Бюджет платит дважды

Федеральный бюджет за последние 15 лет потерял свыше 30 миллиардов евро из-за действий банкиров-мошенников. Их махинации расследует прокуратура, ущерб вряд ли удастся возместить. Правительство не признает свою вину за крупнейший финансовый скандал в истории ФРГ. Немецкая пресса уделяет мало внимания этой теме, несмотря на всю масштабность. Только лишь журналисты Die Zeit в сотрудничестве с телевизионной программой Panorama (ARD) провели детальное расследование и уделили пристальное внимание вопиющему скандалу.

На протяжении последних полутора десятилетий организованная преступность вывела из бюджета Германии почти 32 миллиарда евро. Это не «отмытые» деньги, вырученные от торговли людьми или наркотиками — это наши с вами налоги, в соответствии с лазейками в законах полученные злоумышленниками из казны в качестве возмещения налоговых выплат при торговле ценными бумагами. А «организованной преступностью» немецкая пресса называет не бандитов с оружием в руках: в данном случае это группа банкиров, начинавших обирать государство из Франкфурта и впоследствии обосновавшихся в Лондоне.

Немецкий бюджет в результате действий банкиров понес ущерб, равный как минимум 31,8 миллиарда евро. За этот урон несет ответственность небольшая группа деловых людей из (пока еще) финансовой столицы Европы Лондона — примерно десять человек, инвестиционные банкиры, которые в настоящий момент в основном заняты тем, что дают показания кельнской прокуратуре. Более подробной информации по делу ее представители пока не дают, ссылаясь на интересы следствия и тайну налогообложения. «Это крупнейший налоговый скандал в истории Федеративной Республики», — уверен профессор Мангеймского университета в сфере налогового права Кристоф Шпенгель (Christoph Spengel). Эксперт провел большую работу, оценивая финансовые показатели по сделкам «лондонской банды» с 2001 года, и высчитал примерный (минимальный) объем нанесенного ее действиями ущерба.

Схема, примененная мошенниками в деловых костюмах, в финансовом мире носит название Cum-Ex или Cum-Cum сделок, они же описываются понятием «отделение дивидендов»: это покупка акций незадолго до объявления дивиденда и продажа вскоре после его получения. После смены владельца акций, по времени подгаданной под период выплаты дивидендов, банк выдает ряд документов о собственности. Впоследствии эти документы можно представить в налоговые органы, чтобы получить компенсацию выплаченного налога на доход с капитала (Kapitalertragsteuer), что успешно проделывали мошенники, никакой налог не платя или уплачивая однажды и многократно требуя компенсаций.

Бизнес за государственный счет делится на Cum-Ex и Cum-Cum сделки. В обоих случаях речь идет о возврате уплаченного налога на доход от капитала, когда такой возврат не положен заявителю. При Cum-Cum сделке местный банк за процент помогает получить компенсацию иностранному инвестору, выкупая у него за день до выплаты дивидендов акции и возвращая их после выплаты дивидендов. Таким образом Федеративная Республика потеряла с 2001 по 2016 годы как минимум 24,6 миллиарда евро — по полтора миллиарда в год.

Более сложны Cum-Ex процессы, при которых в момент выплаты дивидендов (и уплаты с них налога на доход от капитала) у акции оказывалось два или более владельцев одновременно, то есть налог уплачивался один раз, а возвращался из бюджета каждому из владельцев. То есть, если Cum-Cum еще можно расценить как простую попытку уйти от уплаты налога, то Cum-Ex — это прямое мошенничество с возвратом налога, который не был уплачен! Потери от Cum-Ex с 2005 по 2012 годы достигли 7,2 миллиарда — по миллиарду евро в год. Вероятно, на деле они выше, так как такие сделки проходили и до 2005 года.

С юридической точки зрения Cum-Ex и Cum-Cum — очень сложный вопрос: в том числе чиновники министерства финансов не скрывают, что не до конца разбираются в нюансах этих операций. Сегодня эксперты не сомневаются, что как минимум ряд связанных с ними процессов выходят за рамки закона. Ранее эти бизнес-процессы оценивались экспертизой как соответствующие немецкому налоговому праву, но экспертиза в основном проводилась специалистами, которые оплачивались участниками и организаторами сделок.

Гигантские масштабы выведенных из казны средств объясняются огромным объемом финансовых средств, задействованных мошенниками. К примеру, только в 2011 году два лондонских инвестиционных фонда, специализировавшихся на Cum-Ex сделках, осуществили их на 47 миллиардов евро. Подавляющее большинство операций касалось торговли акциями ведущих немецких предприятий — на основании котировок их ценных бумаг рассчитывается главный биржевой индекс Германии DAX. В определенные моменты года этим инвестиционным фондам принадлежали 7 процентов компании Daimler, 9 процентов Bayer, 12 процентов Lufthansa.

