США и «голлизм» Эрдогана: доклад исследовательской группы Конгресса США

26 августа 2016 года исследовательская группа Конгресса США опубликовала доклад "Турция. Общий фон и отношения с США". Авторы доклада: специалист по ближневосточным отношениям Джим Занотти и научный сотрудник по ближневосточным вопросам президентского управления Клэйтон Томас. Доклад предназначен для нужд конгрессменов и специальных комитетов Конгресса США. В нем дается широкий обзор внутренней и внешней политики Турции, с большим акцентом на последнюю, на фоне кризисных явлений последнего времени в турецко-американских отношениях. Сам доклад не содержит каких-либо рекомендаций к политике США по отношению к Турции. Однако он ценен, как развернутый справочник по двусторонним отношениям США с Турцией, имеющим, с точки зрения американцев, стратегическое для них значение на Ближнем и Среднем Востоке, а также в регионе Закавказья. Весьма примечательно, что доклад обходит стороной балканское направление политики Турции и интересное для России ее черноморское направление.

В понимании США, экономический динамизм, демонстрируемый Турцией в последний период времени, в сочетании с ее светской моделью определяют геополитическое значение этой страны, ее региональное влияние, а также влияние, в целом, во всем исламском мире. Помимо стратегического значения, сотрудничество с Турцией имеет для США и чисто прикладное актуальное значение — от войны в Сирии и Ираке до сдерживания волны мигрантов в Европу. Разумеется, США и дальше рассчитывают на поддержку со стороны Турции в борьбе против ИГИЛ. Последние действия турецких войск, вторгшихся в Сирию, на поле боя были поддержаны американской авиацией, базирующейся в Турции. Тем не менее, в США серьезно опасаются, что возросшая после попытки переворота в Турции двусторонняя напряженность может повлиять на сотрудничество США и Турции в борьбе с ИГИЛ. Инцидент, связанный с переворотом, временно нарушил военные операции США с авиабазы Инджирлик. Случай поставил под вопрос судьбу турецких "активов" НАТО.

21 июля 2016 года турецкий парламент проголосовал за принятие трехмесячного чрезвычайного положения, которое может быть продлено. Это позволяет правительству править декретами. Турция также частично приостановила Европейскую конвенцию по правам человека, ссылаясь на примеры Франции, Бельгии и Украины. Эрдоган имеет планы переведения национального разведывательного управления Турции под свой непосредственный контроль, а также хочет реорганизовать военно-учебные заведения в Турции. Для американцев до сих пор не ясно, как неудачная попытка государственного переворота повлияет на позицию Эрдогана в курдском вопросе. Известным камнем преткновения в американо-турецких отношениях стала попытка США опереться на курдов в войне против ИГИЛ в Сирии.

В общей оценке в докладе констатируется, что период холодной войны дал Турции относительно большую возможность для повышения ее роли во внешней политике. С 1980-х годов Турция пережила фундаментальное внутреннее изменение в отношении развития экономики и возможностей представительства среднего класса, происходящих из анатолийской глубинки. Здесь для США по-прежнему не ясно, как Турция сможет примирить идеи турецкого национализма в кемалистской версии с суннитскими мусульманскими ценностями, светское управление — с защитой индивидуальных свобод и прав меньшинств в условиях внутренней и внешней конфронтации с курдами. Тем не менее, в докладе констатируется, что долгая эпоха военного господства над гражданской политикой в Турции закончилась. Изменение принципа организации турецкой властной структуры представляет определенную сложность для американских чиновников, привыкших к взаимодействию исключительно с военными в корректировке будущих режимов двусторонних отношений. Имеются и чисто американские организационные проблемы. По прошлой логике холодной войны Турция числится в США "европейской страной". Поэтому за разработку и реализацию политики по отношению к ней отвечают Европейское бюро в Государственном департаменте, Европейское командование (EUCOM) в Пентагоне и управление по делам Европы в Совете национальной безопасности США. Однако с момента окончания холодной войны самые серьезные проблемы в американо-турецких отношениях и, практически, все спорные из них, возникли в районах, за которые в Вашингтоне отвечают организации, занимающиеся проблемами Ближнего Востока — Бюро по ближневосточным делам Госдепа, Центральное командование в Пентагоне и соответствующее бюро СНБ.

