Вэтом обзоре китайских экспертных оценок – «момент спутника» во внутренней и внешней политике Путина, последние трансформации в отношениях России и Запада и их влияние на Китай, а также четыре типа отношений и три актуальные проблемы, которые наглядно характеризуют современную ситуацию в области безопасности вокруг Китая.
Вакцинная дипломатия России меняет конфигурацию сил в мире
Эксперт Шанхайского института международных исследований Ян Чэн дает интересную оценку вакцинной дипломатии России. Он проводит аналогии разработки и продвижения вакцины «Sputnik-V» с запуском первого искусственного спутника на орбиту земли Советским Союзом. И тогда, и сейчас Россия находилась под давлением Запада, и под личным контролем высшего руководства были разработаны «Спутники». Подробнее в статье «Вакцина от коронавируса и «момент спутника» во внутренней и внешней политике Путина», которая была опубликована на информационно-аналитическом портале «The Paper».
Контроль и борьба с последствиями эпидемии стали ядром нового этапа конкуренции между крупными державами. В этом плане, по мнению Ян Чэна, Россия, которая всегда считала, что ей суждено стать мировой державой, и всегда считала международный дискурс и влияние своими основными национальными интересами, привлекает особое внимание. По мнению автора статьи, в определенной степени вакцинная дипломатия Россия стала для правительства Путина важным доказательством превосходства «российской подхода» над «западным хаосом» (西方之乱), а также показывает победителя во взаимной санкционной войне между Россией и Западом после дела Навального.
Для США и их западных союзников такая ситуация стала неожиданностью. От Обамы до Байдена правительство США все больше склонялось к тому, чтобы рассматривать Россию как региональную державу, а не как глобальную. Поскольку асимметрия национальных мощностей уже очевидна, а разрыв продолжает увеличиваться, предупреждение, сделанное президентом России Путиным на рубеже тысячелетий, о том, что Россия может стать второсортной и третьесортной страной, похоже, уже сбылось. Внешнеполитическая цель России по достижению равного статуса с Соединенными Штатами и Западом также кажется все более иллюзорной.
Быстрый рост числа инфицированных коронавирусом в России и большое количество случаев до настоящего времени также в некоторой степени отразили проблемы и недостатки России в сфере медицины и государственного управления. Кроме этого, огромное политическое давление на Кремль оказывает снижение личной поддержки Путина и расширение протестных движений внутри страны после вынесения приговора Навальному.
В этой ситуации разработка и применение в стране и за рубежом новой российской вакцины имеет для правительства Путина важное политическое и стратегическое значение. Теперь кажется, что продолжающееся распространение коронавирусной эпидемии предоставляет правительству Путина историческую возможность изменить свой имидж и расширить свое международное влияние.
4 октября 1957 года Советский Союз запустил первый в мире искусственный спутник и выиграл ключевую шахматную партию в космическом соревновании между двумя сверхдержавами – США и Советским Союзом во время холодной войны. В результате название «Спутник» было принято в английском языке как Sputnik. Позднее на Западе появился термин «Sputnik Moment», который обозначал давление и вызов со стороны Советского Союза. А в самом Советском Союзе этот момент стал причиной гордости и роста уверенности в себе.
Именно поэтому, по мнению Ян Чэна, Россия назвала первую в мире одобренную новую вакцину от коронавируса «Sputnik-V». Данный шаг призван показать внешнему миру, что Россия, так же как Советский Союз в свое время, обладает мощным потенциалом и предоставляет миру новый «Спутник». Также данный шаг, по мнению эксперта, значительно повышает легитимность власти на внутреннем уровне, а также усиливает право голоса России на международной арене.
Ожидается, что быстрая разработка и вывод на рынок новой эффективной вакцины изменит маргинальную или полумаргинальную роль России. В условиях, когда новая вакцина будет оставаться в течение долгого времени как дефицитный товар или общественный продукт, международный голос России, несомненно, повысится. Основная цель постоянной пропаганды вакцинной дипломатии правительства Путина, по мнению Ян Чэна, состоит в том, чтобы сломать негативный имидж Москвы, созданный США и Западом после «украинского кризиса», и создать имидж ответственного поставщика общественных благ.