Впервые странные операции с ценными бумагами попали в поле зрения сотрудников расположенного в Бонне Центрального налогового ведомства (Bundeszentralamt für Steuern), точнее, его сотрудницы, которая предпочла появиться в прессе под псевдонимом Анна Шаблонски (Anna Schablonski) — шесть лет назад, 22 июня 2011 года. Шаблонски к тому моменту трудилась в ведомстве всего полгода. Ее удивил необычно высокий объем операций: заявитель, некий пенсионный фонд из США, в течение двух месяцев приобрел акции немецких предприятий на 6,4 миллиарда евро и вскоре с ними расстался, требуя компенсацию выплаченного налога на капитал в размере 53 882 080 евро 94 цента. Единственным бенефициаром фонда являлось одно физическое лицо. Вместо возврата налога Шаблонски направила в адрес фонда длинный опросный лист с просьбой прояснить ситуацию. Случайное недоверие простой делопроизводительницы спровоцировало настоящую панику в Лондоне, Нью-Йорке, Цюрихе и прочих мировых финансовых центрах. К делу подключились юристы, эксперты, но в боннское налоговое ведомство поступили лишь уклончивые ответы, что вновь породило сомнения в соответствии осуществленных сделок закону. Фактически, многолетняя финансовая афера, которую теперь считают крупнейшей в истории ФРГ, была вскрыта не прокурорами или министрами: на нее пролила свет бдительность тридцатилетнего налогового инспектора.

В Бундестаге была создана специальная комиссия для расследования аферы, едело ведут кельнская, мюнхенская и франкфуртская прокуратуры. Журналисты газеты Die Zeit и первого канала общественно-правового телевидения ARD полгода вели собственное расследование, отправившись на места событий — в Великобританию, Швейцарию, США. В попытке реконструировать экономическое преступление невиданного доселе масштаба они провели многочисленные беседы с юристами, адвокатами, банкирами, следователями, бывшим министром финансов ФРГ, представителями налоговых и надзорных органов, изучили десятки тысяч страниц финансовых документов, выписок со счетов, электронных писем, протоколов обысков и записей телефонных разговоров. Журналистское расследование детально восстанавливает картину растянувшегося на десятилетия мошенничества, которое облегчило казну на миллиарды, и все же главные вопросы остаются без ответа. Как получилось, что небольшая группа людей длительное время баснословно обогащалась за счет немецкого налогоплательщика, и конец этому положила случайность? 31,8 миллиарда евро — это окончательная сумма, а если нет, то каковы реальные масштабы нанесенного ущерба? Кто понесет за него ответственность и что делать государству, чтобы мошенники под личиной инвестиционных банкиров не имели шансов обманывать его в будущем?

Пенсионный фонд, на ходатайство которого обратила внимание Анна Шаблонски, зарегистрирован в Нью-Йорке на Уолл-стрит. На месте о нем ничего не известно: на 20-м этаже небоскреба предлагаются в аренду «виртуальные офисы». Вместе с почтовым ящиком и телефонным сервисом месячная стоимость составляет 20,04 доллара.

Таких пенсионных фондов, зарегистрированных в США на единственного бенефициара и требовавших от Германии компенсации выплаченного налога на капитал после операций с ценными бумагами, оказалось не менее шести. Требования каждого — на десятки миллионов евро. Центральное налоговое ведомство в Бонне за год обрабатывает около 20 тысяч подобных заявок о компенсации. Шаблонски обнаружила десять подозрительных заявлений на общую сумму 315 млн евро. В дальнейшем, собирая налоговую головоломку, фининспектор раскрыла невероятную схему по приумножению капитала: каждый вложенный пенсионным фондом в покупку акций миллион превращался в несколько миллионов, а мультипликатором выступало государство, исправно возвращавшее налоги, которые никогда не были им получены.

В деле замешаны далеко не только американские пенсионные фонды. Немецкие банки — в их числе Commerzbank, Deutsche Bank, HypoVereinsbank, DZ Bank, HSH Nordbank, Земельный банк Баден-Вюртемберга (LBBW) — воспринимали налоговые органы как магазин самообслуживания и проводили такие же операции. Соучастие банков делает аферу особенно взрывоопасной. Если придется возвращать комиссионные со сделок, у многих финансово-кредитных институтов возникнут определенные трудности. В Федеральном управлении финансового надзора (Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht, BaFin) считают, что Cum-Ex сделками занимались четыре десятка немецких банков. Многие вступили в этот бизнес в разгар экономического кризиса, когда государство делало все, чтобы спасти банковскую систему от краха. «Если придется возвращать украденное, многие банки крах ожидает уже сегодня», — подтверждает опасения BaFin профессор Шпенгель.

