С нелегальным алкоголем, который занимает более половины российского рынка, будет бороться специальная комиссия. Обсуждение вопросов, связанных с ее работой, стояло на повестке вчерашнего заседания правительства. Эксперты говорят, что новая правительственная структура скорее всего потеснит с полок магазинов нелегальную продукцию. Однако эффект от этого будет незначительным. Пить россияне не бросят, а покупать лицензионный алкоголь многим по-прежнему не по карману.
Комиссия, создаваемая по инициативе Росалкогольрегулирования, будет координировать действия ведомств, заниматься мониторингом рынка и оценивать эффективность регулирования отрасли.
Криминальная ситуация на алкогольном рынке обостряется, и это связано во многом с ростом акцизов, говорят инициаторы нововведения. Кроме того, неравную конкуренцию отечественным производителям легальной продукции составляют поставщики дешевого алкоголя из Казахстана. Акцизная ставка там в 2,7 раза ниже российской и составляет 185 руб. за 1 л безводного этилового спирта, пишет Интерфакс. Напомним, что в России с 1 июля 2012 года по 1 января 2014 года ставка акцизов увеличилась с 254 руб. до 500 руб. за 1 л спирта, а минимальная цена полулитровой бутылки водки в розничной продаже за это время выросла с 98 до 220 руб.
Политика повышения акцизов на алкоголь и табак была задумана Минфином еще в 2010 году. Алексей Кудрин, руководивший в то время ведомством, надеялся таким образом закрыть бюджетные дыры.
Однако эффект оказался противоположным: алкогольный рынок отреагировал на повышение акцизных ставок замедлением производства продукции. В прошлом году, по данным Росалкогольрегулирования, производство легального алкоголя по сравнению с 2012 годом сократилось на 4,2%. По крепкому алкоголю спад составил 12,5%. В этом году падение усилилось. Только в первом квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года производство сократилось на 11,2%. По крепкому алкоголю спад составил почти 17% (см. «НГ» от 14.07.14). Из-за снижения легального производства сократились и налоговые поступления в бюджет. А пьющих россиян при этом меньше не стало (см. «НГ» от 10.04.14).
Очевидно, новая правительственная комиссия должна каким-то образом остановить разрастающийся нелегальный сектор. И делаться это будет силовыми методами. «Стимулы к теневой деятельности очень серьезные, и основные меры, которые тут могут быть применены, – это усиление контроля и санкций за нелегальное производство, импорт и продажу алкоголя, – говорит эксперт Аналитического центра при правительстве РФ Елена Разумова. – Для этих целей у отечественных правоохранительных и надзорных органов есть все полномочия. Проблема в том, что нелегальная продукция часто поступает в удаленные территории, где проверки проводятся редко». В то же время, по мнению Разумовой, комиссия вряд ли сможет урегулировать проблему поставок дешевого алкоголя из Казахстана, так как существенная разница в акцизах будет сохраняться еще несколько лет.
Руководитель Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз полагает, что комиссия действительно будет способствовать изгнанию нелегальной продукции из официальной розничной торговли. «Однако надо учитывать, что эта продукция не уйдет вообще с рынка – все производители перекочуют в систему альтернативной безлицензионной розницы, которая у нас широко развита. И даже если представить, что государство побороло нелегальный суррогатный сегмент, то это значит только то, что около 40 млн россиян перейдут на самогоноварение, потому что для снижения потребления алкоголя пока нет достаточных социально-экономических причин», – говорит эксперт.
Другое нововведение, которое рассматривали сегодня в правительстве, – это создание нового таможенного механизма – так называемого свободного склада. Как пояснил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, свободный склад – это «такая маленькая особая экономическая зона, которая даст дополнительные стимулы для расширения производства импортозамещающих и экспортно ориентированных товаров и позволит привлечь дополнительные инвестиции в инфраструктуру».
