в Европе в долгосрочной перспективе.

Очевидно, что эти противоречия внутри Евросоюза будут нарастать и дальше. Однако до развала Евросоюза дело, конечно, пока не дойдет. На данный момент ЕС — не только престижный клуб, но и экономически очень выгодный для многих проект, и добровольно от этого никто из грандов континентальной Европы не откажется.