Заказчиком услуг экспертов, признававших Cum-Ex сделки законными, был юрист Ханно Бергер (Hanno Berger). После проведенных в 2012 году обысков в его франкфуртской канцелярии он перебрался в Швейцарию. Бергер начинал свой трудовой путь в 1990-х в центральном отделе франкфуртской налоговой инспекции, занимавшимся в основном вопросами налогообложения солидных банков. За шесть лет работы Бергер ее возглавил, после чего отправился в свободное плавание в качестве финансового консультанта.

Его клиентами стали компании масштаба Adidas и Karstadt, предприниматели уровня владельцев BMW Квандтов (Quandt). Бергер превратился в одного из самых известных финансовых советников ФРГ, до предела растягивая ее налоговое законодательство в интересах клиентов. Первоначальная задача минимизировать отчисления вскоре превратилась в идею обобрать государство. Не позже 2006 года Ханно Бергер начинает заниматься Cum-Ex сделками.

Схема доводится до совершенства, платная экспертиза подтверждает: все в рамках закона, в это верят многие клиенты.

В гессенском министерстве экономики нашелся эксперт, предупреждавший об опасности Cum-Ex и Cum-Cum сделок еще в 1990-е годы. Он добился, что о них был проинформирован премьер-министр земли Ханс Айхель (Hans Eichel). В 1998 году Айхель стал министром финансов в правительстве Герхарда Шредера (Gerhard Schröder). Сегодня Айхель утверждает: мошенничество с такими сделками совершенно очевидно — любому банкиру, юристу, биржевому маклеру должно быть абсолютно понятно, что невозможно требовать возврата налога, который не был уплачен. Но в качестве министра финансов ФРГ сегодняшнему пенсионеру ничего не было известно о таких операциях. О том, что информацию о них он получал еще в 1990-е, Айхель не помнит.

Федеральное правительство вновь обратило внимание на Cum-Ex операции в 2007 году, когда пост министра финансов занимал Пер Штайнбрюк (Peer Steinbrück). Изменения закона приводят к тому, что немецкие банки больше не могут выступать продавцами акций, за которые потом будут требовать компенсации. Но иностранным банкам это еще позволено: бизнес Бергера переводится в Лондон, откуда его планирует и организует небольшая группа инвестиционных банкиров.

Неторопливо, к 2009 году минфин выпустил указ, запрещавший Cum-Ex операции любым банкам. Только к декабрю 2010 года указ был опубликован и вступил в силу. «Игра окончена», — отреагировали на перемены соратники Ханно Бергера. И вступили в нее с новыми силами: от банков, которым путь в Cum-Ex сделки оказался закрыт, мошенники перешли к пенсионным фондам — тем самым, зарегистрированным на одно лицо, чьи операции вызовут вопросы Анны Шаблонски из Центрального налогового ведомства.

В разветвленной схеме юридических лиц была задействована промежуточная инстанция — люксембургский инвестиционный фонд Sheridan, переваливавший миллионы между клиентами, в чьих интересах действовали банкиры, и американскими фондами. Список лиц, воспользовавшихся услугами Sheridan, напоминает «кто есть кто» успешного немецкого бизнеса: в Cum сделки инвестировали владелец торговой сети Müller Эрвин Мюллер (Erwin Müller), тяжеловес в сфере недвижимости Урс Бруннер (Urs Brunner), производитель спортивной одежды Петер Шефель (Peter Schöffel), мясной фабрикант Клеменс Теннис (Clemens Tönnies) и его семейство. Выступающие свидетелями по делу Cum-Ex представители банковской сферы называют конструкцию с пенсионными фондами «сложной с налоговой точки зрения и предосудительной с моральной». Ряд вложившихся миллионеров дали показания, сожалея о содеянном, некоторые ссылаются на экспертов, которые подтверждали: «Все соответствует духу закона». Дело в отношении Ханно Бергера и прочих банкиров ведется в связи с уклонением от уплаты налогов в особо крупных размерах и мошенничеством. Тяжесть собранных доказательств настолько велика, что многие его подельники сотрудничают со следствием.

Cum-Ex операции были запрещены только через 20 лет после первого предупреждения. В 2016 году пришла очередь Cum-Cum сделок. Действующий министр финансов Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) считает ситуацию с этим бизнесом «чрезвычайно сложной». Государство потеряло на них как минимум сумму, близкую к 32 миллиарда евро. Неизвестно, когда будет открыт и тем более чем закончится судебный процесс по делу банкиров-мошенников. Удастся ли взыскать хотя бы часть присвоенных денег?

В Центральном налоговом ведомстве этим вопросом сейчас занимается группа из 30 человек. На уведенные из бюджета аферистами средства Германия могла бы построить автобан длиной 1200 километров или 36 филармоний.