После того, как Байден вступил в должность президента США, он изо всех сил старался способствовать восстановлению трансатлантического партнерства. Объединенный Европейский Союз создал антироссийский единый фронт и начал новый раунд санкций после ареста Навального. В свою очередь, Путин решительно отреагировал, обвинив США и Запад в неприкрытом вмешательстве во внутренние дела России, угрожая прервать отношения с ЕС, который является относительно слабым звеном в трансатлантическом партнерстве. Причиной такого ответа, является не только то, что Россия видит различия и расхождения между Европой и США в отношении России, но и тот факт, что у России имеются средства для разделения Европы и США и отдельных государств Европейского Союза. Одним из средств является новая вакцина от коронавирусной инфекции.
По мнению Москвы, вместо того, чтобы связываться с Брюсселем, который крайне недружелюбен по отношению к России, лучше иметь двусторонние отношения с теми странами-членами ЕС, которые дружественны России. В январе этого года Россия подала заявку на регистрацию вакцины «Sputnik-V» в Евросоюз, но только 4 марта Европейское агентство лекарственных средств объявило об официальном пересмотре регистрационных документов на вакцину «Sputnik-V» после введения новых санкций ЕС против России. В связи с тем, что ситуация в Европе все еще остается серьезной, общего количество вакцин недостаточно, а уровень вакцинации во многих странах слишком низок, чтобы достичь порога коллективного иммунитета, некоторые европейские страны не хотят ждать длительного рассмотрения, тем самым решив обойти решение ЕС и закупив и зарегистрировав определенное количество российской вакцины.
21 января Россия успешно зарегистрировала «Sputnik-V» в Венгрии, 27 февраля премьер-министр Словакии И. Матович и подписал контракт с Россией на поставку 1 миллиона доз вакцины. 28 февраля президент Чехии З. Милош обратился к Путину с просьбой поставить вакцину «Sputnik-V». 8 марта Российский фонд прямых инвестиций объявил о совместном производстве вакцины «Sputnik-V» в Италии со швейцарским предприятием. Даже такие страны, как Франция и Германия, изменили свою позицию касательно новой вакцины и готовы к сотрудничеству. Эти нетрадиционные методы в конечном итоге вынудили Европейское агентство по лекарственным средствам ускорить процесс, и ожидается, что регистрация «Sputnik-V» в ЕС будет одобрена в относительно короткий период времени.
На данный момент Россия создала обширную сеть сотрудничества в области применения своей вакцины. Сегодня «Sputnik-V» одобрена и используется в 46 странах по всему миру и, как ожидается, охватит более 1,2 миллиарда человек. По объему использования российская «Sputnik-V» уступает только британской вакцине AstraZeneca. За счет поставок вакцин значительно повышается международная конкурентоспособность России. В итоге в краткосрочной перспективе вакцинная дипломатия становится ключевым инструментом российской дипломатии.
На постсоветском пространстве заинтересованные стороны, такие как Беларусь и Казахстан, которые имеют хорошие отношения с Россией, получили как саму вакцину, а также техническую поддержку для создания собственных производственных линий. Также российская вакцина имеет большие преимущества в странах Латинской Америки и Азии. Важный партнер России в Латинской Америка Венесуэла недавно получила российскую «Sputnik-V». Также в начале марта МИД России объявил о готовности предоставить свою вакцину Вьетнаму.
В этом смысле новая вакцина России «Sputnik-V», и успешный запуск Советским Союзом первого искусственного спутника во времена Хрущева имеют сравнительное преимущество и сходство как с точки зрения внутренних, так и международных стратегических соображений. С одной стороны, оба являются проектами №1, которые находятся под личным контролем высшего руководства. Конечный успех этих проектов не только принес экономические дивиденды, но и стал новым источником легитимности для властей и стал важным инструментом повышения общественного мнения и национального единства. С другой стороны, конечные продукты этих двух проектов вызвали обширное международное влияние, став ядром в борьбе за международное влияние между Россией и Западом.
Если Россия не сможет быстро сформировать национальный консенсус по продвижению структурных реформ и претворить их в жизнь, то эффект от вакцинной дипломатии и т.н. «момента Спутника» будет краткосрочным.
