Малый бизнес нуждается в заботе и поддержке — такова официальная позиция федеральных властей по поводу МСБ. С января 2016 года по инициативе президента Владимира Путина начал действовать трехлетний мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Послание было адресовано МЧС и Роспотребнадзору. Именно эти ведомства, по данным Минэкономразвития, являются лидерами по количеству проводимых плановых и внеплановых проверок малых и средних предприятий. По итогам прошлого года, подсчитал Минэконом, МЧС провело 395 тысяч проверок, а Роспотребнадзор — 266 тысяч. Столь серьезные цифры объясняются спецификой ведомств, указывают эксперты — в обязанности МЧС входит проверка каждого здания на предмет противопожарной безопасности, а Роспотребнадзора — вся сфера потребления услуг населением.

Призыв президента смягчить административное давление на бизнес был услышан. Постепенно количество плановых проверок начало снижаться, подсчитал Минэконом: в течение прошлого года количество проверок уменьшилось на 8%. Казалось бы, цифра небольшая, но руководитель МЧС РФ Владимир Пучков пообещал продолжить «оптимизацию надзорных органов и применять риск-ориентированный подход, чтобы сократить нагрузку на бизнес, особенно малый и средний». Главный спасатель предлагает радикально снизить количество проверок со стороны ведомства, проверяя малый бизнес только с участием представителей прокуратуры и общественной организации «Опора России» (отделения действуют в 83 регионах РФ).

Иллюзия свободы

Казалось бы — вот оно, светлое будущее. Но снижение плановых проверок быстро нивелировалось за счет роста внеплановых, констатируют предприниматели. Такие проверки могут проводиться по заявлениям физлиц — конкурентов, работников предприятия, по сообщениям СМИ и так далее. По данным «Опоры России», на долю запланированных проверок сейчас приходится только 40% от общего количества проверок бизнеса, остальные — незапланированные. Эти данные подтверждаются свидетельством Минэконом­развития, согласно которому с 2013 года доля внеплановых проверок выросла с 49% до 59%, в результате чего 2015 году на 884 тысячи плановых проверок пришелся 1,2 млн внеплановых. «Там, где мы их (проверки. — Ред.) сокращаем по планам, они тут же вырастают вне плана», — цитирует «Интерфакс» резюме сложившейся практики проверок малого и среднего бизнеса, данное замминистром экономического развития РФ Олегом Фомичевым. 

По мнению главы «Опоры России» Александра Калинина, начиная с этого года, внеплановые проверки и вовсе растут «в арифметической прогрессии». По его мнению, бизнес воспринимает внеплановые проверки как один из «инструментов давления». Бизнес-омбудсмен Борис Титов категоричен в своих требованиях: в своем докладе он предложил проводить внеплановые проверки только по распоряжению президента или решению Генпрокуратуры, плюс — снизить вдвое число проверок и размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса.

По-сибирски сурово

Смягчение нравов проверяющих органов, о котором много и долго говорили в столичных кабинетах, не коснулось Сибири. По данным бизнес-омбудсмена по СФО Виктора Вязовых, предприниматели Новосибирской области находятся в более сложном положении, чем в целом по стране. Вязовых подсчитал, что в общей статистике жалоб и обращений в адрес уполномоченных по защите прав предпринимателей по России жалобы на проверки составляют 9%, а в Новосибирской области — 20%. По словам бизнес-омбудсмена, позиция контролирующих органов подчас сводится к позиции — «было бы юрлицо, а нарушение найдется». В качестве примера Вязовых приводит анекдотичный случай, когда одно из юрлиц города по результатам проведенной проверки оштрафовали за отсутствие… подставок для ног под компьютерными столами. Складывается впечатление, говорит уполномоченный, что контролирующие органы как будто соревнуются между собой: кто больше найдет нарушений и больше штрафов выпишет.

Тем не менее, несмотря на большое количество жалоб от предпринимателей, изменения к лучшему есть. Так, создан единый реестр проверок при генеральной прокуратуре, рассматривается законопроект «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ», который должен четко определить правила взаимодействия контролирующих органов и предпринимателей и снизить административное давление на бизнес. Помимо этого правительство готовит поправки в законы о принципах проверки бизнеса, согласно которым законы и акты Советского Союза при проверках бизнеса использовать будет нельзя с 1 июня 2017 года. Об этом сообщил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. По мнению министра, четверть века — достаточное время, чтобы ведомства могли включить в современную нормативную базу из «тех актов» необходимое для контрольной работы в новых условиях.

Экономическая уголовщина

Еще одной проблемой для предпринимателей является защита от правоохранительных органов. Для российского бизнеса это старая, как мир, проблема. Владимир Путин, выступая на прошедшем в июле Санкт-Петербургском экономическом форуме, был вынужден коснуться этой темы. «Мы продолжим дальнейшую либерализацию и улучшение делового климата», — заявил он, пообещав уменьшить возможность для незаконного уголовного преследования.

