"Народный бюджет" ликвидирует порочную "золотую формулу" в российских регионах

Повсеместное внедрение практики "народного бюджета" дисциплинирует местные власти и заставит их обратить внимание на запросы населения. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василий Колташов.

Главы регионов поддержали законопроект о так называемом народном бюджетировании, который предполагает участие граждан в распределении средств местной казны. Инициировал распространение на все регионы России инициативы, которая уже действует в ряде регионов, президент Владимир Путин. Также он предложил повысить долю расходов муниципалитетов, определяемых с прямым учетом мнения граждан. Сейчас эта доля не превышает 1%, глава государства хочет ее увеличения как минимум до 5%.

"Такая инициатива разумна, она достаточно интересная, а главное - неожиданная, - отмечает специалист. - Россияне в принципе не привыкли, что они могут участвовать в распределении казенных средств. Чиновники и на местном уровне, и на федеральном такие вопросы привыкли решать самостоятельно. Теперь система меняется сама и изменит довольно много связей на уровне "правительство-население" в регионах. Причем в лучшую сторону.

К примеру, во многих субъектах федерации давно стало привычкой жаловаться на федеральный центр – мол, он забирает подавляющее большинство доходов, оставшихся ни на что не хватает. Проблема распределения действительно существует. Но при этом часто местные власти неразумно расходуют имеющийся бюджет – на проекты, которые им кажутся приоритетными, но при этом "провисает" целый ряд инициатив, реализовать которые более целесообразно".

Пересмотреть приоритеты

"Народный бюджет" в той или иной форме достаточно давно работает в ряде регионов – Петербурге, Татарстане, Башкирии и других. К примеру, в Северной столице любой местный житель может выдвинуть идеи по развитию городской среды - от детских площадок и велодорожек до скейт-парков и благоустройства пляжей. Каждый из городских районов-участников получает по 15 млн рублей на проект, который побеждает в голосовании. Дополнительные 30 млн получают инициативы, выбранные общегородским голосованием.

Губернатор Мурманской области Андрей Чибис считает, что "народный бюджет" станет хорошим подспорьем для муниципальных властей, "которые реально опираются на мнение жителей". По его словам, в регионе активно применяется практика общественных обсуждений при инициативном бюджетировании. Глава Новосибирской области Андрей Травников рассказал, что в области с 2017 года жители выбрали и поддержали, а область успешно реализовала 329 проектов по улучшению инфраструктуры и созданию комфортной среды.

"Такие "народные бюджеты" станут своеобразным сигналом федеральному центру о том, в каких направлениях региональные власти недорабатывают. Если население голосует за строительство дорог или нового парка, то у Москвы возникает резонный вопрос: ассигнования на эти проекты были, а дорог и парков нет. И к властям региона будут заданы неудобные вопросы. Инициатива покажет направления, по которым чиновники проваливают работу.

То есть уже в первый год после принятия закона Москва получит любопытные данные для анализа. В конкретном регионе люди хотят озеленения или комфортных зон, а прихоти местных чиновников далеки от "запроса снизу". Такие несовпадения покажут в целом эффективность распределения бюджета, а также грамотность подхода к финансовому планированию в каждом субъекте федерации", - подчеркивает эксперт.

Диалог с населением

По мнению губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, реализация в масштабах всей страны принципов "народного" бюджетирования будет способствовать выполнению задачи по усилению муниципальной власти, которую поставил президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию. В целом подобные инициативы давно и успешно зарекомендовали себя в разных странах мира. Эксперты сходятся в том, что и для России она ничего отрицательного не принесет.

Путин в одном из выступлений озвучил тезис, что "люди лучше знают", какие преобразования нужны городу или поселку, в котором живут. С таким подходом президента согласилось большинство аналитиков – финансы зачастую на уровне муниципалитетов тратятся не на то, что население хочет видеть. Прямой запрос со стороны жителей и принцип выбора приоритетного проекта большинством голосов значительно повышают шансы, что деньги будут потрачены с максимальной пользой.

"С одной стороны, "народный бюджет" должен повысить эффективность расходования бюджетных средств. Хотя бы потому, что местные власти в регионах больше не смогут имитировать решение назревших проблем. В большинстве регионов чиновники практикуют "золотую формулу": если о проблеме не рассказали федеральные СМИ, то ее не существует. Такой подход дает возможность годами игнорировать запросы населения. Создается новая форма бюджетного контроля.

Кроме того, "народный бюджет" принуждает региональные и местные власти к контакту с населением. Чиновники вынуждены прислушиваться к мнению жителей и учитывать его, перекраивая собственные планы. И если население требует отремонтировать детский сад, проложить дорогу, построить мост, эти сигналы не удастся игнорировать", - заключает Василий Колташов.