Однако, как отмечает Ян Чэн, если Россия не сможет быстро сформировать национальный консенсус по продвижению структурных реформ и претворить их в жизнь, то эффект от вакцинной дипломатии и т.н. «момента Спутника» будет краткосрочным. Это связано с тем, что ключом к окончательному определению международного статуса России по-прежнему остается масштаб экономики и эффективность развития в долгосрочном плане. Быстрое продвижение четвертой технологической революции привело к тому, что конкуренция между крупными державами в 21 веке будет зависеть от вложений и результатов на всех уровнях, а не отдельных аспектов и сфер. И преимущества России в этом отношении неочевидны. Поэтому для России на данном этапе важнее всего найти ответ на вопрос – как быть после спада коронавируса?
Новый раунд противостояния между Россией и западом в оценках китайских экспертов
Китайские аналитики внимательно отслеживают новые шаги США и их союзников в Европе в отношении России. Эксперты пишут про изменения конфигурации в стратегическом треугольнике «Запад, Россия, Китай». Про последние трансформации в отношениях России и Запада и их влияние на Китай пишет директор центра исследований России и Центральной Азии Фуданьского университета Фэн Юйцзюнь в статье «Почему Путин пессимистично оценивает международную ситуацию» (普京缘何悲观看待国际局势).
По мнению китайского эксперта, пессимистический взгляд российского лидера на нынешнюю ситуацию связан с тем, что международная среда, с которой сталкивается Россия, становится все более суровой. Это, в первую очередь, касается отношений Москвы с Вашингтоном и Брюсселем.
В 2020 году Соединенные Штаты ввели новые санкции против России, охватывающие широкий спектр, в том числе в отношении проекта «Северный поток-2». США закрывают все консульства в России, кроме посольства в Москве.
Хотя Россия и США достигли договоренности о продолжении действия нового «Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений», в первом раунде диалога по горячей линии между Байденом и Путиным, Соединенные Штаты все же продолжают выражать недовольство Россией по многим вопросам.
Что касается российско-европейских отношений, из-за отравления лидера российской оппозиции Навального российско-германские отношения в конце 2020 г. резко ухудшились. Министр иностранных дел России Лавров также раскритиковал Германию как «пионера» европейской антироссийской политики.
17 декабря ЕС официально выполнил решение предыдущего саммита ЕС о продлении экономических санкций в отношении России на шесть месяцев, до 31 июля 2021 года. В начале этого года поездка главы дипломатии ЕС Борреля в Москву не только провалилась, но и ухудшила отношения между Россией и Европой.
После победы Байдена на президентских выборах США и ЕС пытаются изменить отношения трансатлантического альянса и более согласованно реагировать на вызовы, создаваемые Россией. 1 декабря НАТО опубликовало отчет «НАТО 2030», в котором говорится, что Россия останется главным противником НАТО в следующие 10 лет. С 2014 года Соединенные Штаты и их союзники по НАТО продвигают «Европейскую инициативу сдерживания», главной задачей которой является реагирование на вызовы безопасности России в Европе.
Фэн Юйцзюнь отмечает, что в то время как отношения между Россией и Западом все еще остаются ограниченными, белорусский кризис 2020 года, война в Нагорном Карабахе, гражданские беспорядки в Кыргызстане отвлекают внимание России и создают перед ней дилемму. Это связано с тем, что:
- Во-первых, сокращается влияние России на социально-политические процессы на постсоветском пространстве;
- Во-вторых, Россия вовлекается в сложные геополитические отношения;
- В-третьих, создается дисбаланс между принятыми на себя обязательствами и полученными выгодами;
- В-четвертых, множество вызовов России бросают глобальные и региональные державы, которые стремятся расширить свое влияние на постсоветском пространстве.
Автор также дает оценку российско-китайским отношениям. В то время как отношения с Западом трудно улучшить, Россия в последние годы продолжает укреплять свою восточную дипломатию, особенно отношения с Китаем. Обе стороны осуществляли многоуровневое сотрудничество в плане противодействия эпидемии. Несмотря на негативный эффект эпидемии и падение цен на нефть, объем торговли между Китаем и Россией превысил 100 млрд долл. в 2020 году. Сотрудничество в рамках глобальных и региональных многосторонних механизмов также продолжает развиваться. Можно сказать, что отношения с Китаем стали самой прочной опорой в российской дипломатии.
