Задор Дворковича: правящая бюрократия превращается в уличных гопников

Насколько можно судить, высокопоставленным чиновникам в Правительстве, без устали рассуждающим о социальной ответственности государства, модернизации, инновационном рывке и прочих высоких материях, и вправду нечем заняться. Вице-премьер Аркадий Дворкович, отвечающий в Правительстве Медведева за эти направления, в конце сентября умудрился блеснуть чувством юмора и весьма "удачно" пошутил по налоговому вопросу.

Шутки вице-премьера с народом

Сначала на экономическом форуме в Сочи он предложил выровнять ставки по НДС и НДФЛ на уровне в 15%, отметив, что это "было бы красиво". Именно внутренней красотой и внешним изяществом вице-премьер объяснил свою позицию. А затем, когда заявление вызвало переполох не только в СМИ, но и в самом Правительстве, высокопоставленный чиновник с улыбкой на лице заявил, что он просто-напросто пошутил. И не более того. А пресс-служба Правительства поспешила успокоить – по их мнению, Аркадия Дворковича не совсем правильно поняли. По мнению пресс-службы Дмитрия Медведева, это была всего лишь безобидная "игра слов" - якобы журналисты не смогли понять гениальную шутку вице-премьера и исказили смысл его фраз.

И действительно, подумаешь, чиновник в ранге вице-премьера Правительства, курирующий вопросы социально-экономического развития и ответственный за модернизацию отечественной экономики, решил немного пошутить. Причём умудрился пошутить ни много ни мало про два основных вида налогов, которые, за исключением НДПИ и экспортных пошлин на нефтегазовое сырьё, обеспечивают большую часть поступлений в бюджетную систему России. Ведь с формальной точки зрения ничего страшного не произошло.

Весьма красноречива аргументация Дворковича, почему имеет смысл выровнять ставки по НДС и НДФЛ на уровне 15%. Никакого макроэкономического или финансового обоснования он дать не удосужился – это просто "было бы красиво". И всё. Судя по всему, именно собственными представлениями о прекрасном и красивом руководствуются российские бюрократы при принятии тех или иных решений.

Дворкович недвусмысленно предложил снизить ставку по налогу на добавленную стоимость с сегодняшних 18% на 3%. Отметим, что НДС одинаковым бременем ложится как на высокорентабельные отрасли низких переделов (добыча сырья, металлургия, нефтехимия и т.д.), так и на едва сводящие концы с концами остатки наукоёмких производств. В то время как ставка по налогу на доходы физических лиц должна была вырасти на 2%.

Важно отдавать себе отчёт в том, что платежи по НДС становятся неподъёмной ношей именно для наукоёмких и инновационных производств, которые создают готовую продукцию высоких переделов с большим удельным весом добавленной стоимости. В частности, это касается наиболее высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности, обладающих высоким мультипликатором добавленной стоимости, которые в расчёте на единицу сырья создают 8-12 единиц добавленной стоимости. Речь идёт прежде всего о станкостроении, приборостроении, производстве электронного оборудования, инвестиционном и транспортном машиностроении, ракетно-космической промышленности, производстве авиационной техники, судостроении и других отраслях промышленности, объём производства продукции в которых в настоящий момент в силу масштабной дезинтеграции и деиндустриализации народного хозяйства в 5-10 и даже 20-25 раз ниже, чем в 1990-1991гг.

Именно в указанных отраслях наукоёмкой промышленности наибольший вклад в формирование добавленной стоимости вносят затраты на оплату труда высококвалифицированной, хорошо подготовленной и профессиональной рабочей силы. И именно по этим производствам больнее всего бьёт НДС, размер платежей по которому напрямую увязан с создаваемой добавленной стоимостью. И если для сырьевых гигантов и торгово-посреднических операций НДС не является критическим, то для едва дышащей на ладан отечественной несырьевой индустрии НДС является камнем на шее. Который подрывает и без того крайне низкую (если не сказать отрицательную) конкурентоспособность готовой и промежуточной продукции (прежде всего, с инновационной компонентой) отечественных товаропроизводителей.

Чиновничий оптимизм

В последнее время в Правительстве вообще наблюдается заметное улучшение эмоционального фона. Причём чем хуже обстоят дела в отечественной экономике, производственном секторе и финансовой системе, тем более приподнятое настроение у отечественных чиновников. Тем больше энтузиазма в их действиях и речах.

Чего стоит хотя бы заявление министра финансов Антона Силуанова, сделанное им в конце июля 2013г. во время экономического форума в Санкт-Петербурге, когда глава Минфина как бы невзначай заявил, что Правительство меняет механизм приобретения иностранной валюты Минфином. И этот шаг якобы не спровоцирует девальвацию рубля. Практически одномоментно российский рубль обесценился по отношению к американскому доллару на 40 копеек, а в течение нескольких дней упал с 32,5 до 33,4 рублей за доллар.

Шутливое настроение и задор Дворковича не поддержали и коллеги по Правительству, которые вообще не смогли дать внятного объяснения откровениям вице-премьера. Судя по всему, это была импровизация высокопоставленного чиновника – он просто озвучил вслух свои мысли и выдал желаемое за действительное. Так, министр экономического развития Алексей Улюкаев заверил, что не в курсе об озвученных Дворковичем инициативах. "Давно обсуждается идея одноставочного НДС, — пояснил глава МЭР. — Она может обсуждаться в разных вариантах, одним из которых является взимание НДС по эффективной ставке, что означало бы для некоторых плательщиков снижение".

