Секретные переговоры США и Афганистана могут привести к тому, что войска останутся на десятилетия ('The Guardian', Великобритания)

'The Guardian', Великобритания

Секретные переговоры США и Афганистана могут привести к тому, что войска останутся на десятилетия

Автор: Джейсон Берк
Дата публикации: 13-06-2011

Материал подготовлен Клубом «Суть Времени (http://eot.su)».

Секретные переговоры между США и Афганистаном продолжаются, несмотря на то, что Хиллари Клинтон (Hillary Clinton) сказала недавно, что Вашингтон не хочет иметь никаких «постоянных баз в Афганистане». Фотограф: Чип Сомодевилья/Getty Images

Американские и афганские власти ведут всё более и более ожесточённые секретные переговоры по долгосрочному соглашению о стратегическом партнёрстве, по которому, вероятно, вооружённые соединения США, шпионы и военно-воздушные силы останутся в беспокойной стране на десятилетия.

Хотя переговоры не афишируются, они идут полным ходом уже больше месяца, чтобы обеспечить соглашение о стратегическом партнёрстве, которое включало бы американское присутствие после окончания 2014 года — согласованной даты для вывода всех 130 тысяч военных — несмотря на продолжающееся публичное обсуждение скорости вывода войск в Вашингтоне и среди других членов коалиции 49 наций, находящихся в Афганистане.

Американские власти соглашаются, что хотя Хиллари Клинтон, госсекретарь Соединённых Штатов, недавно сказала о нежелании Вашингтона иметь какие-либо «постоянные» базы в Афганистане, её формулировка допускает множество возможных договорённостей.

«В разных странах военные подразделения США находятся достаточно продолжительное время, но не постоянно», — сказал «The Guardian» американский чиновник.

Британские части, говорит руководство НАТО, после окончания 2014 года также надолго останутся в Афганистане, главным образом, в роли тренеров и наставников.

Хотя они не будут «боевыми частями», это не означает, что они не будут участвовать в боях. Например, наставники могли бы постоянно сражаться поблизости от афганских частей.

Высшие руководители НАТО также предполагают, что волнения в Афганистане продолжатся после 2014 года.

Существует, по меньшей мере, пять баз в Афганистане — вероятных кандидатов на размещение после 2014 года больших контингентов американских специальных сил, разведывательных соединений, аппаратуры слежения и военной техники. В сердце одного из наиболее нестабильных регионов мира и близко к границам Пакистана, Ирана и Китая, а заодно и Центральной Азии и Персидского залива, базы были бы исключительными стратегическими активами.

Новости об американо-афганских переговорах вызывают глубокую озабоченность среди стран региона и за его пределами. Разумеется, что настороженное отношение России и Индии к долговременному присутствию США известно и в Вашингтоне, и в Кабуле. Китай, который следует политике строгого невмешательства за пределами экономических вопросов, также чётко выразил своё беспокойство. Во время недавнего визита стало известно, что высшие официальные лица Пакистана убеждали своих афганских коллег рассматривать в качестве стратегического партнёра Китай, а не США.

Американские переговорщики прибудут в конце этого месяца в Кабул для нового раунда переговоров. Афганцы полностью отвергли первый предварительный проект американцев по соглашению о стратегическом партнёрстве и предпочли отобрать свои собственные предложения. Они были представлены на рассмотрение Вашингтону две недели назад. Предварительный проект Соединённых Штатов был «нечётко сформулирован», как сообщил «The Guardian» один афганский чиновник.

Афганские переговорщики сейчас подготавливают подробные дополнения к своим собственным предложениям, в которых перечислены специфические требования.

Однако афганцы ведут тонкую игру. Президент Хамид Карзай (Hamid Karzai) и высшие руководители рассматривают постоянное американское присутствие и более широкое стратегическое взаимодействие как необходимое, отчасти, чтобы защитить Афганистан от его соседей.

«Мы сталкиваемся со всеобщей угрозой в лице международных террористических сетей. Они являются угрозой не только для Афганистана, но и для западных стран. Мы хотим партнёрства, которое сплотит, а не разобщит страны региона», — говорит Рангин Спанта (Rangin Spanta), афганский советник по национальной безопасности и ведущий афганский участник переговоров по партнёрству.

Доктор Ашраф Гани (Ashraf Ghani), бывший кандидат в президенты и один из переговорщиков, сказал, что хотя НАТО и Соединённые Штаты считают стабильность в Афганистане насущной необходимостью для их главной стратегической цели — разрушения и ликвидации Аль-Каиды, «процветающий Афганистан» для них был менее важен. «Это наша цель, необязательно их», — сказал он.

Хотя Гани сделал акцент на «консенсусе по ключевым положениям», остаются большие разногласия.

Одним из них является вопрос, оснастят ли американцы афганские военно-воздушные силы. Карзай, что понятно, попросил полностью работоспособные современные боевые реактивные самолёты. Это было отвергнуто американцами на основании стоимости и из опасений в дестабилизации региона.

Другим является вопрос подразделений армии США, проводящих операции за пределами Афганистана с баз внутри страны. Из Афганистана американскую военную мощь можно было бы легко перебросить в Иран или Пакистан после 2014 года. В недавнем рейде по убийству Усамы бин Ладена вертолёты взлетали из Афганистана.

«Мы никогда не позволим, чтобы афганская земля использовалась [в операциях] против третьей стороны», — сказал Спанта, афганский советник по национальной безопасности.

Третий спорный вопрос — это правовая основа, на которой войска могут остаться. Афганские официальные лица хотят, чтобы любые иностранные силы были под их юрисдикцией. Афганцы также хотят быть последней инстанцией по использованию и развёртыванию иностранных войск.

«Не должно быть параллельно принимающих решения структур... Всё должно быть в соответствии с нашими суверенитетом и конституцией», — сказал Спанта.

Две стороны также не могут договориться о темпе переговоров. Соединённые Штаты хотят иметь соглашение к началу лета, прежде ожидаемого объявления о выводе войск президентом Бараком Обамой (Barack Obama). Это «просто невозможно», — сказал афганский чиновник.

Фактически, существуют опасения, что заключение соглашения по стратегическому партнёрству может также столкнуться с попытками найти всеобъемлющее политическое соглашение, чтобы закончить конфликт с Талибаном. «Серии неофициальных переговоров» с влиятельными фигурами из повстанцев идут полным ходом, как рассказал «The Guardian» один из афганских министров.

Европейский дипломат в Кабуле сказал: «Сложно себе представить, что Талибан будет счастлив видеть базы США [в Афганистане] в обозримом будущем».

Высшие руководители НАТО возражают: постоянное международное военное присутствие будет демонстрировать повстанцам, что запад не собирается покидать Афганистан и будет склонять их к переговорам, а не борьбе.

Афгано-американские переговоры проходят в гуще схватки между региональными лидерами, чтобы занять положение, которое высшие должностные лица США описывают сейчас как «место НАТО».

Марк Сэдвилл (Mark Sedwill), старший гражданский представитель НАТО в Афганистане, недавно говорил об угрозе «Большой Игры 3.0» в регионе, ссылаясь на кровавый и дестабилизирующий конфликт между Россией, Британской империей и другими государствами в юго-западной Азии в 19-м столетии.

У Афганистана история страны, используемой — или стравливаемой — ведущими державами. Это, настаивает Доктор Гани, не было «планом на 21-й век». Вместо этого, сказал он, что Афганистан мог бы стать «экономическим кольцевым перекрёстком» Азии.