Отношения с Китаем стали самой прочной опорой в российской дипломатии.
Но в то же время, по мнению Фэн Юйцзюнь, Китаю нужно понимать, что отношение российских стратегических кругов к Китаю очень сложное. Некоторые люди обеспокоены растущей зависимостью России от Китая и выражают оптимизм в отношении того, что Китай и США будут воевать друг с другом.
По мнению Ян Чэна, профессора Шанхайского университета международных исследований, Путин в отношении стран Запада будет придерживаться концепции «борьбы без разрыва» (斗而不破). Если не возникнут экстремальные ситуации, то вероятность того, что Россия и ЕС действительно разорвут дипломатические отношения в течение короткого периода времени, крайне мала. Ожидается, что обе стороны будут поддерживать свое дискурсивное соперничество на моральном и ценностном уровне.
Что касается американо-российских отношений, Ян Чэн считает, что их можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, США рассматривают Россию как угрозу. С другой стороны, Москва и Вашингтон продолжат выборочное сотрудничество в таких областях, как стратегические вооружения. Однако следует отметить, что есть несколько причин ограниченного пространства для американо-российского сотрудничества в будущем.
- Во-первых, существуют конфликты между США и Россией в области идеологии.
- Во-вторых, структура власти Соединенных Штатов и России имеют характерную черту опоры на военную мощь, основанную на силе принуждения. Это в значительной степени определяет основные характеристики Соединенных Штатов и России, которые склонны к сильной конкуренции. Соответственно, стратегическое противодействие в этой сфере будет долгосрочным.
- В-третьих, после «холодной войны» в американо-российских отношениях периодически возникали повторения, но психология «холодной войны» по-прежнему в значительной степени формирует стратегическую среду между США и Россией. Истеблишмент США в лице Байдена в основном занимал твердую антироссийскую позицию, поэтому состояние взаимного сдерживания между двумя странами сохранится в ближайшее время.
По мнению Ян Чэна, в отношениях с США и ЕС Россия не может формировать повестку дня и может лишь пассивно реагировать. Текущий случай не исключение. Скорее всего, Россия примет контрмеры только символически, но на самом деле эти меры не могут навредить США и Европе.
Ситуация с безопасностью вокруг китая: ключевые факторы
Эксперт Института Азиатско-тихоокеанских и глобальных стратегических исследований Академии общественных наук Китая Чжан Цзе пишет про четыре типа отношений и три актуальные проблемы, которые наглядно характеризуют современную ситуацию в области безопасности вокруг Китая (中国周边安全形势：四组大国关系，三大热点问题) . По его мнению, четыре группы отношений между крупными державами включают: китайско-американские, китайско-индийские, китайско-российские и китайско-японские отношения. А тремя горячими проблемами являются ситуация в Южно-Китайском море, на Корейском полуострове и китайско-индийская граница.
Как пишет эксперт, в среднесрочной перспективе ситуация в области безопасности вокруг Китая будет иметь значительную неопределенность и нестабильность. Региональный порядок будет характеризоваться противостоянием между Индо-Тихоокеанской стратегией США (印太战略) и так называемым «китайским планом» (中国方案); старые и новые проблемы в регионе будут то усиливаться, то утихать; другие страны региона будут стараться избежать выбора между Китаем и США. Это будет требовать от Китая приложения дипломатических усилий, развития многоуровневых региональных механизмов для укрепления диалога и коммуникаций в регионе. В то же время в целях поддержания долгосрочной стабильности в прилегающих районах Китая необходимо придавать большое значение управлению кризисами, связанными с конфликтами на территориальных водах.
