Приостановка работы правительства США из-за бюджетных разногласий рискует перерасти из внутриамериканского политического кризиса в общемировую финансовую проблему. Республиканское большинство в Палате представителей Конгресса США не собирается согласовывать бюджет на новый финансовый год, пока демократы не откажутся от своей реформы здравоохранения, и может поставить тот же самый ультиматум и накануне 17 октября, когда конгресс обязан будет принять закон о повышении потолка госдолга (сейчас он составляет $16,7 триллиона), чтобы избежать дефолта американской экономики.
В 1996 году администрации президента Билла Клинтона удалось лишь после трех недель сложных переговоров выйти победителем из похожего кризиса, но что если республиканцы и демократы так и не захотят пойти на компромисс? Обозреватели уже начали просчитывать возможные экстраординарные варианты выхода из кризиса, если он все-таки случится.
Газета The Christian Science Monitor приводит поучительный пример одного из наиболее тяжелых бюджетно-политических кризисов XX века в западных странах. В 1975 году экономика Австралии оказалась на грани коллапса, когда лейбористы, составлявшие большинство в палате представителей, не сумели договориться о бюджете с либералами, одержавшими победу на последних выборах в сенат. В октябре 1975 года Либеральная партия пошла на остановку бюджетных выплат, повторив ту же ситуацию, что сейчас происходит в США.
Спустя месяц после безуспешных переговоров в ситуацию вмешался генерал-губернатор Австралии, Джон Керр (John Robert Kerr). Фактически должность генерал-губернатора Австралии представляет собой пост церемониального наместника королевы, который имеет лишь консультативный голос при решении государственных вопросов. Впрочем, особенности британской монархической системы оставляют за королем или королевой, а также ее наместниками "резервные полномочия", которыми они пользуются крайне редко.
Именно к этим "резервным полномочиям" и прибег Карр 11 ноября 1975 года, неожиданно отправив в отставку премьер-министра от Лейбористской партии Гофа Уитлэма (Gough Whitlam) и назначив вместо него либерала Малколма Фрейзера (Malcolm Fraser). Когда через несколько часов после этого лейбористы возмутились этим решением и попытались инициировать процедуру отставки генерал-губернаторов, тот… распустил обе палаты парламента.
В результате остановки правительства США не только отправлены в неоплачиваемый отпуск сотни тысяч государственных служащих. Также почти полностью прекращена работа NASA, закрыты все государственные музеи и национальные парки. Не исключено, что бюджетный кризис коснется и армии США, которая пока получает довольствие в полном объеме.
Роспуск австралийского парламента тогда назвали "ядерным решением", причем оно действительно имело огромные последствия для всего австралийского общества. На досрочных выборах лейбористы потерпели поражение, и новое правительство сформировали либералы. Карр же решил уйти в отставку в 1977 году, оставшись последним ярким примером применения "резервных полномочий" в истории Содружества наций.
Может ли случиться аналогичное решение конституционного кризиса в США? Согласно конституции США – нет. Президент США хотя и получил в течение двух веков, прошедших после войны за независимость, больше власти, чем хотели отцы-основатели государства, он не имеет права распускать конгресс. Более того, система балансиров и противовесов, выстроенная в США, в принципе не предусматривает процедуры роспуска высшего законодательного органа.
Введение режима чрезвычайного или военного положения также не поможет Обаме каким-то образом разрешить политический кризис. Согласно американскому законодательству, попытки посягнуть на власть конгресса будут немедленно отменены актами конгресса. Кроме того, согласно конституции, президент имеет право остановить действие только "хабеас корпус" – комплекса правил, подразумевающих презумпцию незаконности задержания. В случае иностранного вторжения или восстания президент США может отменить "хабеас корпус", но не более того. Причем эта отмена не даст права Обаме, например, арестовать наиболее одиозных республиканцев в Конгрессе и добиться таким образом большинства для своей партии.
В марте 2012 году консервативные СМИ подняли тревогу после того, как Барак Обама подписал исполнительный приказ (или декрет) № 13603 ("О готовности ресурсов национальной обороны"). В нем содержался интересный пункт о том, что Исполнительные департаменты и агентства, ответственные за планы и программы, относящиеся к национальной обороне, имеют право, помимо прочего, "быть готовыми, в случае потенциальной угрозы безопасности США, предпринять действия, необходимые для обеспечения доступности адекватных ресурсов и производственных возможностей, включая услуги и критически важные технологии, для требований национальной обороны".
Эта формулировка, по мнению некоторых обозревателей, например, сайта Conservative Daily, означает, что по своему желанию президент имеет право объявить, что безопасности США что-то угрожает, и предпринять любые меры для требований национальной обороны. Хотя, разумеется, подобные действия для решения конституционного кризиса станут ничем иным как военным мятежом.
Стоит отметить, что не только Обаму подозревают в подготовке военного мятежа: о необходимости военного переворота заговорили и его противники из наиболее радикально настроенных республиканцев. В частности, скандально известный телепроповедник-пятидесятник Рик Джойнер (Rick Joyner) попросил свержения Обамы у самого бога.
Впрочем, остановка правительства США длится не настолько долго, чтобы Обама или его сторонники начали искать подобные "ядерные решения". Членов обеих палат конгресса и обеих партий едва ли можно заподозрить в том, что им выгоден полный коллапс политической системы и экономики США.
Финансирование работы правительства США прекратилось 1 октября из-за того, что Конгресс не смог принять федеральный бюджет на начавшийся в этот день 2014-й финансовый год. Контролируемая республиканцами палата представителей настаивала на включении в бюджетный законопроект пункта об отмене или переносе реформы здравоохранения - одной из важнейших инициатив Обамы. Сенат, где соратникам президента - демократам - принадлежит большинство, отклонил все эти поправки. В результате госучреждения в США закрылись впервые за 17 лет, в неоплачиваемые отпуска отправлены 800 тысяч из 2 миллионов 100 тысяч американских государственных чиновников.
Как ранее заявил президент США, республиканцы "закрыли правительство из-за идеологического крестового похода, нацеленного на то, чтобы не допустить появления доступной медицинской страховки у миллионов американцев".
Правительственный финансовый кризис усугубляет то, что потолок госдолга США в 16 триллионов 700 миллиардов долларов был пробит еще в мае 2013 года. Для того чтобы избежать дефолта по долговым обязательствам США, министерство финансов использует так называемые экстраординарные меры. Но и эти меры могут быть исчерпаны уже 17 октября.
По материалам российских и иностранных СМИ.
