Счёт за влияние: Евросоюз выделит на поддержку реформ в Белоруссии до €136 млн

Брюссель намерен выделить до €136 млн на продвижение реформ в Белоруссии до 2020 года. Около €27 млн Евросоюз планирует направить на программы обмена и налаживание связей между белорусами и европейцами, €6,8 млн — на инициативы в рамках становления гражданского общества. Таким образом в Европе намерены добиваться упразднения в стране смертной казни, развития свободы слова и собраний. В ноябре белорусское руководство не согласилось провести предложенные МВФ либеральные реформы. Готов ли Минск к экспансии европейского представления о демократии?

В программе финансовой помощи Белоруссии в рамках «Восточного партнёрства», с которой ознакомился RT, говорится, что Евросоюз будет наблюдать за усилиями Минска в сфере расширения свобод и прав человека.

«Особое внимание будет уделено отмене смертной казни, борьбе с применением пыток и жестоким обращением, а также свободе слова и собраний, свободе союзов и праву на самоорганизацию», — отмечается в документе.

Отметим, что ЕС неоднократно выдвигал в адрес Минска обвинения в нарушении прав и свобод человека, но власти Белоруссии последовательно их отвергали. Смертная казнь в стране применяется до сих пор, однако число приговорённых к этой мере наказания снижается. Если в 1990-х ежегодно осуждали несколько десятков человек, то с 2007-го решение о высшей мере наказания выносят не более пяти раз в год. В 2015 году были приняты поправки в Уголовный кодекс Белоруссии, согласно которым преступник, активно сотрудничающий со следствием, не может быть приговорён к смертной казни.

Знак качества

Расходы ЕС на поддержку реформ в Белоруссии до 2020 года составят €112—136 млн. В частности, деньги выделяются для проведения в стране «модернизации».

«Основная задача — повышение качества государственного управления в Белоруссии с целью обеспечения демократизации, прозрачности государственного управления, развития на местном и региональном уровнях, а также эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», — отмечается в отчёте.

Около 40% бюджета (сумма €45—54 млн) пойдёт на внедрение рыночных механизмов и экономическое развитие в стране. Так, будут поддерживаться структурные реформы и экономическое управление, ориентированное на частный сектор.

Причины проблем в экономике страны авторы документа связывают со снижением спроса на белорусские товары в России и сокращением поставок нефти из РФ.

В рамках помощи Минску Брюссель направит до €20 млн на «укрепление властных институтов». Столько же ЕС потратит на энергетику Белоруссии и проекты в сфере окружающей среды. В рамках программы получат поддержку административные реформы, которые позволят правительству республики стать более «прозрачным». Кроме того, Евросоюз намерен оказать материальную помощь службам по сбору статистической информации. По словам авторов, таким образом будет обеспечено высокое качество их работы.

Особое внимание в документе уделено развитию гражданского общества в Белоруссии и поддержке общественных инициатив.

«Взаимодействие с гражданским обществом и развитие системы социального партнёрства, участники которой способны вести глубокий социальный диалог, имеют решающее значение не только для прозрачности государственного управления, но и для стимуляции процесса социально-экономической модернизации», — говорится в документе.

На программы обмена и налаживание контактов между европейцами и белорусами будет потрачено до €27 млн. На поддержку инициатив общественных организаций ЕС направит €5,6—6,8 млн.

«Поддержка гражданского общества будет осуществляться не только в рамках помощи конкретному сектору, где ЕС будет поощрять участие гражданского общества (включая бизнес-ассоциации и ассоциации производителей) в обсуждении ключевых вопросов и поддерживать гражданские инициативы», — сообщается в отчёте.

ЕС идёт на рекорд

Запланированный бюджет программы «Восточного партнёрства» для Белоруссии на ближайшие три года значительно превышает суммы за предыдущие периоды. Так, согласно документам Еврокомиссии, в период с 2014 по 2017 год финансовая помощь Минску в рамках «Восточного партнёрства» составила €71—89 млн. За шестилетний период с 2007 по 2013 год Евросоюз выделил Минску €94 млн на поддержку реформ в сферах энергетики, экономического развития, образования и гражданского общества.