Китайско-американские отношения вступили во всеобъемлющую стратегическую конкуренцию
В 2020 году США усилили давление на Китай во всех сферах. На региональном уровне Соединенные Штаты продолжают продвигать «Индо-Тихоокеанскую стратегию», пытаясь перестроить новый региональный порядок, сдерживая Китай и сохраняя свое региональное господство. С точки зрения идеологии, США политизируют вспышку эпидемии для того, чтобы атаковать политическую систему и Компартию Китая, заявляя, что китайское правительство и ВОЗ не опубликовали информацию вовремя, что привело к пандемии. В то же время Соединенные Штаты используют такие вопросы, как Тайвань, Гонконг, Синьцзян и Тибет, для вмешательства во внутренние дела Китая. В области безопасности США полагаются на Японию, Индию и Австралию для создания «сетевой» региональной архитектуры безопасности.
В сентябре 2020 года в Японии во время второй встречи на уровне министров «четырехстороннего диалога» госсекретарь США Помпео предложил создать Индо-тихоокеанскую версию НАТО. Хотя это предложение не получило публичного ответа со стороны Японии, Индии и Австралии, отношения между четырьмя странами стремительно укрепляются. В экономической сфере США в 2019 г. выдвинули инициативу «Blue Dot Network» (蓝点网络计划), а в 2020 г. запустили «Сеть экономического процветания». Обе эти инициативы были направлены на то, чтобы расширить конкуренцию с Китаем от инфраструктуры до промышленных цепочек, цепочек поставок и производственно-сбытовой цепочки. Конечная цель этих инициатив по мнению эксперта – это формирование декитаизированного (去中国化) нового регионального экономического порядка, возглавляемого США.
В целях содействия осуществлению вышеупомянутой стратегии в 2020 году Помпео не только использовал ряд региональных платформ, но и совершил визиты в страны Азии чтобы создать антикитайский альянс. В начале 2021 года новый госсекретарь США Блинкен провел телефонные разговоры с союзниками (Южная Корея, Австралия и Филиппины) в ходе которых подтвердил, что эти союзники США будут играть важную роль в поддержании регионального порядка в рамках «Индо-Тихоокеанской стратегии».
Что касается практических результатов, то, по мнению китайского эксперта, осуществление Индо-Тихоокеанской стратегии США имеет очевидный дисбаланс. С одной стороны, будь то военное присутствие США в западной части Тихого океана или создание сети безопасности, опирающейся на союзников, везде США по-прежнему имеют значительное преимущество в вопросах региональной безопасности.
Но, с другой стороны, хотя экономическая политика США полна нововведений, она все еще не дает больших практических результатов. Во многом это связано с чрезмерным акцентом администрации Трампа на формуле «Америка прежде всего» и «торговой войной» против всех. В отличие от этого, Китай не только добился положительного экономического роста, но и в основном сохранил хорошие экономические и инвестиционные отношения с соседними странами, привнося мощный импульс в региональное и даже глобальное экономическое восстановление.
Китайско-российские отношения сохраняют высокий темп
В 2020 году китайско-российские отношения развивались на высоком уровне. Взаимодействие сторон было частым и по широкому кругу вопросов. Что касается международных вопросов, то стратегическое сотрудничество между Китаем и Россией продолжает углубляться, и, как заявил в начале 2021 года министр иностранных дел Китая Ван И, китайско-российское стратегическое сотрудничество не заканчивается, не имеет запретной зоны и не имеет верхнего предела. Некоторые ученые также отмечают, что перед лицом агрессивного сдерживания США необходим выбор «спиной к спине» между Россией и Китаем.
В то же время, по мнению автора, в последние годы намерения России в отношении Китая и дисбаланс в китайско-российских отношениях заслуживают осторожного отношения со стороны Китая, пишет Чжан Цзе. Россия намерена добиваться активного участия Китая в американо-российской конфронтации. В то же время дисбаланс между Китаем и Россией в таких областях, как развитие национальной мощи, дипломатические перспективы, экономическое и торговое сотрудничество, продолжает увеличиваться, а позиции России в мировой экономике и глобальном управлении снижаются по всем направлениям. Исходя из исторического опыта, в сотрудничестве с Россией необходимо избегать создания альянса, проведения конфронтационной политики и формирования блока против третьей стороны.
В сотрудничестве с Россией необходимо избегать создания альянса, проведения конфронтационной политики и формирования блока против третьей стороны.