Стоит сказать, что в настоящий момент, кроме стандартной ставки в 18%, в отношении социально значимых товаров — хлеба, молока, рыбы, мяса, овощей, а также детской одежды и обуви — действует ставка НДС 10%. А медикаменты и вовсе не облагаются этим налогом. Именно эту льготную ставку готов обсуждать отвечающий за налоги глава Минфина Антон Силуанов. На форуме в Сочи ученик Алексея Кудрина предложил обдумать возможность сокращения списка товаров, на которые распространяется десятипроцентный НДС. По его словам, на этой льготе федеральный бюджет теряет больше 100 млрд руб. в год. "Я бы вместе с депутатами рассмотрел возможность инвентаризации этих льгот", — указал глава Минфина, подчеркнув, что это его личное мнение.

Если учесть, что по льготной ставке НДС облагаются прежде всего социально значимые товары, то это означает, что министр финансов в угоду удушающей политике "кудринизма" и фискального фетишизма готов поставить под удар наименее социально защищённые и наиболее уязвимые категории граждан России – пенсионеров, ветеранов труда и войны, граждан с плохим здоровьем, детей, многодетные и неполные семьи и т.д. Это очень по-кудрински и по-гайдаровски – политика макроэкономической стабилизации и затягивания поясов требует жертв. Даже если таковыми станет самая бесправная и без того ущемлённая часть общества.

По кому ударяют "шутки" чиновников? 

При этом надо сказать, что сама по себе идея снижения размера ставки НДС при одновременном повышении ставки по налогу на доходы физических лиц прекрасно демонстрирует глубинную сущность проводимой в России социально-экономической политики и мотивацию правящей бюрократии. Вместо того, чтобы сократить масштабы махинаций и злоупотреблений с незаконным возвратом НДС (потери бюджета на этом достигают 1 трлн руб. ежегодно), а также повысить ставку НДС для высокорентабельных экспортно-ориентированных сырьевых производств, извлекающих сверхприбыли за счёт эксплуатации природно-сырьевой ренты, правительственные чиновники предлагают повысить налогообложение рядовых граждан.

Стоит сказать, что Россия мало того, что является, пожалуй, единственной страной в мире с крупной экономикой, где применяется плоская шкала налогообложения доходов граждан, так ещё и благодаря масштабному уклонению от уплаты налогов, активному использованию оффшоров для налоговой оптимизации, применению схем с дивидендными выплатами (доходы по ним облагаются по ставке в 9%) и прочим манипуляциям реальная эффективная ставка на доходы наиболее состоятельной части общества, концентрирующей в своих руках свыше 40% совокупных доходов, составляет не 13%, а 6-8%. А иногда она оказывается и вовсе в отрицательной зоне с учётом всевозможных налоговых вычетов, компенсаций и налоговых льгот, получаемых бенефициарами от репатриации обратно в Россию тех капиталов, которые были первоначально вывезены за рубеж, отмыты и легализованы в оффшорах, а затем, сменив прописку, возвращены в Россию под видом иностранного капитала. К слову сказать, на долю такого рода "иностранных инвестиций" приходится от 65 до 70% поступающих в Россию из-за рубежа инвестиций.

Другими словами, чиновники вместо того, чтобы навести порядок в налоговой системе, повысить уровень собираемости налогов с сегодняшних 73% до среднеевропейских 85-87% (это дополнительные 1,3-1,5 трлн руб. доходов), отменить налоговые льготы для нефтегазовых гигантов при разработке месторождений сырья на Арктическом шельфе и в Восточной Сибири, повысить налоги и пошлины на сырьевые производства за пределом ТЭК (металлурги, производители лесной продукции и удобрений также извлекают природно-сырьевую ренту и отчитываются о рекордных прибылях) и наступить на карман естественным монополиям решили пойти более понятным для сторонников вульгарного либерализма путём – залезть в карман россиянам.

Это в чистом виде политическое решение – правящая бюрократия действует по принципам уличных бандитов и гопников – она "трясёт" и выбивает деньги из кармана тех, кто не может дать сдачи и не в силах объединиться. Весьма показательно, что, если в Правительстве всё-таки решились заморозить тарифы на газ, электроэнергию и транспортные перевозки для промышленных предприятий (прежде всего для сырьевых гигантов), то для населения после долгих и мучительных согласований в высоких кабинетах власти принято решение таких поблажек не предпринимать. Это вполне объяснимо – сырьевые олигархи и естественные монополисты могут дать отпор. Более того, именно они и кормят многих высокопоставленных чиновников. А, как известно, рука, которая даёт, всегда выше руки, которая берёт. Безусловно, уровень профессиональной пригодности, адекватности и компетентности у российских чиновников катастрофически упал. Однако крайне сложно обвинить бюрократов в том, что они не понимают, что нельзя бить по руке своего работодателя и хозяина, который их содержит и чьи интересы в Правительстве они лоббируют.

Возникает такое ощущение, что правящая бюрократия по-прежнему пытается пойти по наименее трудозатратному и более понятному для них пути: залезть в карман наименее защищённой и наиболее бесправной части общества – т.е. в и без того полупустой карман рядовых граждан.