Один из недавних грантов ЕС был направлен на поддержку Национального банка Белоруссии. Средства должны были пойти на «развитие возможностей по эффективному осуществлению функций» Центробанка страны, подотчётного президенту Белоруссии Александру Лукашенко. В рамках проекта запланированы учебные семинары, воркшопы и курсы для сотрудников банка.

В четверг, 9 ноября, глава миссии МВФ в Белоруссии Питер Долман сообщил на пресс-конференции в Минске, что последние несколько недель МВФ вёл консультации с правительством Белоруссии, а также бизнесменами и гражданскими активистами.

Международный валютный фонд потребовал от Минска провести экономические реформы, которые могут привести к массовым протестам.

«Следует проводить углублённые реформы в секторе государственных предприятий более быстрыми темпами, а также создать условия для частного сектора, чтобы он мог играть более значительную роль, став движущей силой экономического роста», — отметил Долман.

В свою очередь, белорусское руководство отказалось от внедрения предложенных МВФ реформ.

Также фонд потребовал, чтобы население Белоруссии перешло к 100-процентной оплате коммунальных услуг. Такая мера приведёт к резкому росту тарифов ЖКХ.

В начале года МВФ и Минск планировали подписание программы, в рамках которой Белоруссия должна была получить кредит на сумму не менее $3 млрд сроком на десять лет под 2,28% годовых. В то же время МВФ сформулировал требования к Минску по либерализации белорусской экономики.

В своём традиционном послании парламенту Белоруссии в апреле 2017 года президент страны Александр Лукашенко отметил, что Минск не пойдёт на такие меры.

«Скажу вам по-народному: мужики и те, кто рядом с вами, не надейтесь ни на какие реформы, ни на какую приватизацию. Не надейтесь, что завтра мы отпустим бразды и поделим всё, как в соседних государствах. Пока я президент, этого не будет», — заявил Лукашенко.

Также белорусский лидер раскритиковал попытки стран Запада навязать Минску либеральные идеи.

«Европа вместе с США, которые навязывали нам либеральную идею, уже от неё отказались и ведут поиск новой модели развития, — рассказал Лукашенко. — Поэтому не садитесь в старый вагон и не толкайте нас к тому, чтобы мы опять следовали этим либеральным идеям. Нам нужно подключиться к мировому процессу и вместе со всем миром определить, как двигаться дальше».

«Дополнительные рычаги»

Старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований (РИСИ) Олег Неменский  заявил, что для Евросоюза крайне важно изменить характер политического режима в Белоруссии.

«Сейчас принято считать, что 20 лет попыток ни к чему не привели и стоит попытаться наладить взаимодействие с тем режимом, который есть, тем не менее эта цель остаётся. Белоруссии от Европы нужно исключительно экономическое сотрудничество и отсутствие санкций. В Европе есть концепция экономической европеизации, когда считается, что страну, которую нужно привязать к Европейскому союзу, вначале нужно привязать на экономическом уровне — переориентировать её экономические связи на ЕС насколько это возможно, затем, по идее, должна следовать политическая европеизация», — пояснил политолог.

В то же время Неменский полагает, что Лукашенко не собирается менять модель современной белорусской политической системы. В связи с этим нормализация отношений между Минском и Брюсселем имеет ограниченный характер и вряд ли дойдёт до таких пределов, «которые могли бы быть опасны для отношений России и Белоруссии».

«При нынешней власти Белоруссии не грозит переориентация страны на ЕС. Европа пытается получить некоторые дополнительные рычаги влияния, но это, скорее всего, задел на будущее, чем на ближайшее время», — подчеркнул эксперт.

Также сотрудник РИСИ подчеркнул, что по российско-белорусским отношениям «можно нанести серьёзный удар» в случае смены политического режима в Белоруссии.

«Этот удар будет происходить не по экономической логике, а по чисто политической, но он вполне возможен. Можно сказать, что это такая бомба замедленного действия, которая сработает когда-то в будущем, но вряд ли при Лукашенко», — считает Олег Неменский.

Дмитрий Булгару_rt