Китайско-японские отношения остаются стабильными
Несмотря на сильное влияние эпидемии и смену правительства в стране, внешняя политика Японии корректировалась в основном под влиянием китайско-американского стратегического противостояния («игры» 博弈). Китайско-японские отношения с 2019 г. по настоящее время сохраняет хорошее состояние. Тем не менее, политика Японии в отношении Китая сохраняет некий «дуализм». С одной стороны, политический консенсус между Китаем и Японией по построению «китайско-японских отношений новой эре» был сохранен, и премьер-министр Японии Наото Кан публично заявил, что он будет стремиться к установлению стабильных отношений с соседними странами, такими как Китай.
С другой стороны, противостояние Китая и Японии в идеологической сфере и в плане безопасности принципиально не изменилось. У сторон есть трения по проблеме островов Дяоюйдао и в Южно-Китайском море, а также общественное мнение в Японии по отношению к Китаю продолжает ухудшаться, что отражает долгосрочные структурные противоречия в китайско-японских отношениях. В вопросах безопасности Япония по-прежнему полагается на США, тогда как в сфере экономики Токио пытается проводить сбалансированную политику в отношении Китая. Но в целом ориентация на США по-прежнему перевешивает стремление координированного сотрудничества с Китаем.
По мнению китайского эксперта, несмотря на усилия США Япония пытается избежать прямых провокаций против Китая. Ярким проявлением этого является отсутствие публичной реакции на предложение Помпео преобразовать механизм «четырехстороннего диалога» в «индо-тихоокеанский вариант НАТО». Но в то же время Япония активно укрепляет сотрудничество со странами Юго-Восточной Азии. В том числе Япония усиливает сотрудничество с Индией и Австралией в военной и дипломатической сферах, пытаясь тем самым стать третьей ключевой силой в стратегическом соперничестве между Китаем и США. Япония должна объединиться с другими демократиями, чтобы заменить американское лидерство и построить «Индо-Тихоокеанскую стратегию» как основу для новой многополярной системы.
Китайско-индийские отношения значительно ухудшились
В 2020 году отмечается 70-летие китайско-индийских отношений, но под влиянием многочисленных пограничных конфликтов двусторонние отношения упали до самого низкого уровня с 1962 года. Сегодня Индия проводит жесткую политику в отношении Китая. После китайско-индийского пограничного конфликта в Индии поднялись антикитайские настроения. Общественное мнение по Китаю стало полностью негативным. Более того, в Индии широкое распространение получила кампания по бойкоту китайских товаров. Правительство Моди пытается отдалиться от Китая в области экономики, торговли и инвестиций, ограничивая китайские инвестиции путем изменения политики иностранных инвестиций.
На региональном уровне Индия активно включается в работу четырехстороннего диалога (США-Япония-Индия-Австралия). В том числе наиболее знаковые из них включают: возвращение Индии и Австралии к совместным военным учениям после 13 лет перерыва; проведение военно-морских учений Индии, США и Австралии и др. В рамках «четырехугольного диалога» Индия улучшила свои двусторонние отношения с указанными странами в области безопасности. Среди них, с подписанием Базового соглашения об обмене и сотрудничестве (BECA) между Индией и США в октябре 2020 года, Индия и Соединенные Штаты достигли союзнических отношений.
В целом автор приходит к следующим выводам:
Стратегическое противостояние Китая и США будет иметь долгосрочный эффект. Во многом именно эти отношения будут определять дальнейшее направление развития ситуации с безопасностью вокруг Китая.
Россия является крупнейшим соседом Китая. В настоящее время ее влияние в отношении Китая сосредоточено в Северо-Восточной Азии и Центральной Азии, в то время как участие в делах Юго-Восточной Азии является относительно ограниченным.
Япония является третьей силой в китайско-американском противостоянии. Китайско-японские отношения очень сложны как на двустороннем, так и на региональном уровнях. Здесь сосуществуют конфронтация и сотрудничество. В этой ситуации, как отмечает Чжан Цзе, Китаю необходимо придавать большее значение инициативам Японии, параллельно продолжая искать возможности для сотрудничества.
Китайско-индийский пограничный конфликт изменил стратегическое восприятие Индией Китая и обеспечил благоприятный повод для разворота Индии к Индо-Тихоокеанской стратегии, которого давно добивались США для того, чтобы сформировать полноценный полукруг против Китая.