В течение нескольких последних десятилетий экономически, политически и институтами безопасности Турция тесно связана с интересами Запада. Традиция этих отношений такова, что иную траекторию движения Турции внешнему наблюдателю представить трудно. Увеличение внутренней и внешней напряженности в последние несколько лет сделали Турцию более зависимой от военной силы в борьбе с угрозами и для поддержания стабильности. В отличие от России и Китая, а также Израиля, Турции не имеет собственного ядерного оружия.

В США понимают, что различия в позиции Турции и ее союзников по НАТО, в том числе и по Сирии, будут сохраняться и далее. При этом эти различия трактуются по известной аналогии, как своего рода "турецкий голлизм".

Вне зависимости от этих "некоторых трудностей", докладчики полагают, что Турция и далее останется ключевой региональной державой, которая связана с Западом, и это отличает ее от других исламских региональных держав, таких как Египет, Саудовская Аравия и Иран. Поэтому сотрудничество с Турцией остается актуальным для продвижения интересов США в регионе.

Однако текущие события внешней и внутренней политики ограничат, с точки зрения США, роль Турции в качестве "создателя региональных результатов", модели для соседних стран, а также посредника, действующего в интересах США. Кроме того, растущие энергетические потребности Турции ведут к ее относительной зависимости от России и Ирана. Это может затруднить в некоторых аспектах ее сотрудничество в области безопасности с Соединенными Штатами и НАТО.

Соединенные Штаты и Турция имеют много общих интересов, хотя периодически они не могут договориться о приоритетах и действиях. Отчасти это обусловлено различиями в национальных интересах двух стран в регионе. США и Турция периодически сталкиваются с трудностями при согласовании своих приоритетов и действий.

Существующие проблемы и напряженность в американо-турецких отношениях усугубилась неудачной попыткой государственного переворота в июле 2016 года и последовавшим за ней репрессивным ответом турецкого правительства.

Отношения США с Турцией по линии НАТО выражаются в постоянном присутствии именно американских военных на ее территории. Среди союзников по НАТО только военные США имеют активный персонал в Турции. За последние 15 лет авиабаза Инжирлик имеет решающее значение для обеспечения военных операций США в Ираке и Афганистане.

Турция поддерживает право отменить доступ американцев к базе Инджирлик с уведомлением за три дня. В этом отношении ключевое значение для американцев имеет вопрос: в какой степени Соединенные Штаты могут полагаться на использование турецкой территории или воздушного пространства для обеспечения и защиты интересов США?

Другой важный вопрос — в какой степени Турция может рассчитывать на поддержку США и НАТО, как в принципе, так и в функциональном плане для обеспечения своей безопасности и способности оказывать влияние в окружающем регионе?

Возможность для США найти временную или постоянную замену авиабазы Инджирлик, скорее всего, будет зависеть от целого ряда факторов, включая функциональность и расположение альтернатив, расположение поля боя будущих американских военных сражений, а также политических и экономических трудностей, связанных с перемещением или расширением военных операций США в других странах.

Сама Турция заинтересована в военном сотрудничестве с США, и не только в вопросах приобретения американского оружия, но и в использовании американских технологий в создаваемой собственной военной промышленности. Например, Турции планирует закупить у США сотню истребителей-бомбардировщиков нового поколения F-35А.

С 1948 года Соединенные Штаты предоставили Турции военной помощи примерно на $ 13,8 млрд (около $ 8,2 млрд в виде помощи и $ 5,6 млрд в виде кредитов). В настоящее время Соединенные Штаты предоставляют ежегодную помощь, связанную с безопасностью Турции, на весьма незначительную сумму — $ 3 млн-$ 5 млн.

