Украинский рынок земли: когда начнется продажа трети мирового чернозема

Разговор о продаже земли на Украине — это всегда бурная и хаотичная дискуссия. Популистские политики наперебой рассказывают об опасности такой продажи, мол, богатые иностранцы скупят последнее, что осталось нетронутым в стране, — плодородные земли. Владельцы крупного агробизнеса их поддерживают — опасаются зарубежных конкурентов. Им возражают большинство экономистов, которые не устают перечислять плюсы свободного рынка земли, пишет Максим Бутченко (Carnegie Moscow Center).

Посередине между ними находится семимиллионная армия украинцев, которые уже много лет владеют земляными паями, но не могут ими распорядиться — продажа земли запрещена. На кону стоит ни много ни мало 28% всех мировых запасов чернозема. Их оценочная стоимость, по подсчетам Минагрополитики, может достигнуть почти 70 млрд долларов, а сам украинский рынок земли потенциально может стать самым крупным в Европе.

Из-за евроинтеграции этот вопрос активно обсуждается уже много лет. В последнее время к разговору подключился еще и МВФ — фонд увязал очередной денежный транш с либерализацией земельного законодательства.

Главная проблема тут в том, что украинские депутаты до сих пор не могут принять закон, регулирующий рынок земли. Вот и в этом году в начале октября Верховная рада продлила мораторий на продажу земли до 2018 года, причем это продление далеко не первое. Многие годы, как только истекает один срок моратория, депутаты тут же продлевают его еще на несколько лет.

Нежелание украинских политиков взять на себя ответственность и совершить грандиозный акт — узаконить продажу — можно понять. Главные лоббисты такого решения — экс-премьер Юлия Тимошенко и бывший ее соратник, а ныне лидер Радикальной партии Олег Ляшко придерживаются простой тактики: чем меньше изменений, тем лучше. Хотя на деле затягивание решения вопроса о земле только увеличивает серую зону на этом рынке и дополнительно осложняет переговоры Украины с МВФ.

Отказ, еще отказ
В далеком 1999 году на Украине завершилось так называемое паевание — распределение земельных участков. Тогда 52% всех паев оказались у сельских пенсионеров — наименее активной части населения. В марте 2000 года президент Леонид Кучма назвал «неотложным» проект нового Земельного кодекса, который тогда как раз внесли на рассмотрение в Верховную раду. Эта неотложность растянулась на долгие 16 лет. Сейчас в стране 6,9 млн собственников земли, причем около одного миллиона из них уже умерли, а у 400 тысяч гектаров земли после смерти владельцев нет правопреемников — юридически эти земли просто повисли в воздухе.

Время от времени украинское общество возвращалось к обсуждению проблемы рынка земли, но в основном этот вопрос поднимали эксперты или лоббисты аграрных компаний, поэтому обсуждение шло в негативном контексте. Это объясняется просто — аграрное лобби, опасаясь того, что землю купит кто-то другой, каждый раз настаивало на моратории.

Тем не менее аграрный сектор стал одним из самых перспективных и привлекательных в украинской экономике. По данным Госстата, прямые иностранные инвестиции в украинскую экономику в 2015 году составили $3,8 млрд, из них 0,6 млрд долларов (около 15%) — в агросферу.

Также сельское хозяйство уже сейчас стало отраслью с внушительным положительным сальдо во внешней торговле (11,1 млрд долларов в 2015 году). Теперь аграрный сектор все более важный источник валютных поступлений для Украины, доля сельскохозяйственной продукции в экспорте выросла с 27% в 2013 году до 38% в  2015-м. Это делает агропромышленный комплекс одним из главных гарантов стабильности макроэкономических показателей Украины и курса национальной валюты.

Однако земля — это сакральная тема для украинцев. Поэтому любое обсуждение ее продажи вызывает особый ажиотаж. Четкого водораздела между сторонниками и противниками моратория нет. Позиции могут меняться в зависимости от статуса и масштабности предприятия. Сельхозпроизводители по большей части разобщены и не выработали единой позиции, тогда как малые украинские фермеры, которых более 40 тысяч, пока выступают против снятия моратория.

Не стоит забывать, что мораторий касается не только частной земли, но и 10 млн га государственной земли. А это совсем серая зона — лишь около 20% государственной земли в стране каким-то образом зарегистрировано. Большинство не узаконено и соответственно никто на официальном уровне не понимает, что на ней выращивается, как уплачиваются налоги, на каких условиях. Это темная коррупционная дыра, которая засасывает в себя астрономические суммы. В среднем размер взятки для получения одного гектара земли в аренду составляет около 300 долларов. Если учесть, что мораторий касается не только земли, отданной на паи, но и в целом всех государственных земельных угодий, которых насчитывается 10 млн га, то можно предположить, что речь идет о сотнях миллионов долларов теневого коррупционного рынка.

Кроме чиновников, которые пока бесконтрольно распоряжаются землями крупнейшего украинского землевладельца — государства, отсутствие свободного рынка земли может быть выгодно и простым крестьянам, которым принадлежат большие паи. Сдавать землю в аренду надежнее, чем продавать. Если рынок станет свободным, некоторые владельцы паев на крупных участках, взятых в аренду агрокомпаниями, могут захотеть продать свои паи, другие, наоборот, откажутся. Это вызовет хаос, из-за которого землевладельцы, готовые продать свои участки, окажутся в ситуации, что их земля отдельно уже никому не будет нужна.

Тем не менее в последнее время МВФ, как основной кредитор Украины, оказывает все большее давление на правительство. В начале октября этого года глава миссии Рон ван Руден заявил, что запрет на продажу земли делает невозможным полноценное развитие сельскохозяйственного сектора и использование земли в качестве залога для получения кредитов. «Поэтому для Украины важно двигаться вперед с земельной реформой и внести в парламент новое законодательство, которое разрешит продажу земли», — сказал представитель МВФ.

Таким образом, за пару десятилетий в украинском аграрном секторе сформировалось непрозрачное серое пятно, где крутятся миллионные денежные потоки и реформировать которое очень сложно, потому что любое изменение сложившихся правил грозит для многих потерей огромных выгод и возможностей для коррупционного обогащения.

двух-четырех лет. Великая эпопея с мораториями близится к концу, ведь давление международных доноров на Украину раз от раза только усиливается, иногда переходя в своеобразный шантаж кредитами. Нынешняя безденежность и бессилие украинской экономики становится драйвером перемен. В том числе основанием для открытия крупнейшего европейского рынка земли, что может принципиально усилить роль Украины как житницы теперь уже не Советского Союза, а Европы и Азии.

Рейтинг публикации:

0

Ключевые теги: Кризис Украины
Комментарии (0) | Распечатать

Добавить новость в: