Предложение разделить потребительскую корзину в России на мужскую и женскую с научной точки зрения верно, с организационной – проблематично. Об этом ФБА "Экономика сегодня" рассказал независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков.
Федеральный исследовательский центр (ФИЦ) питания и биотехнологии предложил изменить поход к составу потребительской корзины для россиян. Сейчас она рассчитывается для трех групп: трудоспособных россиян, пенсионеров и детей. ФИЦ предложил расширить классификацию: разделить мужские и женские корзины, а для детей составить их по разным возрастным группам - 1–3 лет, 4–6 лет и 7–15 лет. Предложения уже направлены всем заинтересованным ведомствам. Корзина мужчины будет на 14% дороже женской.
"С научной точки зрения такой подход вполне оправдан – мужчина потребляет продуктов больше, чем женщина, и рационы у них разные, - отмечает эксперт. - Применимо это и к детям разных возрастов. Однако сейчас в виде процентов от уровня полагающихся продуктов в корзину заложены и другие категории – это стоимость услуг ЖКХ, одежда, бытовые услуги. То есть придется полностью пересматривать и состав непродовольственной части потребкорзины. А это - огромная работа, которая неизбежно вызвать проблемы.
Принципиальный подход разделения всего населения на три категории – трудоспособные, старики и дети – довольно грубый. Он не учитывает многих потребностей целого ряда категорий граждан. Но если вводить инициативу ФИЦ, то придется ломать и перестраивать всю систему расчетов нужд россиян, выстраивавшуюся еще с начала 1990-х до современного вида, создавать совершенно новые методики оценки расходов. Столь масштабная инициатива видится организационным кошмаром для государства".
Глобальные барьеры
Проект методических рекомендаций "Физиологически обоснованные (базовые) наборы пищевых продуктов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ" ФИЦ направил в Роспотребнадзор и Минздрав. Рассмотреть предложения планируется на очередном заседании рабочей группы по совершенствованию методологии определения потребкорзины и прожиточного минимума. Могут быть также утверждены наборы продуктов для беременных женщин, кормящих матерей и младенцев до года.
Если сравнивать положения документа с действующими нормативами, можно отметить, что в новом варианте из состава потребкорзины исключен маргарин и добавлены четыре новых компонента: йодированная соль, обогащенные микро- и макронутриентами хлеб и молоко, а также витаминно-минеральный комплекс. Во всех предложенных корзинах содержание многих продуктов выше, чем по нынешним нормативам. Сейчас потребительская корзина взрослого на год "весит" 808 кг, а новые - 980 кг для мужчин и 837 кг для женщин.
"Нужно понимать, что на базе прожиточного минимума, который основывается на стоимости потребительской корзины для разных категорий граждан, увязывается большая часть социальных гарантий в России. Это пенсии и добавки к ним, льготы, пособия – огромный список субсидий, предоставляемых в той или иной форме. И если мы кардинально меняем подход к расчету потребительской корзины, то автоматически вносим хаос в систему госгарантий.
В итоге все выплаты и льготы будут переоценены и пересчитаны разным россиянам – от младенцев до стариков. Большая часть этих выплат возрастет, что ляжет бременем на государство. Этому будет всячески сопротивляться Минфин, основная задача которого заботиться о сбалансированности бюджета и не допускать непредвиденных расходов. То есть с точки зрения экономики и организации новый подход "расшатает" действующую систему, создав серьезные риски для государства", - подчеркивает специалист.
Считать по-новому
Состав новой потребительской корзины планируется утвердить с 1 января 2021 года. Не исключено, что изменится и методология расчета прожиточного минимума. Сегодня его определяют, складывая стоимость набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг. Две последних категории оцениваются в размере 50% относительно стоимости продовольствия. То есть в упрощенном виде прожиточный минимум равен двойной стоимости набора продуктов.
По итогам I квартала 2019 года он составил 11,7 тысячи рублей для трудоспособных граждан, 8,9 тысячи для пенсионеров и 10,6 тысячи для детей. Если методология ФИЦ будет принята и внедрена, стоимость потребкорзин для граждан повысится. Для мужчин показатель вырастет до 16 тысяч рублей в месяц, для женщин - 13,7 тысячи, для пенсионеров — 13,2 тысячи. По детям эти показатели составят от 8 тысяч (младенцам) до 15 тысяч (школьникам).
"Если методики ФИЦ пройдут обсуждение на первичных рабочих группах и будут утверждены, процесс их внедрения неизбежно сопроводят горячие дискуссии – как в парламенте и правительстве, так и на экспертном уровне. Предложенный подход имеет свои недочеты и может противоречить целому ряду российских законов. Это приведет к определенным коллизиям и столкновениям интересов.
К примеру, действующие нормы Трудового кодекса запрещают гендерную дискриминацию, а предложения ФИЦ напрямую разделяют объемы потребления мужчин и женщин. И не исключено, что женщина-пенсионер, получающая от государства пособие по старости на 14% ниже, чем ее сверстник-мужчина, возмутится и потребует восстановить справедливость в суде. И подобных конфликтов может возникнуть очень много", - заключает Андрей Гудков.