Сама Турция заинтересована в диверсификации оборонных отношений и уменьшении своей зависимости от Соединенных Штатов. У Турции появляется все больше желания заниматься импортно-экспортным операциям по оружию и военной технике с не входящими в НАТО странами, такими как Китай, Россия, Пакистан и Южная Корея. Экспорт турецкого оружия в 2016 году составил, например, сумму в $ 2 млрд.

Собственно, экономика Турции имеет структурные проблемы по части технологических инноваций и гармонизации системы образования с будущими потребностями рабочей силы, в стимулировании внутренних сбережений и увеличения вместе с диверсификацией поставок энергоресурсов для удовлетворения постоянно растущих потребностей промышленности, транспорта и бытовой сферы. Здесь в США опасаются, что зависимость Турции от внешних источников поставок нефти и природного газа из России и Ирана когда-нибудь может привести к установлению внутренних ограничений на ее внешнюю политику. В отличие от России или Ирана, экономика Турции не может рассчитывать на значительные доходы от продажи природных ресурсов. Турция зависит от внешней торговли, иностранных инвестиций и доходов от иностранного туризма.

С первых годов правления Эрдогана турецкая внешняя политика подчеркивает исторические, культурные и религиозные связи Турции с другими субъектами на Ближнем и Среднем Востоке. В этом направлении Турция стала экспонировать свою мягкую силу. "Арабская весна" еще более актуализировала означенное направление внешней политики Турции, поскольку ее руководство заподозрило, что Соединенные Штаты намерены изолировать ее здесь. Турецкий лидер также озабочен тем, что американские ожидания турецкого сотрудничества в отношении Сирии и Ирака недостаточно чувствительны к аспектам внутренней политики Турции и ее уязвимости в системе безопасности. Турция стремится к тому, чтобы любое суверенное иракское курдское государство функционально зависело от нее и, следовательно, было ограничено в подстрекательстве турецкого курдского сепаратизма.

Отношения Турции с ее ключевыми соседями могут иметь серьезные последствия для американо-турецких отношений. В 2016 году Турция предприняла шаги для улучшения отношений с Россией, Ираном и Израилем, что породило спекуляции по поводу негативных перспектив ориентации Турции на Запад. Для США пока неясно, предвещают ли большую близость или независимость от политики США последние корректировки внешней политики Турции в отношении Израиля, России и Ирана. До и после попытки переворота усилия Турции по нормализации отношений с этими странами могут отражать желания турецких лидеров по укреплении позиций Эрдогана внутри страны и на международном уровне в свете различных угроз национальной безопасности, экономических проблем и в качестве ответа на критику в адрес его правления. Кроме того, они связаны с растущим спросом Турции на внешние источники энергии и надеждой улучшить перспективы Турции влиять на региональные конфликты, в частности, в Сирии и Ираке.

Между тем, остаются широкие разногласия между Россией и Турцией по Сирии. Подход Турции к Ирану чередуется между конкуренцией с ним из-за геополитического влияния и стремления к относительно нормальным политическим и экономическим связям. Иранские связи с сирийским и иракским правительствами и с различными курдскими группировками создает ряд потенциальных точек трения и рычагов влияния на Турцию.

В отношении Европы в докладе указывается, что турецкие внутренние ожидания и поддержка полного присоединения к ЕС, по-видимому, стали убывающей величиной.

Сами США особо заинтересованы в трех кризисных точках внешней политики Турции — Армении, Кипре и Израиле.

Ухудшение отношений Турции с Израилем создавало определенные проблемы для Соединенных Штатов из-за их стремления координировать свою региональную политику с двумя своими ключевыми региональными союзниками.

Что касается Армении, то в январе 2008 года тогдашний сенатор Барак Обама заявил, что если бы он был избран президентом США, то признал бы "геноцид армян". Однако во время двух своих сроков президент Обама так и не выполнил это обещание, очевидно, из-за нежелания и дальше разбалансировать американо-турецкие отношения.

Не обходит Турцию стороной и традиционный для американской "гуманитарной" политики вопрос о правах меньшинств, конкретно для Турции, с точки зрения американцев — это христиане и евреи.