Наиболее часто используемая для экономических преступлений статья — 159 УК РФ. «Последний год–полтора правоохранительные органы стали с осторожностью возбуждать уголовные дела по статье 159 УК РФ — в той части, которая касалась мошенничества в экономической сфере», — рассказывает руководитель «Юридической фирмы «Бизнес и право» Евгений Сизов. До сих пор, по его словам, статья была очень популярной, и дела по ней возбуждались очень легко. Причиной неожиданного смягчения позиции правоохранительных органов в отношении предпринимателей стала позиция Конституционного суда, который указал на несоответствие: по статье 159 УК РФ наказание за мошенничество в экономической сфере было мягче, чем за «обычное» мошенничество, совершенное физическим лицом. «Если «обычным» мошенникам-физлицам давали весьма суровые сроки, люди могли получать реальные сроки до шести лет, то когда речь шла о деятельности в сфере экономики, сроки были меньше». По данным Сизова, когда КС указал на необходимость унифицировать эту статью, то уголовные дела по статье 159 УК РФ в отношении бизнеса стали возбуждать реже и осторожнее. Но буквально с июля 2016 года все встало на свои места — в статью 159 УК РФ внесены необходимые дополнения, и теперь стоит ожидать нового «витка» возбуждаемых дел по отношениям в сфере экономики.

«Вместе с тем, — рассуждает Сизов, — не совсем понятно, зачем разграничивать и смягчать ответственность за мошенничество в сфере экономики. Любое мошенничество, в том числе и в бизнесе, всегда совершается умышленно, предприниматель всегда понимает, когда он собирается «кинуть» своего контрагента и воспользоваться его деньгами. Правоотношения в сфере экономики не надо криминализировать. Возможно, стоит направлять усилия на повышение профессионализма работников правоохранительных органов, а не придумывать «новые составы» уголовных статей, чем грешит УК РФ в виде статей 159.1–159.6», — объясняет он.

Слова Сизова подтверждают данные Бориса Титова, согласно которым, начиная с 2012 года, число арестованных за экономические преступления выросло с 3,8 тыс. до 6,1 тыс. «Если три года назад под стражей находились 3,3 тыс. обвиняемых в мошенничестве, то в 2015 году — уже более пяти тысяч», — говорил он в интервью «Эксперту-Сибирь». В качестве противодействия Титов предлагает усилить надзор за обоснованностью избрания мер пресечения.

Кроме того, зачастую обвиняемые не имеют доступа к материалам дела, в некоторых случаях не знают, что им конкретно и по каким эпизодам инкриминируется, а потому не могут правильно выстроить линию защиты, дополняет Виктор Вязовых. Он предлагает наделить уполномоченного по защите предпринимателей правом доступа к материалам следствия при их направлении в суд для избрания меры пресечения.

Прокурор спешит на помощь

Снижением административного давления на бизнес занялась Генеральная прокуратура. С 1 сентября этого года начнет формироваться ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, сообщил представитель надзорного ведомства Александр Куренной «Ведомостям». Контролирующие органы должны представить проекты своих планов проведения проверок. Ранее при составлении плана на 2016 год прокуратура рассмотрела предложения контролирующих органов о включении в него около 657 тысяч проверок, но после оценки законности и обоснованности этих предложений прокуроры утвердили только 364 тысячи проверок. 

Кроме того, правительством внедрен риск-ориентированный подход при проведении проверок в рамках санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, а также надзора в области связи, соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Риск-ориентированный подход предполагает зависимость частоты проверок от наличия рисков на объекте, а внедрение этого подхода планируется поэтапным.

Чтобы нивелировать возможные проб­лемы от деятельности проверяющих и контролирующих органов, треть российских предпринимателей уповают на дружбу с госорганами — таковы данные исследования российского бизнеса организацией Grant Thornton International. Компания опросила две тысячи руководителей компаний в 36 странах, включая Россию. В топе ответов зарубежных предпринимателей на вопрос, что необходимо бизнесу для развития — «развитие корпоративной культуры» и «правильное стратегическое планирование». Российский бизнес во главу угла ставит «стабильность», на втором — «планирование», и почти треть опрошенных, а если задуматься то это каждый третий, уповают на дружеские связи в местных и федеральных органах власти.

Предприниматель Сергей Иконников, специализирующийся на подрядных строительных работах, считает позицию российского бизнеса оправданной. Есть множество сфер, в которых связи с местными администрациями играют большую роль, признается он. Особенно значимы связи в строительстве и торговле, поскольку в этих сферах остро стоит вопрос выделения земельных участков и площадей. Есть и другие отрасли, сильно зависимые от местных администраций. Предприниматели, налаживая связи с чиновниками, стремятся не только получить различные преференции, но и договориться, чтобы их реже проверяли.